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2017年10月17日,在工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局召開《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第44號,以下簡稱《雙積分辦法》)的宣貫會上,與會汽車行業(yè)專家提出,他們正在向有關(guān)部門建議,取消新能源汽車地方目錄。
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<P> 在新能源汽車推廣過程中,除了要面對核心技術(shù)攻關(guān)、充電基礎(chǔ)設(shè)施不完善的困難外,由地方保護(hù)形成的半封閉市場已經(jīng)成為阻礙新能源汽車發(fā)展的絆腳石。</P> <P> 2017年10月17日,在工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局召開《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第44號,以下簡稱《雙積分辦法》)的宣貫會上,與會汽車行業(yè)專家提出,他們正在向有關(guān)部門建議,取消新能源汽車地方目錄。</P> <P> 在新能源汽車領(lǐng)域,除了設(shè)立地方目錄和備案的形式外,“地方保護(hù)”還包括申請地方目錄的企業(yè)需要在本地設(shè)立法人單位、地方標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)、無補貼細(xì)則或操作困難、補貼申領(lǐng)手續(xù)繁瑣、技術(shù)路線選擇地域色彩明顯、采購本地零部件企業(yè)產(chǎn)品、補貼對等要求、重復(fù)檢測、指定認(rèn)證機構(gòu)、非技術(shù)性指標(biāo)、其他專項資金支持等多種形式。</P> <P> 因此,有些企業(yè)的產(chǎn)品雖然過了國家和審核,但仍然無法進(jìn)入部分區(qū)域市場,有些企業(yè)受補貼被卡或者被拖延,以及地方政策變化提前墊資等等原因,導(dǎo)致資金鏈緊張。</P> <P> “作為企業(yè)代表,我們歡迎政府取消地方目錄,因為地方保護(hù)限制了市場自由競爭,我認(rèn)為市場完全放開是有可能的!10月22日,一位參加宣貫會的電動車企高層稱。</P> <P> <STRONG>部委三令五申</STRONG></P> <P> 我國已經(jīng)成為世界上最大的新能源汽車市場,主要得益于我國從中央到地方政府的大力支持,尤其是投入大量的財政補貼,極大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)成長于市場培育。</P> <P> 據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,今年9月,我國新能源汽車產(chǎn)量已達(dá)42.4萬輛,截至今年9月,我國新能源汽車從2009年的210輛已經(jīng)發(fā)展到94.1萬輛。</P> <P> 只是產(chǎn)業(yè)快速增長的背后,區(qū)域分割嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)小而散的情況突出,產(chǎn)業(yè)生態(tài)遭到破壞。</P> <P> 早在2013年,在國家層面就首次提出打破新能源汽車推廣過程中的地方保護(hù),并且給出明確的比例要求。</P> <P> 國家四部委在《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中已經(jīng)規(guī)定“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%,不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v。”隨后的兩年間,國務(wù)院和各部委紛紛強調(diào)要破除地方保護(hù)。</P> <P> 三年前,國務(wù)院在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(2014年35號)中明確提出,要“堅決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施”。</P> <P> 上述指導(dǎo)意見具體要求包括:不得出臺地方標(biāo)準(zhǔn)和目錄、不得重復(fù)檢驗、不得要求車企采購本地企業(yè)生產(chǎn)的電池電機等零部件、不得要求車企在本地設(shè)廠、限制或變相限制消費者購買外地及某類新能源汽車。</P> <P> 2016年12月29日,財政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》,該通知明確應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的《目錄》,不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制外地品牌車輛及零部件、外地充電設(shè)施建設(shè)、運營企業(yè)進(jìn)入本地市場。</P> <P> 然而,在三令五申之下,關(guān)于新能源汽車的地方保護(hù)主義依舊沒能完全破除。</P> <P> <STRONG>業(yè)界五點建議</STRONG></P> <P> 根據(jù)電動汽車百人會初步統(tǒng)計,地方政府能從汽車制造環(huán)節(jié)獲得21%的稅收,在使用環(huán)節(jié)獲得7%的稅收。因此,汽車生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的稅收高于購置、使用和保有環(huán)節(jié),導(dǎo)致的后果就是地方政府爭相引進(jìn)產(chǎn)業(yè),鼓勵本地企業(yè)上規(guī)模、上產(chǎn)能,對外來產(chǎn)品進(jìn)入本地市場設(shè)置各種障礙。</P> <P> 盡管國家明確提出不得設(shè)立地方目錄和地方標(biāo)準(zhǔn),但實際上地方目錄和地方標(biāo)準(zhǔn)是地方政府限制準(zhǔn)入的最直接手段,一方面可以通過提高標(biāo)準(zhǔn),對產(chǎn)品提出更高的質(zhì)量要求,讓企業(yè)望而卻步;但另一方面,也掐斷了合法外來者進(jìn)入本地市場的機會。</P> <P> “地方保護(hù)的問題,是由于當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟和利益來源都來自于當(dāng)?shù)芈鋺舻囊恍┢髽I(yè),甚至很多車企背后都有地方政府、國資委管理。雖然支持自己本地工業(yè)支持當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)本身無可厚非,但是不是在新能源推廣當(dāng)中也進(jìn)行一些市場化措施來消除傾斜保護(hù)性問題,這個見仁見智。” 蔚來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金合伙人張君毅表示。</P> <P> 對此,中國電動汽車百人會秘書長張永偉認(rèn)為,可行的跟進(jìn)辦法是將要求進(jìn)一步細(xì)則化,并加強監(jiān)管和問責(zé)。如對地方政府涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面有違反市場公平競爭的,給予包括經(jīng)濟、行政方面的處罰,同時將此類事項納入對黨政干部的問責(zé)體系。</P> <P> 破除地方保護(hù)迫在眉睫,張永偉提出五點建議:一是取消地方財政對廠商的直接補貼,將地方資金更多用于支持使用保障;二是出臺新能源汽車積分管理辦法,取消地方補貼,建立公平市場競爭環(huán)境。三是強化國家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和制定過程的公開性,遵守統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求,不應(yīng)再允許地方在國家標(biāo)準(zhǔn)之外出臺和實施地方性標(biāo)準(zhǔn);四是確保現(xiàn)有政策落實,研究制定問責(zé)制度;五是研究調(diào)整汽車行業(yè)的稅制結(jié)構(gòu),建議逐步提高汽車使用和保有環(huán)節(jié)稅負(fù),降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)稅負(fù),從而削弱地方抓生產(chǎn)側(cè)的積極性。</P> <P> 他還認(rèn)為,應(yīng)取消地方對汽車廠商的直接補貼,斬斷地方保護(hù)根源。地方資金支持主要用于構(gòu)建良好的新能源汽車應(yīng)用環(huán)境,如支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補貼電費、停車費等,將資金真正用于需方即新能源汽車使用者。</P> <P> 也有人認(rèn)為,取消地方保護(hù),絕不僅意味著取消地方補貼!鞍凑諊倚履茉窗l(fā)展,地方補貼是會一直存在的。但從長遠(yuǎn)來說,車企不可指望一個行業(yè)靠政府補貼就能夠長期發(fā)展。所以隨著政府補貼退坡,地方保護(hù)性政策慢慢也會消除,企業(yè)運作還是要符合經(jīng)濟規(guī)律。”張君毅最后表示。</P>
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