近日，國(guó)務(wù)院兩度發(fā)文，均提及要實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，深入開展光伏扶貧工程等產(chǎn)業(yè)扶貧。
其中，10月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，深入實(shí)施光伏扶貧工程等。
10月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（下稱“通知”）中再次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。探索資產(chǎn)收益扶貧，通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)資金投入光伏等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化等方式，讓貧困戶分享更多資產(chǎn)收益。
同時(shí)，《通知》指出，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧，要精準(zhǔn)強(qiáng)化扶持政策。具體而言，加大扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款政策實(shí)施力度。加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理和考核評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先和主要支持帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、特色產(chǎn)品保險(xiǎn)和扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，地方給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。
光伏扶貧作為國(guó)家層面推出的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式之一，自2014年末試點(diǎn)以來(lái)，時(shí)下已在河北、安徽、山東、江西等14個(gè)省份全面展開。
從目前已推出政策及扶貧辦、能源局相關(guān)人士多個(gè)場(chǎng)合的公開演講來(lái)看，光伏扶貧推廣模式已確定為兩類，村級(jí)電站和集中型電站模式。
村級(jí)電站模式因切合國(guó)家倡導(dǎo)的分布式發(fā)展政策、接入和土地問(wèn)題容易解決及貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等諸多優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家所主推的扶貧模式之一。光伏們此前對(duì)村級(jí)電站扶貧模式做過(guò)探討，更多詳細(xì)信息請(qǐng)參見《“十三五”主推村級(jí)電站扶貧模式，光伏扶貧電站要做良心工程》。
就集中電站扶貧模式而言，是企業(yè)著重偏好的扶貧模式。其一、可以配套一定的商業(yè)電站指標(biāo)；其二、在政策上可以得到地方政府的支持，協(xié)調(diào)相關(guān)資源等。再者，地方政府也比較傾向引入大的光伏電站投資商，配套其他投資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)于集中電站的落實(shí)，國(guó)家能源局、扶貧辦要求，“集中式光伏扶貧電站應(yīng)結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)，除了政府投入部分折股量化給貧困戶的相應(yīng)扶貧收益，優(yōu)先使用貧困戶勞動(dòng)力，發(fā)揮項(xiàng)目綜合扶貧效益。”
對(duì)于村級(jí)電站的指標(biāo)管理，于10月19日在北京新國(guó)展舉行的光伏扶貧分論壇上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司孔濤博士表示，“對(duì)于村級(jí)電站資金能夠落實(shí)到位，具備電網(wǎng)接入條件的，基本上放開規(guī)模，只要省里申報(bào)，我們審核一下就可以通過(guò)。”國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)許健民此前也表示，“原則上對(duì)各省報(bào)送上來(lái)的村級(jí)電站計(jì)劃不設(shè)指標(biāo)的限制，但是首先各個(gè)省要制定相應(yīng)的規(guī)劃，通過(guò)省發(fā)改委、省扶貧辦把相應(yīng)的規(guī)劃報(bào)送上來(lái)，并且不能夠把已建成的電站硬往扶貧上靠，來(lái)套取扶貧資金，這是違法的。”
但是，對(duì)于集中電站指標(biāo)管理，孔濤表示，主要看第一批近3GW集中扶貧電站的落實(shí)情況。“這批項(xiàng)目建設(shè)以后，我們要組織檢查，看這批項(xiàng)目的資金政府出資有沒有落實(shí)，是不是按照資產(chǎn)收益扶貧的模式設(shè)計(jì)，還有這個(gè)項(xiàng)目有沒有對(duì)應(yīng)到貧困戶，這些要進(jìn)行很詳細(xì)的檢查和評(píng)估。”
“如果評(píng)估效果良好，下一批扶貧指標(biāo)中將繼續(xù)考慮集中式電站；如果評(píng)估效果不好，出現(xiàn)了我們不想看到的，比如倒賣項(xiàng)目的情況，甚至是貧困戶沒有拿到實(shí)際收益等，這種模式可能就往后再推遲。<
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