備受關(guān)注的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟�根如期召開，來自190多個(gè)國家和地區(qū)的代表參會(huì)。在未來的12天里，他們將在密集地舉行氣候談判后，決定出2012年之后人類如何應(yīng)對(duì)氣候變化的政策。

　　而就在會(huì)議召開的兩天前，聯(lián)合國掌管碳交易清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目審批權(quán)的執(zhí)行理事會(huì)（EB）第51次會(huì)議結(jié)束，中國數(shù)十個(gè)風(fēng)電CDM項(xiàng)目暫停審批事件有了初步結(jié)果：其中十個(gè)項(xiàng)目被拒絕，其余項(xiàng)目進(jìn)入復(fù)審或修改階段。

　　被拒絕的十個(gè)項(xiàng)目涉及到五大發(fā)電集團(tuán)以及其他地方電力企業(yè)。據(jù)記者了解，實(shí)際上，從今年年中開始，EB便開始拒絕核準(zhǔn)來自中國的風(fēng)電CDM項(xiàng)目。這些項(xiàng)目累計(jì)已經(jīng)達(dá)到50多個(gè)，這些幾乎都是五大發(fā)電集團(tuán)旗下項(xiàng)目。

　　EB拒絕相對(duì)數(shù)量的中國風(fēng)電項(xiàng)目，引發(fā)了“聯(lián)合國對(duì)中國在碳交易中的角色不再信任”的猜想，而且在哥本哈根會(huì)議之前釋放出上述消息，對(duì)于既是重要參與者又是碳信用額提供者的中國來說，矛盾重重，壓力陡增。

　　懷疑中國壓低電價(jià)套補(bǔ)貼

　　在聯(lián)合國CDM項(xiàng)目審批執(zhí)行理事會(huì)的官方會(huì)議報(bào)告中，對(duì)拒絕的原因有這樣的表述：“成本費(fèi)用上的改變可能會(huì)導(dǎo)致投資者投資動(dòng)機(jī)的改變。EB不能夠評(píng)估現(xiàn)行費(fèi)用的合理性，因此不予注冊(cè)。”

　　但在這份報(bào)告的總體指導(dǎo)意見當(dāng)中，也明確指出EB關(guān)注到風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)于發(fā)展中國家減排以及實(shí)現(xiàn)氣候變化框架最終目標(biāo)的重要性。EB將會(huì)繼續(xù)批準(zhǔn)符合《京都議定書》相關(guān)規(guī)定的風(fēng)電CDM項(xiàng)目。

　　有分析指出，這種表述表明了EB認(rèn)為中國調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)違反了“投資額外性”的原則，而此前聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)主席萊克斯·德容格在接受媒體采訪時(shí)也提及，過去一段時(shí)間，中國的風(fēng)電CDM項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)和以前相比有變低趨勢(shì)。

　　今年7月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，將國內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格由項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)，改為固定區(qū)域標(biāo)桿價(jià)。四類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。

　　聯(lián)合國CDM理事會(huì)懷疑中國政府故意調(diào)低了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，使得一些本來不存在投資額外性項(xiàng)目可以申請(qǐng)CDM。換句話說，EB疑心中國政府人為壓低風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格，來“套取”CDM的資金補(bǔ)貼。

　　為此，國家發(fā)展改革委曾在其網(wǎng)站上發(fā)布了由中國—丹麥風(fēng)能發(fā)展項(xiàng)目辦公室與中國可再生能源專業(yè)委員會(huì)共同編制的《中國風(fēng)電及電價(jià)發(fā)展研究報(bào)告》，并詳細(xì)解讀了中國風(fēng)電電價(jià)的形成機(jī)制。

　　該研究報(bào)告稱，中國政府是依據(jù)風(fēng)電本身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)的承受能力來確定風(fēng)電電價(jià)，在確定電價(jià)時(shí)從未考慮CDM因素，定價(jià)過程完全與CDM無關(guān)。但是，如果沒有CDM，中國風(fēng)電發(fā)展速度不會(huì)如此迅速，更不會(huì)為減緩全球溫室氣體排放作出如此巨大的貢獻(xiàn)。

　　盡管中國政府作出了解釋，但是顯然未能說服EB，而這種被拒情況除了風(fēng)電領(lǐng)域，水電領(lǐng)域同樣存在。

　　今年7月，我國云南與四川部分小水電企業(yè)所申請(qǐng)注冊(cè)的9個(gè)水電類CDM項(xiàng)目同樣遭到EB的拒絕或撤銷，理由是我國水電裝機(jī)有效發(fā)電量不足。

　　以四川省涼山州為例，從2004年開始，不到5年時(shí)間，涼山州小水電企業(yè)已經(jīng)達(dá)到107家，呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。由于當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷小，無法消化剩余電力，電網(wǎng)發(fā)展又無法跟上電源發(fā)展的速度，造成水電站不能全年滿負(fù)荷發(fā)電，特別是在豐水期，項(xiàng)目造成有效電量與申報(bào)電量相差懸殊而被拒絕。

　　EB遭批評(píng)國內(nèi)要反省

　　針對(duì)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)（EB）暫停核準(zhǔn)中國風(fēng)電CDM項(xiàng)目一事，國際風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）和國際排放交易組織（IETA）聯(lián)合聲明，對(duì)EB的行為提出“嚴(yán)重批評(píng)”。

　　聯(lián)合聲明中，GWEC和IETA指責(zé)EB未對(duì)被拒絕核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)論證，也完全忽略了風(fēng)電項(xiàng)目利益相關(guān)方所提供的證據(jù)，認(rèn)為“這個(gè)決定將對(duì)發(fā)展中國家的CDM項(xiàng)目、風(fēng)能項(xiàng)目乃至其他可再生能源項(xiàng)目造成非常嚴(yán)重的影響。顯然違反了其長(zhǎng)期以來自我標(biāo)榜和奉行的鼓勵(lì)各國實(shí)行低碳政策的規(guī)定。”

　　GWEC秘書長(zhǎng)史蒂夫·索耶說：“關(guān)于中國政府故意壓低風(fēng)電價(jià)格以幫助風(fēng)電項(xiàng)目獲取CDM項(xiàng)目資金的說法是毫無根據(jù)的。事實(shí)上，自從2006年中國風(fēng)電市場(chǎng)開始爆發(fā)性增長(zhǎng)以來，中國政府對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的資金支持是非常穩(wěn)定的，甚至是在不斷提高的。”

　　在國際組織批評(píng)EB的同時(shí)，國內(nèi)也在反省自身發(fā)展中的不足。針對(duì)水電CDM項(xiàng)目被EB拒絕的事件，中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭曾表示，目前我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來自投資的驅(qū)動(dòng)，特別是大量的國有企業(yè)盲目追求建設(shè)規(guī)模的投資熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)投資效益的關(guān)注。

　　“在清潔能源的發(fā)展政策上我們也同樣存在著過于重視形式、不夠重視效果；鼓勵(lì)投資建設(shè)多，注重實(shí)際應(yīng)用效果少的傾向。”

　　按照京都議定書清潔發(fā)展機(jī)制，CDM項(xiàng)目是否達(dá)到實(shí)際減排效果，是EB審核項(xiàng)目時(shí)的最重要標(biāo)準(zhǔn)。而水電類CDM項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)電量才是檢驗(yàn)節(jié)能減排效果的最重要指標(biāo)。張博庭強(qiáng)調(diào)：“我國小水電被拒的現(xiàn)實(shí)應(yīng)該提醒我們，節(jié)能減排的成績(jī)不在于我們投資建設(shè)的規(guī)模，而在于我們節(jié)能減排的實(shí)際效果。”

　　哥本哈根會(huì)議已經(jīng)啟幕，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家為各自減排指標(biāo)開始艱難談判，會(huì)場(chǎng)外關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)的討論熱度不減。然而在此當(dāng)口，EB的決定卻讓項(xiàng)目參與方陷入左右為難的境況：在哥本哈根會(huì)議尚未閉幕之前，有誰能提前預(yù)知國家對(duì)清潔能源的政策變化？■