備受關(guān)注的聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥?zhǔn)锥几绫竟�根如期召開，來自190多個國家和地區(qū)的代表參會。在未來的12天里，他們將在密集地舉行氣候談判后，決定出2012年之后人類如何應(yīng)對氣候變化的政策。

　　而就在會議召開的兩天前，聯(lián)合國掌管碳交易清潔發(fā)展機制（CDM）項目審批權(quán)的執(zhí)行理事會（EB）第51次會議結(jié)束，中國數(shù)十個風(fēng)電CDM項目暫停審批事件有了初步結(jié)果：其中十個項目被拒絕，其余項目進入復(fù)審或修改階段。

　　被拒絕的十個項目涉及到五大發(fā)電集團以及其他地方電力企業(yè)。據(jù)記者了解，實際上，從今年年中開始，EB便開始拒絕核準(zhǔn)來自中國的風(fēng)電CDM項目。這些項目累計已經(jīng)達到50多個，這些幾乎都是五大發(fā)電集團旗下項目。

　　EB拒絕相對數(shù)量的中國風(fēng)電項目，引發(fā)了“聯(lián)合國對中國在碳交易中的角色不再信任”的猜想，而且在哥本哈根會議之前釋放出上述消息，對于既是重要參與者又是碳信用額提供者的中國來說，矛盾重重，壓力陡增。

　　懷疑中國壓低電價套補貼

　　在聯(lián)合國CDM項目審批執(zhí)行理事會的官方會議報告中，對拒絕的原因有這樣的表述：“成本費用上的改變可能會導(dǎo)致投資者投資動機的改變。EB不能夠評估現(xiàn)行費用的合理性，因此不予注冊。”

　　但在這份報告的總體指導(dǎo)意見當(dāng)中，也明確指出EB關(guān)注到風(fēng)電項目對于發(fā)展中國家減排以及實現(xiàn)氣候變化框架最終目標(biāo)的重要性。EB將會繼續(xù)批準(zhǔn)符合《京都議定書》相關(guān)規(guī)定的風(fēng)電CDM項目。

　　有分析指出，這種表述表明了EB認為中國調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)電價違反了“投資額外性”的原則，而此前聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會主席萊克斯·德容格在接受媒體采訪時也提及，過去一段時間，中國的風(fēng)電CDM項目的上網(wǎng)電價和以前相比有變低趨勢。

　　今年7月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將國內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)價格由項目招標(biāo)價，改為固定區(qū)域標(biāo)桿價。四類資源區(qū)標(biāo)桿電價分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。

　　聯(lián)合國CDM理事會懷疑中國政府故意調(diào)低了風(fēng)電上網(wǎng)電價，使得一些本來不存在投資額外性項目可以申請CDM。換句話說，EB疑心中國政府人為壓低風(fēng)電上網(wǎng)價格，來“套取”CDM的資金補貼。

　　為此，國家發(fā)展改革委曾在其網(wǎng)站上發(fā)布了由中國—丹麥風(fēng)能發(fā)展項目辦公室與中國可再生能源專業(yè)委員會共同編制的《中國風(fēng)電及電價發(fā)展研究報告》，并詳細解讀了中國風(fēng)電電價的形成機制。

　　該研究報告稱，中國政府是依據(jù)風(fēng)電本身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)的承受能力來確定風(fēng)電電價，在確定電價時從未考慮CDM因素，定價過程完全與CDM無關(guān)。但是，如果沒有CDM，中國風(fēng)電發(fā)展速度不會如此迅速，更不會為減緩全球溫室氣體排放作出如此巨大的貢獻。

　　盡管中國政府作出了解釋，但是顯然未能說服EB，而這種被拒情況除了風(fēng)電領(lǐng)域，水電領(lǐng)域同樣存在。

　　今年7月，我國云南與四川部分小水電企業(yè)所申請注冊的9個水電類CDM項目同樣遭到EB的拒絕或撤銷，理由是我國水電裝機有效發(fā)電量不足。

　　以四川省涼山州為例，從2004年開始，不到5年時間，涼山州小水電企業(yè)已經(jīng)達到107家，呈現(xiàn)井噴式增長。由于當(dāng)?shù)赜秒娯摵尚�，無法消化剩余電力，電網(wǎng)發(fā)展又無法跟上電源發(fā)展的速度，造成水電站不能全年滿負荷發(fā)電，特別是在豐水期，項目造成有效電量與申報電量相差懸殊而被拒絕。

　　EB遭批評國內(nèi)要反省

　　針對聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）執(zhí)行理事會（EB）暫停核準(zhǔn)中國風(fēng)電CDM項目一事，國際風(fēng)能理事會（GWEC）和國際排放交易組織（IETA）聯(lián)合聲明，對EB的行為提出“嚴(yán)重批評”。

　　聯(lián)合聲明中，GWEC和IETA指責(zé)EB未對被拒絕核準(zhǔn)的風(fēng)電項目進行仔細論證，也完全忽略了風(fēng)電項目利益相關(guān)方所提供的證據(jù)，認為“這個決定將對發(fā)展中國家的CDM項目、風(fēng)能項目乃至其他可再生能源項目造成非常嚴(yán)重的影響。顯然違反了其長期以來自我標(biāo)榜和奉行的鼓勵各國實行低碳政策的規(guī)定�！�

　　GWEC秘書長史蒂夫·索耶說：“關(guān)于中國政府故意壓低風(fēng)電價格以幫助風(fēng)電項目獲取CDM項目資金的說法是毫無根據(jù)的。事實上，自從2006年中國風(fēng)電市場開始爆發(fā)性增長以來，中國政府對風(fēng)電項目的資金支持是非常穩(wěn)定的，甚至是在不斷提高的。”

　　在國際組織批評EB的同時，國內(nèi)也在反省自身發(fā)展中的不足。針對水電CDM項目被EB拒絕的事件，中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭曾表示，目前我國的經(jīng)濟增長主要來自投資的驅(qū)動，特別是大量的國有企業(yè)盲目追求建設(shè)規(guī)模的投資熱情遠遠高于對投資效益的關(guān)注。

　　“在清潔能源的發(fā)展政策上我們也同樣存在著過于重視形式、不夠重視效果；鼓勵投資建設(shè)多，注重實際應(yīng)用效果少的傾向。”

　　按照京都議定書清潔發(fā)展機制，CDM項目是否達到實際減排效果，是EB審核項目時的最重要標(biāo)準(zhǔn)。而水電類CDM項目的實際發(fā)電量才是檢驗節(jié)能減排效果的最重要指標(biāo)。張博庭強調(diào)：“我國小水電被拒的現(xiàn)實應(yīng)該提醒我們，節(jié)能減排的成績不在于我們投資建設(shè)的規(guī)模，而在于我們節(jié)能減排的實際效果�！�

　　哥本哈根會議已經(jīng)啟幕，發(fā)展中國家和發(fā)達國家為各自減排指標(biāo)開始艱難談判，會場外關(guān)于低碳經(jīng)濟任重道遠的討論熱度不減。然而在此當(dāng)口，EB的決定卻讓項目參與方陷入左右為難的境況：在哥本哈根會議尚未閉幕之前，有誰能提前預(yù)知國家對清潔能源的政策變化？■