備受關注的聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥首都哥本哈根如期召開，來自190多個國家和地區(qū)的代表參會。在未來的12天里，他們將在密集地舉行氣候談判后，決定出2012年之后人類如何應對氣候變化的政策。

　　而就在會議召開的兩天前，聯(lián)合國掌管碳交易清潔發(fā)展機制（CDM）項目審批權的執(zhí)行理事會（EB）第51次會議結束，中國數(shù)十個風電CDM項目暫停審批事件有了初步結果：其中十個項目被拒絕，其余項目進入復審或修改階段。

　　被拒絕的十個項目涉及到五大發(fā)電集團以及其他地方電力企業(yè)。據(jù)記者了解，實際上，從今年年中開始，EB便開始拒絕核準來自中國的風電CDM項目。這些項目累計已經(jīng)達到50多個，這些幾乎都是五大發(fā)電集團旗下項目。

　　EB拒絕相對數(shù)量的中國風電項目，引發(fā)了“聯(lián)合國對中國在碳交易中的角色不再信任”的猜想，而且在哥本哈根會議之前釋放出上述消息，對于既是重要參與者又是碳信用額提供者的中國來說，矛盾重重，壓力陡增。

　　懷疑中國壓低電價套補貼

　　在聯(lián)合國CDM項目審批執(zhí)行理事會的官方會議報告中，對拒絕的原因有這樣的表述：“成本費用上的改變可能會導致投資者投資動機的改變。EB不能夠評估現(xiàn)行費用的合理性，因此不予注冊。”

　　但在這份報告的總體指導意見當中，也明確指出EB關注到風電項目對于發(fā)展中國家減排以及實現(xiàn)氣候變化框架最終目標的重要性。EB將會繼續(xù)批準符合《京都議定書》相關規(guī)定的風電CDM項目。

　　有分析指出，這種表述表明了EB認為中國調低風電上網(wǎng)電價違反了“投資額外性”的原則，而此前聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會主席萊克斯·德容格在接受媒體采訪時也提及，過去一段時間，中國的風電CDM項目的上網(wǎng)電價和以前相比有變低趨勢。

　　今年7月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將國內風電上網(wǎng)價格由項目招標價，改為固定區(qū)域標桿價。四類資源區(qū)標桿電價分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。

　　聯(lián)合國CDM理事會懷疑中國政府故意調低了風電上網(wǎng)電價，使得一些本來不存在投資額外性項目可以申請CDM。換句話說，EB疑心中國政府人為壓低風電上網(wǎng)價格，來“套取”CDM的資金補貼。

　　為此，國家發(fā)展改革委曾在其網(wǎng)站上發(fā)布了由中國—丹麥風能發(fā)展項目辦公室與中國可再生能源專業(yè)委員會共同編制的《中國風電及電價發(fā)展研究報告》，并詳細解讀了中國風電電價的形成機制。

　　該研究報告稱，中國政府是依據(jù)風電本身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)的承受能力來確定風電電價，在確定電價時從未考慮CDM因素，定價過程完全與CDM無關。但是，如果沒有CDM，中國風電發(fā)展速度不會如此迅速，更不會為減緩全球溫室氣體排放作出如此巨大的貢獻。

　　盡管中國政府作出了解釋，但是顯然未能說服EB，而這種被拒情況除了風電領域，水電領域同樣存在。

　　今年7月，我國云南與四川部分小水電企業(yè)所申請注冊的9個水電類CDM項目同樣遭到EB的拒絕或撤銷，理由是我國水電裝機有效發(fā)電量不足。

　　以四川省涼山州為例，從2004年開始，不到5年時間，涼山州小水電企業(yè)已經(jīng)達到107家，呈現(xiàn)井噴式增長。由于當?shù)赜秒娯摵尚。瑹o法消化剩余電力，電網(wǎng)發(fā)展又無法跟上電源發(fā)展的速度，造成水電站不能全年滿負荷發(fā)電，特別是在豐水期，項目造成有效電量與申報電量相差懸殊而被拒絕。

　　EB遭批評國內要反省

　　針對聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）執(zhí)行理事會（EB）暫停核準中國風電CDM項目一事，國際風能理事會（GWEC）和國際排放交易組織（IETA）聯(lián)合聲明，對EB的行為提出“嚴重批評”。

　　聯(lián)合聲明中，GWEC和IETA指責EB未對被拒絕核準的風電項目進行仔細論證，也完全忽略了風電項目利益相關方所提供的證據(jù)，認為“這個決定將對發(fā)展中國家的CDM項目、風能項目乃至其他可再生能源項目造成非常嚴重的影響。顯然違反了其長期以來自我標榜和奉行的鼓勵各國實行低碳政策的規(guī)定。”

　　GWEC秘書長史蒂夫·索耶說：“關于中國政府故意壓低風電價格以幫助風電項目獲取CDM項目資金的說法是毫無根據(jù)的。事實上，自從2006年中國風電市場開始爆發(fā)性增長以來，中國政府對風電項目的資金支持是非常穩(wěn)定的，甚至是在不斷提高的。”

　　在國際組織批評EB的同時，國內也在反省自身發(fā)展中的不足。針對水電CDM項目被EB拒絕的事件，中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭曾表示，目前我國的經(jīng)濟增長主要來自投資的驅動，特別是大量的國有企業(yè)盲目追求建設規(guī)模的投資熱情遠遠高于對投資效益的關注。

　　“在清潔能源的發(fā)展政策上我們也同樣存在著過于重視形式、不夠重視效果；鼓勵投資建設多，注重實際應用效果少的傾向。”

　　按照京都議定書清潔發(fā)展機制，CDM項目是否達到實際減排效果，是EB審核項目時的最重要標準。而水電類CDM項目的實際發(fā)電量才是檢驗節(jié)能減排效果的最重要指標。張博庭強調：“我國小水電被拒的現(xiàn)實應該提醒我們，節(jié)能減排的成績不在于我們投資建設的規(guī)模，而在于我們節(jié)能減排的實際效果。”

　　哥本哈根會議已經(jīng)啟幕，發(fā)展中國家和發(fā)達國家為各自減排指標開始艱難談判，會場外關于低碳經(jīng)濟任重道遠的討論熱度不減。然而在此當口，EB的決定卻讓項目參與方陷入左右為難的境況：在哥本哈根會議尚未閉幕之前，有誰能提前預知國家對清潔能源的政策變化？■