通過對大數據進行分析發現，“特高壓”、“智能電網”、“分布式光伏發電”、“核電出口”等關鍵詞成為社會各界熱議的焦點。

    實際上，自從“十八大”報告首次提出建設“美麗中國”愿景之后，加大節能減排力度、加速推動能源生產和消費方式變革已經成為我國應對環境污染、“霧霾鎖城”的有效舉措。

    未來繼續加大節能減排力度，控制能源消費總量的目標已經赫然紙上，2014年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。如何完成以上目標成為電力行業發展的熱點方向。

    熱點一 電力管理需出重拳

    作為國民經濟發展中最重要的基礎能源產業，電力行業的發展一直是兩會代表、委員關注的焦點，面對目前電力規劃管理存在的諸多問題，以及新能源行業在發展過程中缺乏統一規劃所造成的諸多弊端。

    加強電力規劃管理 促進資源有效利用

    全國政協委員、中電國際董事長李小琳表示，電力規劃是電力工業發展建設的重要指導和依據，是落實國家能源戰略、保障能源安全、優化能源結構、促進經濟發展方式轉變的重要抓手，是加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，全面建成小康社會的重要支撐，也是政府實施宏觀管理的重要手段。

    她認為，目前電力規劃管理存在著諸多問題：第一，重大事項研究和規劃編制、審定、發布、滾動修訂程序尚未走上規范化、程序化、透明化的管理軌道;第二，規劃沒有明確的法律地位，缺乏執行的嚴肅性和權威性;第三，規劃實施、考核、評價機制也還沒有建立。

    對此，她建議：首先，出臺“電力(能源)規劃管理辦法”，對規劃的深度、高度和可操作性作出明確的規定，提升規劃的質量，保證規劃的嚴肅性、權威性和約束力;其次，成立獨立的電力(能源)規劃研究院，對現有各企業科研機構中有關電力(能源)戰略、規劃和系統研究的力量進行整合，或以一個或幾個科研機構為基礎整合成立獨立的電力(能源)規劃研究院;第三，做好人才保障，建立科學合理長效的人才保障機制，使相關專業高級人才長期穩定地從事戰略規劃研究工作;第四，做好經費保障，保障規劃編制和管理工作必要的經費，納入國家財政預算。

    全面系統進行資源普查

    “近年來，南方電網公司認真貫徹落實國家能源政策，推出一系列措施支持和促進清潔能源的開發利用。”全國政協委員、南方電網公司總經理鐘俊表示，這些措施包括積極消納云南清潔水電，優化購電結構，嚴格執行國家新能源發電電量的收購政策。

    在積極支持我國新能源發展的同時，鐘俊也發現由于缺乏統一規劃，我國光伏發電和風力發電存在過度集中開發、無序開發等現象。針對這些問題，他建議對新能源資源情況進行全面系統的普查，結合國民經濟發展需求、電價承受能力、市場消納能力，研究制定新能源發展規劃，并納入國家能源規劃，引導新能源和電網協調發展。組織開展區域性能源規劃，促進電源有序開發，避免局部地區和時段發電產能過剩，促進東部與西部、電網與電源以及各利益相關方的和諧發展。

    鐘俊指出，目前，國家要求在核電、大型水電等電源項目獲得核準后才能啟動配套送出工程的核準程序。光伏、風電等新能源發電項目由于建設工期相對較短，而電網送出工程涉及面廣，特別是近年來征地協調難度很大，導致電網送出工程建設進度往往滯后于電源建設進度。

    對此，鐘俊建議統籌協調電源與電網建設進度，同步核準電源項目和配套電網工程項目，并在電網工程用地等方面給予政策傾斜，保障配套電網工程和電源項目同步投產。

    熱點二 多方助力風電健康發展

    在國家各項政策的支持下，風電行業迎來回暖的跡象已經十分明顯，國家不僅提出了2014年有序發展風電并實現新增裝機1800萬kW的目標，同時，國家能源局下發的“十二五”第四批風電擬核準計劃也遠超出此前的業內預期，達到27.6?GW。

    雖然回暖的跡象明顯，但風電行業內部存在的“三角債”現象、如何吸引各種投資主體積極參與風電開發等問題同樣引起了兩會代表和委員的極大關注。在他們看來，解決這些問題是風電行業能否實現上述目標，并走向健康可持續發展道路的關鍵所在。

    盡快落實新能源補貼款項

    全國人大代表、東汽風電事業部副主任工程師趙萍表示，目前風電設備行業存在嚴重的設備款拖欠現象。

    一直以來，風電行業普遍采用“1441”的付款方式，即合同簽訂時風電項目業主支付10%的總設備款給風電設備制造商，生產啟動和設備交付時再分別支付貨款的40%、最后再支付10%的質量保證金。

    她指出，由于風電合同生效與交貨期較短，業主支付10%的合同簽訂金以后，大部分資金需要風電設備制造商墊資，這給風電設備制造商造成很大的資金壓力，更有甚者，業主在確認收貨以后還以各種理由拖欠貨款，使得風電設備制造商資金收不回來，不得不拖欠風電零部件設備供應商的貨款，造成了行業的“三角債”的情況。

    為此她建議，首先，國家應盡快落實新能源補貼款項;其次，要嚴把項目審批關，把是否具備項目融資能力作為項目建設審批的條件之一;第三，國家能源局對不及時提供設備款的業主應該定期公布，把其作為項目審批中的誠信依據;最后，要成立專門機構清理風電行業的拖欠款，以保證行業健康可持續發展。

    鼓勵各種投資主體積極參與風電開發

    近年來，隨著風電裝機規模連年走低，資本市場對風電產業的投資積極性不斷下降。對此，全國人大代表、中國明陽風電集團有限公司董事局主席張傳衛表示，隨著風電產業的利潤水平連續下降，投資回報率低于社會投資平均水平，風電開發商的積極性被嚴重挫傷，這也是風電投資熱度下降的根本原因。

    在他看來，導致風電行業回報率低下、風電開放商投資積極性受挫的原因來自三方面：一是“棄風”限電，加上補貼不到位導致開發商的利潤率下滑;二是風電開發難度加大，成本攀升擠壓風電開發商的利潤空間;三是由于風電下游市場的利潤率下滑，金融機構將風電列入高風險行業，取消貸款利率優惠，實行基準利率或利率上浮，造成風電開發的融資成本大幅上升。

    為了解決以上問題，張傳衛建議，首先要在2017年之前保持現有電價政策，以穩定市場環境和投資信心;其次，要解決棄風限電和補貼拖欠的問題;第三是要建立完善的風電行業金融服務體系，鼓勵成立國家級的風電開發擔保公司，完善產業貸款擔保模式;并推動租賃和保險等金融機構參與風電開發，分散和化解風電項目的投資風險。

    熱點三 智能電網

    加快智能電網發展也成為兩會熱議的話題之一，代表們認為，面對我國能源發展的嚴峻挑戰，推進生態文明建設，實現經濟社會發展的轉型升級，必須要發展以特高壓為骨干網架的堅強智能電網。當前，以電網發展方式的轉變促進產業結構調整，成為我國智能電網被賦予的神圣使命。

    發展特高壓電網 破解霧霾困局

    在全國政協委員、國家電網公司董事長劉振亞看來，目前我國能源發展面臨四大問題：一是為了滿足經濟社會發展的需求，在較長時期內我國都面臨著較大的能源供應壓力。二是我國能源資源與生產力分布不均衡，全國70%以上的煤炭、水電、風能、太陽能資源都集中在西部、北部地區，距離東中部負荷中心，一般都在800~4000?km，依靠傳統電網，難以大規模開發。三是能源效率整體偏低，我國能源在開發環節，集約化程度偏低;在傳輸環節，過度依賴輸煤，往往通過消耗高品質能源來輸送低品質能源;在使用環節，大量煤炭仍然直接燃燒，整體能效偏低。四是我國以煤為主的能源結構，使得我國能源發展長期追求就地平衡，帶來土壤、水質、大氣污染等突出問題。

    劉振亞強調，發展以特高壓為骨干網架的堅強智能電網，能夠有效解決我國能源發展面臨的四大問題，實現能源安全、清潔、環保、友好發展。

    為了進一步加快智能電網的發展，他建議，從國家層面做好五個方面的工作：一是戰略引領，從國家層面制定智能電網發展戰略，把智能電網作為第三次工業革命的先導產業，放在突出重要的位置優先發展;二是科學規劃，抓緊制定國家級智能電網發展規劃，統籌智能電網與能源創新、生態文明建設、新型工業化、新型城鎮化工作的和諧發展;三是重點要加快建設特高壓骨干網架，更好地服務和支撐新能源開發、并網與消納，從根本上破解我國面臨的能源難題和霧霾困局;四是自主創新，整合各方面的科技資源，強化企業在技術創新中的主體地位，集中力量攻克新能源發電、大規模儲能、多網融合、智能裝備關鍵技術;五是加快走出去，鼓勵企業積極參與全球競爭，加快技術與裝備出口，振興民族工業，積極參與國際標準制定，為我國智能電網的技術、產品參與全球競爭打好基礎。

    加快特高壓入渝

    全國人大代表、國家電網重慶市電力公司總經理孟慶強呼吁，加快建設“電力高速路”——1000?kV四川雅安—重慶—武漢特高壓交流輸電線路以及新疆哈密北—重慶±800?kV直流特高壓工程，以解決重慶目前面臨的電力缺口、大氣污染等難題。

    據孟慶強介紹，考慮機組檢修、備用容量、川渝輸電通道受限等因素，初步預測，到2015年和2020年，重慶市將分別存在200萬kW和300萬kW左右的電力缺口。若再考慮宏觀政策、環保控制、電源建設、來水情況、煤價波動等不確定因素，重慶電力缺口將進一步擴大。加快特高壓入渝，是扭轉重慶長期缺電局面的必然選擇。

    由于重慶地處盆地邊緣，空氣濕度較大、流動性差，不利于污染物自然凈化，易形成霧霾天氣，對此，孟慶強表示，特高壓入渝還可有效緩解重慶日益加劇的環保壓力。

    孟慶強指出，特高壓輸電技術在跨區送電、清潔能源利用等方面具有優勢，重慶迫切需要在推動市內電源建設的同時，加快特高壓入渝步伐。

    他指出，2015年四川水電裝機將達7339萬kW，豐水期電力富余容量超過3200萬kW。國家電網公司規劃建設的雅安—重慶—武漢1000?kV交流特高壓工程，建成后川渝斷面輸電能力將提高到1200萬kW。此外，遠期規劃的新疆哈密北—重慶±800?kV直流特高壓工程，可使新疆火電送渝能力達到800萬kW。以上兩項工程建成后，若考慮通過新增特高壓交直流受電400億kW，預計每年可替代標煤1760萬t，減排二氧化碳3200萬t、二氧化硫8萬t、氮氧化物9.2萬t。

    加快推進堅強智能電網發展

    針對2013年以來我國部分地區、特別是東中部地區霧霾天氣頻發、能源保障和產業結構調整任務繁重的現實，全國人大代表、國家電網公司副總工程師單業才認為，國家應加快推進堅強智能電網發展，以電網發展方式的轉變促進產業結構調整，推進生態文明建設，實現經濟社會發展的轉型升級。

    單業才指出，國務院常務會議討論通過的《大氣污染防治行動計劃》，要求京津冀魯、長三角等地區逐步提高接受區外來電比例，嚴控常規煤電建設，開發利用風電、太陽能光伏發電等清潔能源。

    提高區外來電比例，實施“電從遠方來”戰略，必須依靠輸電容量大、輸送距離長的特高壓工程來實現;而開發利用風能、太陽能等具有分散性、間歇性特征的新能源，必須依靠高度智能、開放互動的電網來支撐。具有網架堅強、廣泛互聯、高度智能、開放互動等顯著特點的堅強智能電網的建設發展，正是契合了這些要求。作為能源互聯網，與傳統電網相比，它在資源配置的高效性、電源接入的適應性、供電服務的互動性等方面，都具有顯著的優勢。

    為此，單業才建議，國家應加強特高壓國家層面的規劃和統籌，盡快核準淮南—南京—上海、錫盟—南京等重點特高壓交流工程，同意錫盟—泰州等特高壓直流工程開展前期工作，為長三角等地經濟社會發展提供堅實的能源保障。同時，盡快制定和完善分布式電源并網、檢測、運行等全過程技術標準和管理辦法，促進新能源健康有序發展。并立足于江蘇等地良好的智能電網產業基礎，發揮大型骨干企業創新作用，集中力量攻克新能源發電、大規模儲能、多網融合、智能裝備等關鍵技術，提高我國智能電網產業鏈的國際競爭力。

    熱點四 核電有望迎來加速發展

    在應對目前霧霾圍城、環境污染的各項挑戰中，核電被寄予厚望。用更多安全、清潔的核電替代煤電，突破霧霾困擾成為本屆兩會熱議的主題，同時，在多位政協委員提案的力推下，核電“走出去”也成為最為關心的話題之一，為此來自核電領域的兩會代表、委員紛紛建言建策，在他們眼里，增強創新自信和嚴把核電工程應質量關是我國核電走出去的關鍵所在。

    加快核電“走出去”需要增強創新自信

    我國核電經過30多年發展，成功研發了10萬、30萬、60萬、100萬kW的核電技術。擁有17臺運行和28臺在建核電機組。在建機組規模世界第一，其中包括第三代先進核電機組和第四代高溫氣冷堆示范工程。同時，作為世界上第8個核電技術出口國，我國迄今已出口了6臺核電機組和5個研究反應堆。

    針對核電“走出去”的話題，全國政協委員、中核集團中核新能源公司總經理錢天林認為，實現核電“走出去”戰略，不僅是投資及參與國外的核電站建設，關鍵是要實現具有自主知識產權的技術和品牌的出口，帶動國內裝備制造、工程建設和技術服務企業整體“走出去”，真正把創新驅動發展戰略落到實處，為我國轉變經濟發展方式、實現轉型升級作出貢獻，推動我國從核電大國向核電強國轉變。

    在他看來，我國核電技術創新已經在國際市場上經受了考驗，但墻里開花墻外結果，示范工程在國內市場遲遲落不了地，形成不了品牌效應，根本的原因是對我國多年來形成的核電技術的創新基礎沒有認同，缺乏創新自信。

    為此他建議，面對國際市場競爭激烈、機遇稍縱即逝的形勢，應該加快推動成果轉化，給自主技術一個工程實踐的機會。他表示，全球核能市場的競爭最根本的是科技創新的競爭。只有相信并堅持自主創新，才能從中國制造走向中國創造，從核電大國走向核電強國。

    用更多核電替代煤電

    全國政協委員、中國廣核集團有限公司董事長賀禹表示，我國目前的核電發展規模太小，還不能在能源結構調整和生態文明建設方面發揮顯著作用，應當繼續大力推動我國核電規模化發展，用更多安全、清潔的核電替代煤電，突破嚴重霧霾困擾。

    賀禹指出，我國目前在運和在建核電規模總計4875萬kW，要實現2020年在運5800萬kW、在建3000萬kW的規劃目標，今明兩年就要新開工建設10臺機組;另外，“十三五”期間還需要平均每年開工建設6臺機組。即使如此，到2020年核電在電力總裝機中的占比也不足3%。

    他認為，要滿足巨大的電力需求，以煤電為主的電力結構不可持續，需要大力發展核電等清潔能源。核電對環保減排有較大正面貢獻，與同等規模的燃煤電站相比，4000萬kW的核電站運行一年，相當于減少標煤消耗約1億t。

    核電工程應嚴把質量關

    全國政協委員、中國核工業建設集團公司黨組書記、總經理王壽君建議，應加強核電工程建造過程和設備制造過程的質量控制，培養高、精、尖的專業隊伍，防止“谷賤傷農”。

    他認為，核電是一種特殊產品，絕對不能在質量上出問題，否則將對全世界核電產業造成不良影響。但如果單純以標價為基礎進行市場競爭，就容易造成一些產品質量不過關，容易“谷賤傷農”。

    他強調，核電行業必須有高、精、尖的專業隊伍，以安全、質量為第一己任，而不是相互競爭最低價。“中國的核電發展是長久的計劃，因為現在裝機容量非常低，僅占全國電力裝機總量的1%，2020年要達到4%的規劃目標還有很長的路要走，一旦出現問題就前功盡棄。所以一定要確保核電建造安全，消除人們的心理障礙。”

    熱點五 光伏回暖值得期待

    通過大數據分析，可以看出，太陽能光伏再次成為本屆兩會期間新能源產業討論焦點之一，來自太陽能光伏行業的兩會代表、委員表示，我國應加快啟動太陽能光伏市場的發展與應用，完善相關配套政策。

    實際上，自2013年下半年以來，國家先后出臺了一系列政策措施，支持國內光伏應用規模的繼續擴大，在此輪激勵政策的支持下，新一輪光伏電站投資熱潮也正在悄然興起。有理由相信，光伏行業在外界期盼中，將再次迎來難得的發展機遇。

    強化完善分布式發電補貼與金融配套政策

    全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元表示，針對太陽能光伏行業，國家發改委、能源局出臺了很好的扶持政策，但由于各省均未出臺具體備案辦法，所以市縣級管理部門在遇到分布式光伏項目申報、備案、并網時，各地的理解和把握就出現較大偏差，項目就難以繼續推進。甚至有些地方以電網企業沒有下文為由，對家庭分布式光伏發電項目不予備案。在電網接入方面，電網企業將權力下放，但其地市級公司技術、經驗和管理能力不足，極大地拉長了并網周期。

    對此，他指出，由于各地缺乏統一規范的備案與申報流程，有些地方電網公司要求發改委先出具備案文件，而發改委要求電網公司先出具接入方案，二者相互扯皮推諉，使用戶在分布式發電并網及補貼申報中無所適從。

    他建議在分布式光伏發電項目中應充分考慮地面、水面、屋頂等不同的建設環境，對農業、漁業等復雜環境下電站建設新增或完善補貼政策。通過政策細化和落地，切實推動電網公司及各參與主體增強發展積極性，自覺加大對國家政策的執行力度。

    此外，在光伏發電融資方面，劉漢元提出三點建議：針對重點優勢企業出臺特殊金融支撐政策、以創新金融方式擴大光伏市場融資渠道、以國開行為承接主體積極落實金融配套政策。

    將分布式光伏發電納入城市規劃與建設

    全國政協常委、正泰集團董事長南存輝在其2014年兩會提案中指出，2013年以來，京津冀等城市持續加重的霧霾天氣，一再引發人們對環境的關注。以光伏發電為代表的清潔能源為治理霧霾提供了破解路徑，但是也面臨以下幾個現實難題。為此他提出三點建議：

    首先，建議將分布式光伏發電納入城市規劃與建設。建議在建筑設計階段就使其滿足光伏應用的具體要求，如雪載、風壓等，通過技術設計增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現狀。

    其次，建議做好家庭用戶減負與監管機制的結合。針對家庭用戶所反映的一次性投入成本過高的情況，在現有國家按電量補貼的方法基礎上(標準為0.42元/kW˙h)，配套初裝費用補貼(包括設備補貼和工程補貼)，可按裝機容量不同采用階梯補貼方式，鼓勵家庭高效率使用屋頂資源。在減輕家庭用戶負擔的同時，便捷高效地解決家庭用戶補貼的申報和撥付等工作，縮短成本回收期，提高申請積極性。

    最后，建議地方政府加強對分布式光伏發電的重視和支持，加大地方政府統籌力度，包括在政策落地、項目管理和宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發電提供良好發展環境。

    將薄膜太陽能納入“十三五”重大專項

    全國政協委員、漢能集團董事局主席李河君建議，應從國家戰略層面做出規劃與部署，把薄膜太陽能先進技術研發和高端裝備制造納入“十三五”重大專項，通過以項目為依托的資金與技術支持，加速光伏重大裝備的國產化進程。

    李河君指出，目前，我國多家光伏企業已經進入最具有工業化前景的CIGS(銅銦鎵硒)薄膜太陽能電池領域，通過全球技術并購、自主創新、引進設備或與國外設備企業合作等形式加快CIGS薄膜電池的產業化進程。由于薄膜電池未形成通用的技術和設備，技術更新換代時整套設備也要全部更換，從而導致薄膜電池這個需要不斷創新的產業，工藝改進的成本非常高。

    目前，國家對薄膜技術的科研扶持不夠。來自光伏行業的專家表示，由于資金支持力度不足，造成部分薄膜太陽能技術的研發未能如期完成。對此，李河君建議，把先進薄膜技術確定為我國光伏產業的戰略方向，集中資源、持續投入;力爭突破薄膜太陽能生產線關鍵設備制造瓶頸，建成我國具有國際先進水平、擁有自主知識產權、實現規模化生產的薄膜電池生產線。<