編者按：對于尚未完全步出寒冬的中國光伏業(yè)來說，今年注定又是不平靜的一年。2014年初，美國國際貿(mào)易委員會宣布將對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行第二次“雙反”調(diào)查，并將調(diào)查范圍擴(kuò)大至全產(chǎn)業(yè)鏈。國內(nèi)眾多行業(yè)人士認(rèn)為，這消息不單意味著國內(nèi)光伏企業(yè)有可能徹底丟掉美國市場，甚至其產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)，將引發(fā)歐盟的再次圍堵，以及其他國家及地區(qū)的效仿。果不其然，此后一個月的時間，澳大利亞、日本將對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查的消息不脛而走。

    美再對華光伏“雙反”

    2014年1月23日，美國商務(wù)部發(fā)布公告稱，展開對進(jìn)口自中國大陸的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，同時對原產(chǎn)于中國臺灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查。2月14日，美國國際貿(mào)易委員會裁定，從中國大陸和中國臺灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品，對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害。

    這一輪“雙反”與此前的不同之處，在于上次雙反只是針對進(jìn)口自中國大陸的電池片產(chǎn)品，而這次“雙反”涉及到了下游組件產(chǎn)品，這使得之前中國企業(yè)通過購買臺灣地區(qū)生產(chǎn)電池片再做成組件出口美國的路也被堵死。

    根據(jù)原先時間表，美國在3月28日公布反補(bǔ)貼的初裁結(jié)果，在6月公布反傾銷的初裁結(jié)果。但目前反補(bǔ)貼的初裁結(jié)果被推遲，預(yù)計“雙反”的初裁結(jié)果都將在6月公布。而一旦結(jié)果公布，就意味著企業(yè)必須從那一刻起繳納保證金，而中國光伏組件出口美國的大門也被徹底堵死。

    2011年底-2012年初，受SolarWorld慫恿，經(jīng)過一番所謂的調(diào)查、初裁程序后，美國最終決定對從中國進(jìn)口的晶體硅光伏電池，征收18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。此后，這一“雙反”措施，貫穿了2013年始終。沒有人會樂于承受徒增30%以上的成本，卻也不愿就此放棄美國這一當(dāng)時位列世界第二大的光伏應(yīng)用市場。無奈之下，中國光伏選擇在海外建廠，生產(chǎn)多晶硅電池、組件，再向美國出口，以避開“雙反”關(guān)稅。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，另一個更為現(xiàn)成的辦法是，從我國臺灣進(jìn)口多晶硅電池，再于國內(nèi)加工成組件出口美國。有了這個省事又相對低成本的辦法，幾乎就沒有人再去海外建廠了。2013年，我國生產(chǎn)出的2.5GW晶體硅光伏組件，就是通過這樣一條布滿荊棘的道路，才最終艱難地進(jìn)入了美國市場。

    中國雖然也對美多晶硅反傾銷裁定50%的高額關(guān)稅，但由于中國有一個特殊的加工貿(mào)易進(jìn)口免稅渠道，美進(jìn)口多晶硅，全部從這一渠道進(jìn)入中國，并不受中國“雙反”影響。高舉公平貿(mào)易旗幟的美國，在其國內(nèi)晶體硅光伏制造業(yè)衰弱，無從消納5年產(chǎn)50000多噸多晶硅時，一手以低于成本的價格傾銷占領(lǐng)中國市場，另一手卻拒絕中國以這些多晶硅生產(chǎn)出的光伏產(chǎn)品返銷美國市場。當(dāng)美國一意孤行地發(fā)起二次“雙反”時，這一切都顯得那么不對等。

    光伏出口企業(yè)受沖擊

    美國對中國光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查雖未真正立案，但已對中國光伏企業(yè)造成實質(zhì)性的影響。3月26日，中概太陽能股昱輝陽光發(fā)布公告稱，已經(jīng)成為美國商務(wù)部對中國出口光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的指定調(diào)查企業(yè)。受此影響，昱輝陽光的股價在當(dāng)天大跌14%。

    這次股價暴跌也引起了連鎖反應(yīng)。在4月2日，美國律師事務(wù)所Levi &Korsinsky， LLP宣布代表投資者就欺詐行為展開對昱輝陽光董事會的調(diào)查。有投資者認(rèn)為，昱輝陽光在3月24日公布2013年第四季度財報時，對被美國商務(wù)部調(diào)查這一信息進(jìn)行了隱瞞，涉嫌操縱股價。

    對此，昱輝陽光IR總監(jiān)陳妍回應(yīng)稱，昱輝陽光是在3月25日才收到美國商務(wù)部的通知，并馬上進(jìn)行了公布，所以并不存在隱瞞的行為。

    美國“雙反”的調(diào)查方法是，選擇向美國出貨多的企業(yè)為指定調(diào)查對象，這些企業(yè)比較具有代表性。被指定調(diào)查的對象在最后的裁決中，將會享受一個單獨稅率，而其他企業(yè)將會享受平均稅率。按照前一次“雙反”的結(jié)果來看，單獨稅率可能會高于平均稅率，也可能會低于平均稅率，這完全看企業(yè)的應(yīng)訴情況。光伏業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，昱輝陽光被選為指定調(diào)查企業(yè)的原因，是由于昱輝陽光去年對美國市場的出貨量大，具有代表性。同時被列為指定調(diào)查企業(yè)的還有尚德電力(STP)、天合陽光(TSL)和英利新能源(YGE)三家。

    傳澳已遞交“雙反”申請

    福無雙至，禍不單行。據(jù)可靠消息，近期已有數(shù)家澳大利亞光伏企業(yè)向該國商務(wù)部門遞交了報告，要求對原產(chǎn)于中國大陸的光伏產(chǎn)品展開“雙反”調(diào)查。

    雖然澳大利亞光伏行業(yè)協(xié)會主席約翰·格蘭姆斯去年年底對外宣稱，該國對進(jìn)口的光伏產(chǎn)品從來不設(shè)置關(guān)稅等壁壘，但一般來說，只要有代表性的企業(yè)發(fā)起申請，相關(guān)部門都需要受理并發(fā)起調(diào)查。

    澳大利亞80%以上的國土光照強(qiáng)度超過2000kW/m2-h，擁有世界第一的光照資源，在系統(tǒng)成本相同的情況下，澳大利亞光伏發(fā)電的成本幾乎只有德國光伏發(fā)電成本的一半。盡管2013年澳大利亞光伏新增裝機(jī)量僅有0.7GW左右，但得天獨厚的自然資源加上穩(wěn)定的政府扶持政策，令澳大利亞光伏應(yīng)用市場的前景極其廣闊，英利等國內(nèi)企業(yè)就正在大力擴(kuò)展其在該國的市場份額。

    澳大利亞本土光伏制造企業(yè)寥寥可數(shù)，其本土產(chǎn)能根本無法滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的需求。因此，從產(chǎn)業(yè)層面看來，“雙反”實施的可能性很小。君盛投資管理有限公司投資總監(jiān)張為表示，“但從政治體制來看，畢竟澳大利亞和美國、歐洲‘穿的是一條褲子’，既然死纏爛打能得到些好處，也不排除其參與圍堵中國光伏產(chǎn)品的可能性。”

    美國“雙反”的始作俑者是德國光伏巨頭SolarWorld在美國的分公司，澳大利亞的情況也許和美國類似�！澳壳半p反一事還沒有來自澳大利亞官方的聲音�！睒I(yè)內(nèi)人士表示。中澳光伏“雙反”爭戰(zhàn)，似乎尚存轉(zhuǎn)機(jī)。

    日本是否“雙反”引猜測

    近段時間，同樣傳出對中國企業(yè)將發(fā)起光伏“雙反”調(diào)查的，還有日本。與澳大利亞的情況不同，日本發(fā)起“雙反”的消息可靠性尚未得到證實。

    自歐盟、美國和印度等國相繼對中國出口的光伏產(chǎn)品實施反傾銷措施后，日本已成為中國光伏產(chǎn)品最大的出口市場。來自中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2013年，日本市場占據(jù)中國光伏產(chǎn)品出口總量的24.63％，而在2014年的前兩個月，日本市場所占比例已上升至34.23％，成為中國出口光伏產(chǎn)品的最大市場。而據(jù)市場機(jī)構(gòu)Solarbuzz預(yù)計，2014年全球太陽能光伏組件出貨量將達(dá)到近49GW。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，2013年全球太陽能光伏安裝量為39GW，2014年的10GW增量將主要來源于日本和中國等新興市場。作為我國光伏產(chǎn)品的最大出口市場，又是2014年全球光伏市場增量的重要來源。一旦日本對中國實施“雙反”，國內(nèi)光伏企業(yè)將受到極大影響�！�

    日本光伏市場難進(jìn)是眾所周知的。為了拓展日本市場，天合光能早在2010年就成立了日本分公司，英利的日本分公司在2012年成立，晶科的光伏電池組件去年年底通過了日本JPEC認(rèn)證，昱輝則是在近期宣布與日本企業(yè)合資建廠。若日本光伏“雙反”成實，這些光伏企業(yè)的努力將付之東流。

    不過，目前業(yè)內(nèi)主流觀點認(rèn)為，日本實施“雙反”的可能性很小。首先，日本光伏市場2013年需求量約為7GW，而其國內(nèi)僅能供應(yīng)2GW。近期日本又下調(diào)了光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼，“雙反”必將對日本光伏市場帶來巨大沖擊，有悖于日本大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。其次，實施“雙反”，原則上需要得到國內(nèi)50%以上產(chǎn)能的支持。而擁有1.6GW產(chǎn)能的夏普已將大量生產(chǎn)外包給中國企業(yè)；擁有1.2GW產(chǎn)能的京瓷位于天津的工廠正馬力全開；收購了三洋光伏、擁有1GW產(chǎn)能的松下，在中國還有其他一系列的業(yè)務(wù)。所以說，占據(jù)了日本絕大部分產(chǎn)能的這三家企業(yè)，都不太可能提起或者同意對中國光伏產(chǎn)品實施“雙反”。最后，從大環(huán)境來看，日本對華外交正努力做出緩和的姿態(tài)，短期內(nèi)應(yīng)該不會讓“雙反”影響兩國關(guān)系。

    當(dāng)然，也有專家認(rèn)為，光伏作為中國在國際市場具有競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，日本如對中國“雙反”也是在預(yù)料之內(nèi)。

    光伏企業(yè)苦練內(nèi)功破壁“雙反”

    美國“雙反”調(diào)查所帶來的聯(lián)動效應(yīng)，引起多國仿效對中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取不利行動，產(chǎn)生了極其惡劣的影響。歸根究底，中美兩國太陽能領(lǐng)域的競爭，是雙方在后危機(jī)時代爭奪國際市場和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的具體體現(xiàn)，更是一種國家策略的大博弈。

    目前，中美兩國新能源貿(mào)易處于相對均衡態(tài)勢，中國在核電領(lǐng)域為技術(shù)輸入國，而在太陽能領(lǐng)域為產(chǎn)品輸出國，風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域除了GE在中國具有部分產(chǎn)能外，兩國制造業(yè)基本都是本土化的。從這個角度來看，中美在新能源領(lǐng)域其實是相互牽制的競爭伙伴關(guān)系。

    “雙反”調(diào)查中，經(jīng)濟(jì)利益之爭僅是表面現(xiàn)象，背后更深層次的原因是美國要保持高技術(shù)領(lǐng)域獨大的競爭優(yōu)勢地位。美國不愿看到中國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，惟恐中國的技術(shù)崛起對其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。特別是在后危機(jī)時代，美國為了依然保持世界技術(shù)領(lǐng)先地位，便于向全球推銷其新能源技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，不斷攫取超額利潤，一旦觸及新能源戰(zhàn)略的敏感神經(jīng)，美國不惜采取一切非常規(guī)手段，以達(dá)到其扼制競爭對手的目的。所以，一直以來，美國針對中國新能源產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查，既缺乏事實根據(jù)也是不負(fù)責(zé)任的，是典型的美國式貿(mào)易保護(hù)主義。

    奧巴馬政府把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，視為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增強(qiáng)下一輪國際競爭力的核心工程，今年年初出臺的《國家出口振興計劃》，目標(biāo)是要使美國出口額在5年內(nèi)翻番，增加200萬個就業(yè)機(jī)會。落實該計劃的一項重要手段，就是所謂的“加速建設(shè)自由與公平準(zhǔn)入的世界市場”�？紤]到當(dāng)前制造業(yè)回流緩慢，美國借助“雙反”調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)手段發(fā)起貿(mào)易摩擦的策略也就順理成章了。

    同理，歐盟、印度、澳大利亞、日本等同樣希望遏制中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搶占能源新技術(shù)高地。

    國外市場的“雙反”調(diào)查之所以讓中國新能源產(chǎn)業(yè)陷入被動，主要是因為此前光伏產(chǎn)業(yè)對海外市場依存度太高。相反，風(fēng)電、節(jié)能汽車行業(yè)因為有國內(nèi)市場作支撐，就不會輕易受貿(mào)易摩擦的沖擊。由此可見，加快培育發(fā)展國內(nèi)市場，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)對海外市場的依賴程度，才能保障中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。根據(jù)中國可再生能源“十二五”規(guī)劃初稿，初步確定了主要可再生能源行業(yè)“十二五”期末的發(fā)展目標(biāo)，其中光伏發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)為5GW，風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為9000萬kW。面對如此巨大的國內(nèi)市場潛力，為進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險，中國應(yīng)該在逐步啟動國內(nèi)光伏市場發(fā)展方面做出更多實質(zhì)性的努力。

    即使美歐等發(fā)達(dá)國家再度對中國光伏企業(yè)發(fā)難，正在進(jìn)行優(yōu)勝劣汰、技術(shù)升級的中國光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力和抗壓能力已越來越強(qiáng)。據(jù)報道，截至今年3月19日，共有26家光伏行業(yè)上市公司發(fā)布了2013年業(yè)績年報或預(yù)報，其中盈利、預(yù)增、扭虧的企業(yè)共計20家，占75%以上。

    當(dāng)然，中國光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀依然無法令人放心，回暖能否持續(xù)有待觀察，不少企業(yè)依然深陷虧損泥潭，被關(guān)停的落后產(chǎn)能隨著市場形勢好轉(zhuǎn)有死灰復(fù)燃的跡象。

    其實，每次美歐要對中國光伏業(yè)“下手”的時候，都會遭到各自內(nèi)部太陽能發(fā)電廠和其他光伏產(chǎn)品消費類企業(yè)的強(qiáng)烈反對。中國企業(yè)質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，會讓歐美消費者越來越難以拒絕。更為重要的是，美歐等經(jīng)濟(jì)體自己的光伏產(chǎn)能根本無法滿足需求。二者都將光伏發(fā)電列為未來中長期的重要能源供給來源。據(jù)歐洲可再生能源委員會2010年發(fā)布的報告，2050年，歐洲能源供給將全部來自可再生能源，其中光伏裝機(jī)容量將占?xì)W洲電力總裝機(jī)的49.2%；美國能源部國家可再生能源實驗室于2012年的一份報告稱，美國在2050年的這一比例將達(dá)到27% 。

    因此，即使新一輪“雙反”來襲，中國企業(yè)只要準(zhǔn)備好應(yīng)對措施和預(yù)案機(jī)制，苦練內(nèi)功、不斷提升技術(shù)水平，依托國內(nèi)廣闊的大市場和更加給力的政策大環(huán)境，必將最終步出寒冬的陰霾，迎來光伏行業(yè)的春天。<