海上風(fēng)電電價(jià)政策正式出爐

    在首輪海上風(fēng)電招標(biāo)四年后，千呼萬喚的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才出爐。國家發(fā)改委近期下發(fā)的關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的文件規(guī)定，非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，2017年前投運(yùn)的近海海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.85元/千瓦時(shí)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。這意味著海上風(fēng)電價(jià)格終于擺脫單純的招標(biāo)電價(jià)，有了標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)。

    記者觀察發(fā)現(xiàn)，一直以來，中國海上風(fēng)電發(fā)展異常緩慢，電價(jià)政策不明晰是原因之一。此次電價(jià)出臺無疑將助推海上風(fēng)電的發(fā)展，但部門協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈等未健全的前提之下，海上風(fēng)電前景仍難料。

    中國風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，中國海上風(fēng)電進(jìn)程緩慢，新增裝機(jī)容量僅39MW，同比降低69%。

    中國在2010年進(jìn)行了首次海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)，通過招標(biāo)確定了四個(gè)項(xiàng)目。但進(jìn)展非常緩慢，至今四個(gè)項(xiàng)目也并沒有完全完工。第一輪招標(biāo)后就屢有傳聞的第二輪海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)也一直未進(jìn)行。

    招標(biāo)制的問題，在于招標(biāo)確定電價(jià)，大的開發(fā)商往往考慮先圈地再決定項(xiàng)目進(jìn)展。可以說，海上風(fēng)資源較好的區(qū)域都是先期招標(biāo)的，但即便如此，中標(biāo)后企業(yè)會考慮經(jīng)濟(jì)性決定項(xiàng)目進(jìn)展，所以項(xiàng)目久拖不動。

    海上風(fēng)電因?yàn)槊媾R的環(huán)境不同，在風(fēng)機(jī)吊裝、風(fēng)機(jī)技術(shù)、專業(yè)人才、部門協(xié)調(diào)方面都更加復(fù)雜。海上風(fēng)電成本也比陸上高，平均是陸上成本的2倍，陸上風(fēng)電的電價(jià)實(shí)行區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)都在0.5元/度以上，而新出的海上風(fēng)電價(jià)格并沒有陸上電價(jià)的2倍以上。

    單純從電價(jià)上判斷，海上風(fēng)電項(xiàng)目很難盈利。但是，在海上風(fēng)資源較好的區(qū)域還是有利可圖。所謂資源好，就是年利用小時(shí)數(shù)能達(dá)到近2000小時(shí)的區(qū)域。

    此次，國家發(fā)改委確定非招標(biāo)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還鼓勵(lì)通過特許招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。通過招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，但不得高于上述同類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

    2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，將會考慮海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項(xiàng)目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)投標(biāo)情況確定。

    除了電價(jià)，海上風(fēng)電發(fā)展的障礙還很多。首先是各部門協(xié)調(diào)機(jī)制未建立。海上風(fēng)電涉及海事、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保、交通等多個(gè)部門，彼此協(xié)調(diào)困難。其次，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。一些企業(yè)號稱已經(jīng)具備了大型風(fēng)電設(shè)備制造、海上風(fēng)電施工、海底電纜制造和鋪設(shè)能力，但總體而言技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)都不成熟。產(chǎn)品的時(shí)間檢測還不夠，同期我國海上風(fēng)電設(shè)備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系還不夠完善，海上風(fēng)電的運(yùn)營和維護(hù)都缺乏經(jīng)驗(yàn)和人才。

    海上風(fēng)電的后期維護(hù)費(fèi)用是開發(fā)商考慮的另一項(xiàng)主要費(fèi)用，如果后期設(shè)備遇到問題，出海維護(hù)的費(fèi)用就高達(dá)千萬人民幣，后期的風(fēng)險(xiǎn)也不小。

    2011年第一批海上風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)最低中標(biāo)價(jià)為0.61元/千瓦時(shí)，收益率很低。而海上風(fēng)電發(fā)展較好的歐洲國家上網(wǎng)電價(jià)都在1.14元/千瓦時(shí)到1.6元/千瓦時(shí)之間。我國的電價(jià)遠(yuǎn)低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

    有的地方政府有額外的補(bǔ)貼，但風(fēng)險(xiǎn)依然很大。同時(shí)，核準(zhǔn)制度改革后，風(fēng)電項(xiàng)目審批下放給地方政府，沿海地方電價(jià)高，有足夠動力推動海上風(fēng)電。但綜合考慮，海上風(fēng)電價(jià)格并不到位，加上上述問題，前景還看不清，需要進(jìn)一步觀察。<