《推進綱要》的發布，無疑為我國集成電路實現跨越式發展創造了關鍵機遇。同時，國家應該盡快出臺《推進綱要》的具體操作規范和實施細則，以更好地助力集成電路產業的發展。

    工信部近日公布的一組數據讓人頗為憂心。2013年，我國集成電路市場規模達9166億元，占全球市場份額的50%左右。然而，由于價值鏈核心環節缺失，行業平均利潤僅為4.5%，低于工業平均水平1.6個百分點。

    如今，我國集成電路這一被動局面有望改變。6月24日，業界盛傳已久的《國家集成電路產業發展推進綱要》（以下簡稱《推進綱要》）正式發布，其中，成立國家集成電路產業發展領導小組、設立國家產業投資基金等措施，被認為是不同于以往政策的新亮點。

    相關專家在接受記者采訪時表示，《推進綱要》的發布，無疑為我國集成電路實現跨越式發展創造了關鍵機遇。同時也要注意到，集成電路產業的更新速度很快，因此，國家應該盡快出臺《推進綱要》的具體操作規范和實施細則，以更好地助力集成電路產業的發展。

    挑戰與機遇

    近年來，在市場拉動和政策支持下，我國集成電路產業快速發展，整體實力顯著提升。2013年全行業銷售收入2508億元，同比增長16.2%。

    同時，我國也涌現出一批具備一定國際競爭力的骨干企業。2013年海思和展訊銷售收入分別超過20億美元與10億美元，均已進入全球設計企業前20位。中芯國際為全球第五大芯片制造企業，連續兩年保持盈利。長電科技在封裝測試領域全球排名第六。

    但不容忽視的是，制約我國集成電路產業做大做強的核心技術缺乏、產品難以滿足市場需求等問題依然十分突出。

    據統計，2013年我國集成電路進口額為2322億美元，比上年同期增長了34.6%，高于中國原油2196億美元的進口額，逆差達到了1441億美元。

    “加快發展集成電路產業，提升企業的能力和水平已成為當務之急。”在工信部等部門近日召開的新聞發布會上，工信部副部長楊學山在解讀《推進綱要》時如是說。

    在面臨挑戰的同時，我國集成電路產業也面臨著重大的發展機遇。其中，旺盛的國內市場需求是發展我國集成電路產業的強大動因。

    據了解，2013年我國集成電路市場規模達9166億元，占全球市場份額的50%左右，預計2015年市場規模將達到1.2萬億元。

    “當前，全球集成電路產業已進入重大調整變革期，給我國集成電路產業發展帶來挑戰的同時，也為實現趕超提供了難得機遇。在新的歷史時期下，《推進綱要》作為今后一段時期指導我國集成電路產業發展的行動綱領，對加快產業發展具有重要意義。”楊學山說。

    政策新亮點

    事實上，我國歷來重視集成電路產業發展。2000年和2011年，國家曾先后出臺了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》及《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，這兩項政策對于推動我國集成電路產業發展，發揮了重要作用。

    而此次發布的《推進綱要》，則在延續以往政策的同時，還增加了新的內容。其中，設立國家集成電路產業投資基金的提法，受到了業界的廣泛關注。

    《推進綱要》提出，重點吸引大型企業、金融機構以及社會資金對基金進行出資。基金實行市場化、專業化運作，減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

    在中國半導體行業協會集成電路分會秘書長于燮康看來，該基金的運作方式有很多新的特點。

    “原來是由政府運作，現在則是由專業的投資機構運作。另外，基金不會無償進入企業，而是會通過股權投資等形式進入，因此和以往政府無償撥款的形式相比，基金產生的效果也將有所不同。”于燮康對記者說。

    除了國家集成電路產業投資基金，《推進綱要》還提出，成立國家集成電路發展領導小組，負責集成電路產業發展推進工作的統籌協調。

    對此于燮康表示，多年來國家在扶持集成電路產業方面的文件政策很多，總的扶持資金也不少，但卻存在資金分散、扶持項目重復等問題。此外，各個部委的側重點不同，有的強調研發，有的強調產業化，而在集成電路產業的發展過程中，這些方面是不能割裂開的。

    因此，高于部委的領導小組的成立，將對我國集成電路產業發展的統籌協調和頂層設計方面發揮更大的作用。

    賽迪顧問微電子事業部總經理郭鵬在接受記者采訪時也表示，領導小組的成立，將會更有效率地解決集成電路產業發展中的統籌協調問題。

    此外，《推進綱要》還提出強化企業創新能力建設。郭鵬表示，這意味著國家對于企業在產業發展中的作用越來越重視，相信未來國家會把更多工作重點放在調動企業的創新積極性上面。

    細節待落實

    雖然《推進綱要》的出臺讓業界頗為歡欣鼓舞，但相關專家在接受記者采訪時表示，集成電路產業的更新速度非常快，因此，我們的決策機制也應迅速跟上，才能讓《推進綱要》中提出的發展目標真正落地。

    “比如，在集成電路的設計和封裝測試環節，《推進綱要》均提出要推動相關企業的兼并重組，但是，這些企業分布在不同的地方，而每個地方都有自己的利益，因此，還要有具體的政策和實施細則。”于燮康說。

    同時，《推進綱要》還提出加大人才培養和引進力度，以及大力吸引國（境）外資金、技術和人才。

    對此，于燮康表示，在美國、日本等發達國家，集成電路已經是很成熟的產業，政府的支持力度已經不是太大了。因此，對于中國而言，這正是一個引進人才和技術的好機會。“但歸根結底，還是要有具體的、可操作的、有力度和有強度的政策，才能確保這一目標的實現。” 于燮康說。

    另外，關于國家集成電路產業投資基金的使用，相關專家建議，應該采取集中的形式，在每一個環節重點扶持幾家企業。

    根據目前業界流傳的說法，國家集成電路產業投資基金的規模為1000億~1200億元。而據記者了解，2012年英特爾的研發投入為101億美元，2013年時，臺積電宣布投入近100億美元，用于提升28納米以下芯片的研發和生產能力。

    在郭鵬看來，如果基金不采取集中分配的形式，將很難和這些跨國企業進行競爭。

    于燮康也持類似觀點。他向記者表示，韓國三星的崛起，帶動了本國材料企業和裝備企業的發展。因此，中國集成電路產業也應該像韓國一樣，集中培育出幾家大企業，然后再由這些行業龍頭把整個產業帶動起來。

    “這正是領導小組的重要工作之一，即根據產業特點出臺相應政策，而不是像以往那樣采取撒胡椒面的形式。”于燮康說。<