近兩年，關(guān)于美國海上風(fēng)電的信息不斷出現(xiàn)。2014 年美國首個(gè)商業(yè)規(guī)模風(fēng)電場的動(dòng)工、海上能源管理局不斷出臺(tái)新的海上風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目、東北地區(qū)活躍的項(xiàng)目開發(fā)信息，以及歐洲金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入美國海上風(fēng)電市場提供融資的資訊不斷見諸報(bào)端, 好一番熱鬧景象。本文將梳理近期美國海上風(fēng)電的政策，以及幾個(gè)集中發(fā)展海上風(fēng)電的區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，以幫助關(guān)注美國海上風(fēng)電發(fā)展的中國讀者更好地了解美國海上風(fēng)電市場潛在的機(jī)會(huì)。
美國海上風(fēng)電蘊(yùn)藏著巨大的潛力，根據(jù)美國國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室2012 年的技術(shù)報(bào)告顯示，美國的海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)潛力約在42.23 億kW 。海上風(fēng)電所在區(qū)域大部分在美國大陸的外大陸架(outer continental shelf) 。而外大陸架屬于聯(lián)邦管轄，因此聯(lián)邦政府在海洋可再生能源的開發(fā)利用方面享有管理權(quán)。
2011年10月1日，美國內(nèi)政部在聯(lián)邦政府的授權(quán)下成立海洋能源管理、法規(guī)和實(shí)施局(Bureau of Ocean Energy Management, Regulation andEnforcement，BOEM)。新成立的海洋能源管理局將歷史上隸屬于國家礦業(yè)管理局(Mineral Service) 的海洋油氣開發(fā)工作并入新局的工作范圍。海洋能源管理局的另一個(gè)重要工作任務(wù)就是服務(wù)于奧巴馬政府關(guān)于開發(fā)海上風(fēng)電資源的承諾，系統(tǒng)推進(jìn)海上風(fēng)電的發(fā)展。除了海上風(fēng)電項(xiàng)目，海洋能源局還推動(dòng)海上潮汐能和海上太陽能發(fā)展項(xiàng)目。海洋能源管理局兼具前“環(huán)境、安全與實(shí)施局”的部分工作，因此與海事開發(fā)相關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)等工作也并入了新的海洋能源管理局的管理范圍。
海洋能源局及其聯(lián)邦海域開發(fā)項(xiàng)目
根據(jù)能源政策議案2005 ，海洋能源管理局擁有開發(fā)聯(lián)邦海域的權(quán)利，并且可以通過租賃(拍賣租賃權(quán))聯(lián)邦海域開發(fā)權(quán)等方式對(duì)海域的可再生能源進(jìn)行開發(fā)。同時(shí)法案也賦予海洋能源管理局協(xié)調(diào)各個(gè)州政府和相關(guān)地方政府，進(jìn)行海上風(fēng)電等可再生能源開發(fā)的權(quán)利。實(shí)際上，海洋能源管理局相當(dāng)于一個(gè)跨機(jī)構(gòu)垂直化管理的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)，可以幫助協(xié)調(diào)聯(lián)邦和州政府之間關(guān)于開發(fā)海上風(fēng)電等可再生能源所可能出現(xiàn)的問題。由于該機(jī)構(gòu)同時(shí)兼具環(huán)境監(jiān)管職能，因此可在同一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)解決海上風(fēng)電開發(fā)的環(huán)境評(píng)價(jià)、實(shí)施過程中環(huán)境監(jiān)管等問題。這樣的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置大大簡化海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)審批程序和項(xiàng)目開發(fā)流程，為海上風(fēng)電的開發(fā)起到了巨大的助推作用。
2009 年，奧巴馬政府和時(shí)任的內(nèi)政部部長Salazar 提出了開發(fā)美國沿海大陸架可再生能源項(xiàng)目。這一項(xiàng)目給隨后成立的海洋能源管理局提供了更加詳細(xì)的法律框架，該框架給海洋能源局提供了更加切實(shí)且極具靈活性的管理模式，以便推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此框架下，海洋能源管理局將從四個(gè)方面推進(jìn)海上風(fēng)電工作：規(guī)劃、開發(fā)權(quán)租賃、風(fēng)能資源評(píng)估和開發(fā)與建設(shè)。
根據(jù)沿海大陸架開發(fā)法案，海洋能源管理局需要通過招標(biāo)方式來發(fā)放海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。除非項(xiàng)目所在地被證實(shí)沒有商業(yè)競爭潛力，則可以通過非競爭方式發(fā)放開發(fā)權(quán)。過去幾年來，海洋局已經(jīng)開始通過公開招標(biāo)方式和“非競爭”兩種方式發(fā)放開發(fā)權(quán)。公開招標(biāo)凡是傳統(tǒng)意義上的特許權(quán)招標(biāo)方式，由海洋局通過程序選定具有開發(fā)潛力并且具有商業(yè)競爭力的項(xiàng)目并召集開發(fā)商競標(biāo)。“非競爭”方式往往是開發(fā)商自己選擇希望開發(fā)的區(qū)域，并進(jìn)行大量前期工作和投入，之后通過向海洋局申請(qǐng)商業(yè)租賃來獲得開發(fā)權(quán)。
迄今為止，海洋能源管理局已經(jīng)進(jìn)行了兩輪較大的公開招標(biāo)。分別是2013 年7 月的馬賽諸塞州羅德島項(xiàng)目和2013 年9 月的佛吉尼亞項(xiàng)目。其中馬賽諸塞州的羅德島項(xiàng)目的兩個(gè)子項(xiàng)目由Deepwater 風(fēng)電公司獲得，兩個(gè)項(xiàng)目的前期選址測風(fēng)時(shí)間為5 年，項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)間為25 年。這其中的一個(gè)項(xiàng)目就是下文中將提到的30MW Block Island 項(xiàng)目。佛吉尼亞項(xiàng)目由Dominion 風(fēng)電公司獲得，該項(xiàng)目的運(yùn)營時(shí)間為33 年，前期選址和測風(fēng)時(shí)間為5 年。
在評(píng)標(biāo)過程中，海洋能源管理局采用多指標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)估，既考慮價(jià)格因素也考慮非價(jià)格因素。價(jià)格因素指對(duì)開發(fā)權(quán)出價(jià)，而非價(jià)格因素主要看項(xiàng)目是否已經(jīng)獲得購電協(xié)議或政府電力項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)協(xié)議。競標(biāo)過程在網(wǎng)上進(jìn)行，最后進(jìn)入評(píng)標(biāo)的只有幾家公司，并且要事先提交相當(dāng)金額的競標(biāo)擔(dān)保金，以保證公司具有競拍實(shí)力。海洋局對(duì)所拍賣的海域的開發(fā)權(quán)進(jìn)行要價(jià)，每一輪要價(jià)會(huì)有公司應(yīng)價(jià)，也會(huì)有公司退出。每一輪競價(jià)后，海洋局會(huì)根據(jù)情況提高價(jià)格，開始新一輪競價(jià)，直到最后僅剩余一個(gè)競標(biāo)公司結(jié)束。在競標(biāo)過程中，非價(jià)格因素會(huì)在開標(biāo)前評(píng)估，具備資格的公司可以獲得最高25% 的信用額度。通過使用信用額度可以幫助減輕開發(fā)權(quán)出價(jià)負(fù)擔(dān)。
過去的半年里，海洋能源管理局與州政府共同努力還推進(jìn)一批項(xiàng)目的招標(biāo)，其中包括：2014 年8 月剛剛結(jié)束馬里蘭州海域的兩個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，覆蓋8 萬英畝海域。2014 年，海洋能源管理局還將拍賣新澤西海域的五個(gè)項(xiàng)目，目前項(xiàng)目還在公眾意見征集階段。
在“非競爭”租賃權(quán)發(fā)放方面，目前有兩個(gè)項(xiàng)目獲得項(xiàng)目審批權(quán)。一個(gè)是著名的Cape 項(xiàng)目，該項(xiàng)目經(jīng)歷了十余年的籌備和前期準(zhǔn)備，終于在2010 年10 月獲得海洋能源管理局的項(xiàng)目開發(fā)授權(quán)。項(xiàng)目獲得5 年測風(fēng)期和28 年的項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。另外一個(gè)項(xiàng)目是2012 年授予Bluewater 風(fēng)電公司開發(fā)Delaware 海域的項(xiàng)目。該項(xiàng)目獲得5 年測風(fēng)期和25 年的項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。
誰將建成美國的第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目?
前面提到的兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)是美國最大的海上風(fēng)電項(xiàng)目46.8 萬kW Cape Wind 項(xiàng)目與另一個(gè)是馬賽諸塞州3 萬kW block island 項(xiàng)目正在競爭成為美國第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目都已經(jīng)通過啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作等方式確保項(xiàng)目符合ITC 的要求，并將于2016 年下半年竣工。
其中Cape 風(fēng)電項(xiàng)目目前已經(jīng)獲得77.5% 項(xiàng)目容量并簽署了購電協(xié)議。由于項(xiàng)目容量很大，融資的難度也很大，該項(xiàng)目的總體融資在26 億美元左右。項(xiàng)目巨大的融資需求，也吸引了諸多機(jī)構(gòu)投資者，這其中最吸引人注意力的是丹麥養(yǎng)老基金，該基金將投入2 億美元，此外，項(xiàng)目還獲得了美國能源部的5 億美元的融資擔(dān)保。西門子公司作為該項(xiàng)目的設(shè)備供應(yīng)商也將提供部分融資，即便如此該項(xiàng)目依然有巨大的融資需要。Cape 風(fēng)電項(xiàng)目將采用130 臺(tái)西門子3.6MW風(fēng)電機(jī)組。
Block island 項(xiàng)目在馬賽諸塞州羅德島，該項(xiàng)目總體投資約2.5 億美元。該項(xiàng)目全項(xiàng)目容量已經(jīng)簽署了購電協(xié)議。該項(xiàng)目將使用阿爾斯通6MW 海上風(fēng)電機(jī)組。
東北部的海上風(fēng)電潛力
除了前面提到的海洋能源管理局直接協(xié)調(diào)的聯(lián)邦海域的海上項(xiàng)目開發(fā)權(quán)拍賣，海洋能源局還和沿海各州政府密切合作，協(xié)調(diào)推動(dòng)州屬海域的海上風(fēng)電開發(fā)。這其中在推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展走的比較靠前的主要是美國東北部的州。東海岸之所以成為具有吸引力的海上風(fēng)電發(fā)展區(qū)域，主要因?yàn)榇笪餮笱睾４箨懠芷露容^緩，水深較淺，海上風(fēng)電的開發(fā)成本低風(fēng)險(xiǎn)小。另外一個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)原因，東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，人口多用電負(fù)荷大，現(xiàn)有的電價(jià)水平較高。而且東部城市距離中西部的陸上風(fēng)電中心較遠(yuǎn)，遠(yuǎn)距離輸送風(fēng)電成本高而且電網(wǎng)設(shè)施不足，因此天然形成了一個(gè)適合接受價(jià)格偏高的海上風(fēng)電的市場。
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