國務院發布《三網融合推廣方案》 產業鏈全面加速

    國務院辦公廳9月4日公布《三網融合推廣方案》，提出加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享，從而促進信息消費快速增長。

    《方案》明確，要在全國范圍推動廣電、電信業務雙向進入。各省（區、市）結合當地實際確定業務開展地區，電信、廣電行業主管部門按照相關政策要求和業務審批權限開展業務許可審批，加快推動IPTV(交互式網絡電視)集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接，加強行業監管。

    根據《方案》，將按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展雙向進入許可申報和審批工作。其中，廣電企業可以經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內網絡電話（IP電話）業務，中國廣播電視網絡有限公司還可基于全國有線電視網絡開展固定網的基礎電信業務和增值電信業務。電信企業可以從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網視聽節目服務、IPTV傳輸、手機電視分發服務。

    自2010年國務院常務會議明確了三網融合的時間表以來,我國三網融合工作穩步推進。目前，三網融合兩批試點共有54個城市，基本覆蓋了全國的省級行政區，覆蓋人口超過3億。同時，中國廣播電視網絡有限公司掛牌成立，全國有線電視互聯互通平臺開始籌建。

    今年以來，多個國內廣電網絡公司相繼發布公告稱，其三網融合業務獲得工信部許可，包括貴州廣電、陜西廣電、歌華有線、重慶有線、湖北有線、北方廣電、新疆廣電等。在典型應用方面，IPTV用戶增長速度很快，工信部的統計數據顯示，今年1月至7月，我國IPTV用戶凈增630萬戶，總數近4000萬戶。

    三網融合是指電信網、廣播電視網和互聯網的融合發展，通過實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。對此，北京郵電大學教授曾劍秋形象地解釋說，對普通百姓而言，三網融合最簡單的體現就是“3屏”融合，即手機、電視和電腦屏幕的融合。以后的手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

    三網融合不僅僅是“3屏”的融合，還包括網絡設施的融合和內容的融合。它不僅繼承了原有的話音、數據和視頻業務，還通過網絡的整合，衍生出了更加豐富的增值業務類型，如圖文電視、視頻郵件和網絡游戲等。并將為科技創新和產業發展創造新的空間。

    為了推動“三屏”融合，《方案》提出加快寬帶網絡建設改造和統籌規劃，包括對電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設升級改造。在電信寬帶網絡建設方面，工信部總工程師張峰此前曾表示，將繼續實施“寬帶中國”工程，加快光纖網絡建設，全面提高網絡技術水平和業務承載能力。城市新建區域以光纖到戶模式為主建設光纖接入網，已建區域可采用多種方式加快“光進銅退”改造。擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯網骨干節點升級，提升網絡流量疏通能力，骨干網全面支持IPv6。加快業務應用平臺建設，提高支持三網融合業務的能力。

    推進三網融合是跨行業跨部門的整合，為信息產業的發展以及衍生新業態提供了巨大的市場空間。業界也指出，三網融合實際進程并不盡如人意，一個重要的原因是三網融合政策缺乏實施細則，造成部門合作沒有統一實施標準。此次出臺的《方案》不僅明確了各部門的工作內容，還確立了四項保障措施，包括建立健全法律法規，為廣電、電信業務雙向進入提供法律保障；落實相關扶持政策，支持三網融合共性關鍵技術、產品的研發和產業化，推動業態創新；提高信息網絡基礎設施建設保障水平；完善安全保障體系，加快建立健全監管平臺。<