近日，歐盟委員會(huì)（以下簡稱“歐委會(huì)”）披露稱，包含中國價(jià)格在內(nèi)的現(xiàn)行（中歐雙方協(xié)議的）基準(zhǔn)價(jià)格，能夠反映全球光伏產(chǎn)品價(jià)格總體情況，不需要改變。鑒此，歐委會(huì)擬終止針對(duì)中歐光伏案最低限價(jià)調(diào)整機(jī)制的期中復(fù)審調(diào)查。
光伏反規(guī)避遭調(diào)查
2013年，中歐“雙反”就光伏組件貿(mào)易達(dá)成價(jià)格協(xié)議，2015年，歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)(EU Pro Sun)指控中國競爭對(duì)手將產(chǎn)品通過第三國運(yùn)往歐洲銷售，企圖規(guī)避進(jìn)口關(guān)稅，再次向歐盟委員會(huì)提出申訴。因此，歐盟委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。
縱觀近幾年中國光伏產(chǎn)品的“出海”歷程，著實(shí)不易。歐盟、美國、加拿大等相繼一而再的對(duì)中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，并征收高額關(guān)稅。這對(duì)中國光伏行業(yè)影響很大，據(jù)機(jī)電商會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在美國首次對(duì)中國光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”以后，2012年中國對(duì)美的出口額僅為14.02億美元，下降了42.75%。二次“雙反”初裁后，對(duì)美出口量下降了65.9%。經(jīng)過歐盟和美國“雙反”的沖擊，國內(nèi)一些出口單一、規(guī)模小、產(chǎn)能相對(duì)落后的光伏企業(yè)紛紛關(guān)門停業(yè)。
針對(duì)此次歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行的反規(guī)避調(diào)查，歐洲光伏行業(yè)協(xié)會(huì)一改此前對(duì)中歐光伏貿(mào)易爭端的中立立場。“我們希望在2015年關(guān)稅及相應(yīng)價(jià)格承諾到期時(shí)，看到中歐在太陽能組件和電池領(lǐng)域的貿(mào)易關(guān)系盡快恢復(fù)正常及公平。”歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（EPIA）總裁奧利弗•舍費(fèi)爾（Oliver Schaefer)在第九屆SNEC（上海）國際太陽能展會(huì)上表示。其將支持自由貿(mào)易及結(jié)束當(dāng)前對(duì)中國太陽能組件的貿(mào)易壁壘。這是該產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)首次改變以往對(duì)貿(mào)易爭端保持中立的立場。
對(duì)此，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席朱共山亦在該展會(huì)的致辭中給予回應(yīng)：“在貿(mào)易壁壘蔓延、新興市場崛起、全球競爭加劇的新形勢(shì)下，應(yīng)加強(qiáng)光伏國際合作，避免同質(zhì)化競爭，光伏產(chǎn)業(yè)唯有創(chuàng)新，搶占前沿技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定的先機(jī)，才能提升光伏產(chǎn)業(yè)在全球能源領(lǐng)域的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)由‘新興產(chǎn)業(yè)’向‘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)’的升級(jí)。”
奧利弗•舍費(fèi)爾坦言，EPIA此前的立場一直是對(duì)貿(mào)易爭端保持中立，這忽視了其作為該爭端的一個(gè)主要利益相關(guān)者的能力，導(dǎo)致對(duì)中國組件實(shí)施最低進(jìn)口價(jià)格(MIP)協(xié)議。
奧利弗•舍費(fèi)爾代表該協(xié)會(huì)宣布：“我們支持有助于在歐洲沿太陽能價(jià)值鏈提高太陽能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的所有行動(dòng)，我們認(rèn)為對(duì)貿(mào)易案采取這一立場，能更便于獲得來自世界各地的領(lǐng)先公司的更多有競爭力的高品質(zhì)太陽能電池板，來支持實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”“新能源產(chǎn)業(yè)和光伏事業(yè)，不僅要立足于國內(nèi)，還要走向世界。智能光伏電站就是‘互聯(lián)網(wǎng)+光伏’，是‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略在光伏電站的具體實(shí)踐，且已取得突破性成果。”在中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長石定寰看來，智能化的光伏電站作為新能源、互聯(lián)網(wǎng)融合的新型能源解決方案，高度匹配國家“一帶一路”戰(zhàn)略，將對(duì)國家戰(zhàn)略提供有力支撐。
終止調(diào)查有力雙方共贏發(fā)展
對(duì)于這樣的結(jié)果，商務(wù)部組織的積極地法律抗辯至關(guān)重要，同時(shí)，歐盟企業(yè)的態(tài)度也起到了一定作用。
7月15日，德國機(jī)械設(shè)備聯(lián)合會(huì)、BayWa公司、EnBW公司等30家企業(yè)和協(xié)會(huì)聯(lián)名要求歐盟取消對(duì)中國光伏產(chǎn)品的限制措施，理由是歐洲進(jìn)口成本被人為提高10%，德國因而未能實(shí)現(xiàn)加大太陽能利用的目標(biāo)。
此后的9月，代表歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)80%的21個(gè)太陽能協(xié)會(huì)聯(lián)合呼吁歐委會(huì)結(jié)束對(duì)中國太陽能進(jìn)口商品的懲罰性貿(mào)易限制和“受到廣泛質(zhì)疑的”中歐最低價(jià)格承諾協(xié)議(MIP)。這也被視為是對(duì)不久前以SolarWorld為首的機(jī)構(gòu)EU ProSun向歐委會(huì)提出“對(duì)將于12月到期的對(duì)中國太陽能進(jìn)口商品的貿(mào)易限制進(jìn)行審查”作出的回應(yīng)。
歐洲21個(gè)太陽能協(xié)會(huì)呼吁，“與中國在電池和組件方面的貿(mào)易關(guān)系應(yīng)該正常化。自2013年出臺(tái)關(guān)稅及MIP以來，歐洲太陽能部署顯著放緩，去年僅達(dá)到7GW，我們可以看到在這一階段沒有理由繼續(xù)MIP或關(guān)稅。”
歐盟行業(yè)機(jī)構(gòu)Solar Power Europe的首席執(zhí)行官詹姆斯•沃森也表示，MIP和關(guān)稅必須在今年按計(jì)劃結(jié)束。
“但是，從目前歐盟的一系列做法來看，歐盟對(duì)華光伏價(jià)格協(xié)議很可能會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，幾乎沒有放松的可能。中國光伏企業(yè)期望價(jià)格協(xié)議到期后，歐盟對(duì)華光伏市場大門完全打開幾乎沒有可能。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長、光伏分會(huì)主任趙玉文分析說。
他表示，歐盟當(dāng)?shù)氐墓夥髽I(yè)生產(chǎn)商因?yàn)樽陨砝鎲栴}，主張采用價(jià)格低廉的中國光伏產(chǎn)品。但是作為下游的光伏安裝商則認(rèn)為，如果中國的光伏產(chǎn)品不按照價(jià)格協(xié)議進(jìn)來，那么歐盟的企業(yè)就沒有任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)，并且面臨生存危機(jī)。歐盟這種內(nèi)部矛盾一直存在。<
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