歐盟對華光伏“雙反”余燼未消

    12月5日，在對中國光伏產品采取的反傾銷和反補貼措施即將到期之時，歐盟委員會發布立案公告稱，基于今年9月4日歐洲光伏制造商協會EUProsun的調查請求，決定對適用于中國光伏產品的“雙反”措施啟動日落復審調查。這場持續了兩年之久的貿易爭端“劇情”或將延續。

    商務部貿易救濟局負責人就此發表談話表示，繼續延長對華光伏“雙反”措施既損害中方利益，又不符合歐盟自身利益，希望歐方認真考慮歐盟整體利益，從維護中歐經貿合作大局出發，盡快終止對華光伏“雙反”措施。

    變數增加需提前應對

    中國機電產品進出口商會相關負責人表示，機電商會已向涉案企業提示了積極應對的重要性。依照歐盟法律，消極不作為將導致懲罰性規則的適用。同時，機電商會還提醒，應訴須注重行業層面的團結和應訴動作的時效。在具體應對措施方面，機電商會重點提醒可能被抽樣的企業提前做好準備工作。

    “2013年8月6日，在中歐高層關注和有關政府部門的協調下，機電商會代表中國光伏企業與歐委會達成了價格承諾協議。兩年半來，中國光伏企業按照協議要求，認真履行協議規定。我們希望價格承諾協議到期后，歐盟能夠終止對華光伏‘雙反’措施。”12月7日，機電商會發表聲明稱。

    上述負責人表示，歐盟復審期間，針對中國光伏產品的原“雙反”措施繼續。“目前企業非常關注原審措施到期后調查期間的過渡措施。”

    此次復審的一個變數是，在開展日落復審的同時，歐盟委員會自主發起了一個臨時復審。歐委會稱，表面證據顯示“歐盟光伏產業的結構和構成、光伏電池的市場需求以及供應模式等狀況都已發生變化，有必要審查是否需將光伏電池排除在產品范圍之外”。“根本原因就是歐盟市場上的電池片已不能滿足產業需求，歐盟內部企業也給歐委會施加了一些壓力。臨時復審和日落復審的結果疊加，可能會導致原審結果發生一定改變�！鄙鲜鲐撠熑苏f。

    復審結果尚未可知

    上述負責人指出，EUProsun此次提起復審的意圖明顯，就是保護以SolarWorld為代表的少數組件制造商。上述負責人說：“公開數據顯示，對中國光伏產品開展‘雙反’后，SolarWorld或許增加了約1000名工人，但歐盟上下游產業失去的是數百倍的崗位，消費者利益也受到損害。歐盟光伏市場大幅度萎縮，其中部分原因就是針對中國產品采取‘雙反’措施。”

    正因如此，歐委會此次復審后是否繼續對中國產品設置障礙尚不能確定。眾多歐洲光伏行業組織，甚至一些歐盟議員也反對對華‘雙反’措施。相比2012年，中國光伏產品在歐盟的市場份額已急劇下降。歐盟對華光伏產品“雙反”措施實施逾兩年，足以給歐盟光伏組件生產商提供充分保護，歐盟委員會也在原裁決中表示兩年的措施期限是合理的。

    日落復審本身只有兩種結果：一是終止措施，恢復中國光伏產品對歐自由貿易；二是延長現有措施，中國企業部分面臨畸高“雙反”稅，部分通過價格承諾出口。

    即使此次復審后歐盟取消對華“雙反”措施，中國光伏產品對歐出口也不一定能達到“雙反”之前的高水平。歐盟市場需求已遠不如2011年~2012年的水平。目前中國企業主要出口目的地已經轉移到亞洲市場，國內市場也正在蓬勃發展。不過，歐盟市場對光伏產品質量要求高，市場運行規范，保持在歐盟市場的供應能力對于企業來說仍然較為重要。<