我國建立可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度

——訪國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬

    發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源，是清潔低碳能源的發(fā)展方向。我國明確，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15％左右，到2030年達(dá)到20％左右。截至2015年，這一比重僅為12％。

    為進(jìn)一步推動可再生能源開發(fā)利用，國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，明確各省份2020年可再生能源在一次能源和電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬近日接受記者專訪，詳解目標(biāo)引導(dǎo)制度。

    解決棄風(fēng)棄光確保實現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)

    問：目標(biāo)引導(dǎo)制度出臺的背景是什么？

    答：“十二五”以來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電年新增裝機(jī)連續(xù)多年位居全球首位，光伏發(fā)電裝機(jī)量去年底超過德國成為世界第一。但與此同時，傳統(tǒng)的能源開發(fā)和運(yùn)行管理體系還不適應(yīng)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，尤其是在風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電占全部電力消費(fèi)量比重還不高的情況下，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，并嚴(yán)重影響企業(yè)投資積極性和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    其中一個重要原因，就是過去缺乏針對各地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)管理機(jī)制，地方政府和企業(yè)不夠重視，沒有全面樹立優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的觀念。在開發(fā)方面，一些地方政府的能源發(fā)展觀念尚未轉(zhuǎn)變，首先考慮依靠煤炭等化石能源發(fā)展，僅將可再生能源作為次要的補(bǔ)充能源。由于煤價低，不少發(fā)電企業(yè)更愿意投資建設(shè)煤電項目，以追求短期的利潤目標(biāo)。在利用方面，可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購未得到落實，電力系統(tǒng)消納新能源的潛力未充分挖掘，導(dǎo)致可再生能源利用效率偏低。

    為了完成2020年非化石能源占比目標(biāo)，我們按照可再生能源資源開發(fā)條件和電力市場消納條件將全國可再生能源開發(fā)利用這一約束性指標(biāo)分解到各個行政區(qū)域。《指導(dǎo)意見》的出臺既是可再生能源法的要求，也是可再生能源發(fā)展的迫切需要。

    建立各地區(qū)可再生能源發(fā)展考核機(jī)制

    問：《指導(dǎo)意見》具體如何推動可再生能源開發(fā)利用？

    答：《指導(dǎo)意見》的出臺給可再生能源發(fā)展釋放正面信號，從國家能源主管部門的層面進(jìn)一步凝聚優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的共識，建立目標(biāo)導(dǎo)向的管理模式，從源頭上理順可再生能源與其他能源類型的發(fā)展關(guān)系。

    其一，《指導(dǎo)意見》提出的開發(fā)利用目標(biāo)是基于可再生能源在一次能源和全社會用電量中的比重，而不是單純的裝機(jī)目標(biāo)，這意味著要督促各地、各部門、各能源企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從強(qiáng)調(diào)可再生能源開發(fā)規(guī)模和速度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曁岣呃�用水平，行業(yè)管理重點(diǎn)由開發(fā)建設(shè)管理轉(zhuǎn)移到開發(fā)建設(shè)與消納利用并重。

    其二，《指導(dǎo)意見》將指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，促進(jìn)各省級政府將可再生能源的開發(fā)利用作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，在系統(tǒng)規(guī)劃、并網(wǎng)消納、保障措施等方面統(tǒng)籌考慮。

    其三，《指導(dǎo)意見》明確了可再生能源開發(fā)利用的責(zé)任和義務(wù)。地方能源主管部門負(fù)責(zé)建立保證可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)完成的工作機(jī)制，將本行政區(qū)的全社會用電量中非水電可再生能源電量比重指標(biāo)任務(wù)分解落實到區(qū)域內(nèi)各級電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)，推動非水電可再生能源比重指標(biāo)的執(zhí)行與落實。

    其四，《指導(dǎo)意見》提出建立可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評價制度，形成一個規(guī)劃開發(fā)、運(yùn)行消納、監(jiān)測評價的“閉環(huán)”管理體系，實質(zhì)上是建立針對各地區(qū)可再生能源發(fā)展的考核機(jī)制，為確保實現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)奠定制度基礎(chǔ)。

    綠色電力證書交易機(jī)制等配套政策將陸續(xù)出臺

    問：當(dāng)前推動目標(biāo)引導(dǎo)制度落實有何難點(diǎn)？

    答：目前，適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的能源體制機(jī)制尚未健全，充分反映能源資源環(huán)境成本的財稅價格機(jī)制尚未建立，可再生能源與化石能源相比仍然缺乏足夠的競爭力。單靠《指導(dǎo)意見》一個文件還不足以完全去除可再生能源發(fā)展的制約因素，還需要在國家能源戰(zhàn)略中進(jìn)一步明確可再生能源的優(yōu)先地位。

    問：推動制度落實近期有哪些具體舉措？

    答：一方面，要結(jié)合電力體制改革，指導(dǎo)省級政府率先建立可再生能源占電力消費(fèi)比重的配額制度，要求作為最大供電主體的電網(wǎng)企業(yè)、其他售電企業(yè)的供電量（或售電量）達(dá)到規(guī)定的最低可再生能源比重指標(biāo)。在電力體制改革全面完成之前，針對專門的非化石能源企業(yè)之外的大型發(fā)電企業(yè)，明確其全部發(fā)電量中非水電可再生能源發(fā)電量配比指標(biāo)。

    同時，我們將研究建立可再生能源綠色電力證書交易機(jī)制，督促發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過證書交易完成非水電可再生能源比重指標(biāo)的要求，通過經(jīng)濟(jì)手段反映一定的化石能源環(huán)境外部性成本，用市場方式促使社會資源向綠色低碳能源聚集。<