我國(guó)首個(gè)《電力規(guī)劃管理辦法》發(fā)布

    近期，國(guó)家能源局印發(fā)了《電力規(guī)劃管理辦法》，進(jìn)一步指導(dǎo)我國(guó)電力規(guī)劃編制工作。

    “十一五”、“十二五”十年間，由于電力規(guī)劃一直處于缺位狀態(tài)，各地制定電力發(fā)展目標(biāo)缺少規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而誘發(fā)了棄風(fēng)棄水以及調(diào)峰電源建設(shè)滯后等不少問(wèn)題。作為自2003年實(shí)施“廠網(wǎng)分開(kāi)”后的第一份由政府正式頒布的有關(guān)電力規(guī)劃管理規(guī)章文件，業(yè)內(nèi)人士普遍表示，該《辦法》總結(jié)了運(yùn)行多年的行業(yè)規(guī)則。

    據(jù)悉，《辦法》所稱的電力規(guī)劃指五年期規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步。省級(jí)電力規(guī)劃由省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)國(guó)家能源局銜接并達(dá)成一致后方可公開(kāi)發(fā)布，全國(guó)電力規(guī)劃和省級(jí)電力規(guī)劃應(yīng)做到上下銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，《辦法》明確，電力規(guī)劃工作分為研究與準(zhǔn)備、編制與銜接、審定與發(fā)布、實(shí)施與調(diào)整、評(píng)估與監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

    《辦法》強(qiáng)調(diào)，電力規(guī)劃應(yīng)在能源發(fā)展總體規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌銜接水電、煤電、氣電、核電、新能源發(fā)電以及輸配電網(wǎng)等規(guī)劃，支持非化石能源優(yōu)先利用和分布式能源發(fā)展，要注重提升覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。國(guó)家能源局和省級(jí)能源主管部門應(yīng)按照能源規(guī)劃工作總體安排，提前兩年開(kāi)展電力規(guī)劃編制，及時(shí)啟動(dòng)專題和綜合研究工作。

    針對(duì)各電源之間以及電源與電網(wǎng)之間缺乏匹配等情況，此次公布的《辦法》規(guī)定：電力規(guī)劃應(yīng)與各電源專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利資源等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。

    為使電力規(guī)劃與能源發(fā)展總體規(guī)劃銜接一致，保證上下級(jí)規(guī)劃和相關(guān)省級(jí)規(guī)劃直接協(xié)調(diào)統(tǒng)一，《辦法》提出了“兩上兩下”原則：“一上”，規(guī)劃編制工作啟動(dòng)后，各省級(jí)能源主管部門研究提出省級(jí)電力規(guī)劃初稿，提交國(guó)家能源局；“一下”，國(guó)家能源局組織對(duì)省級(jí)規(guī)劃初稿進(jìn)行匯總平衡后，初步明確全國(guó)規(guī)劃主要目標(biāo)、總體框架和各省級(jí)規(guī)劃的邊界條件，并書(shū)面反饋各省級(jí)能源主管部門；“二上”，各省級(jí)能源主管部門根據(jù)反饋意見(jiàn)編制省級(jí)電力規(guī)劃，報(bào)送國(guó)家能源局；“二下”，國(guó)家能源局對(duì)各省級(jí)電力規(guī)劃綜合銜接平衡，并書(shū)面反饋意見(jiàn)，省級(jí)能源主管部門按照反饋意見(jiàn)修改完善省級(jí)電力規(guī)劃。

    《辦法》規(guī)定，已經(jīng)納入電力規(guī)劃或符合規(guī)劃布局的項(xiàng)目，業(yè)主單位可依據(jù)審定的規(guī)劃向國(guó)土、城建、環(huán)保、水利等部門申請(qǐng)支持性文件；需要核準(zhǔn)的，由相應(yīng)主管部門按程序核準(zhǔn)。

    未納入電力規(guī)劃的重大項(xiàng)目、不符合規(guī)劃布局的電力項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。特殊情況下也應(yīng)先調(diào)整規(guī)劃后再行核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)的電力項(xiàng)目，不得進(jìn)入電力市場(chǎng)交易、不得納入電網(wǎng)準(zhǔn)許成本并核定輸配電價(jià)、不得享受電價(jià)補(bǔ)貼、稅收減免等扶持政策。

    此外，《辦法》還在電力規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)設(shè)定了滾動(dòng)調(diào)整原則，即電力規(guī)劃發(fā)布2-3年后，國(guó)家能源局和省級(jí)能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和規(guī)劃實(shí)施情況對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)。

    首部電力規(guī)劃出臺(tái)會(huì)帶來(lái)什么?

    過(guò)去，各地制定電力規(guī)劃缺少規(guī)范準(zhǔn)則，誘發(fā)的問(wèn)題包括：電源規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度脫節(jié)，電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不匹配等。在某些地區(qū)，電源建設(shè)規(guī)模過(guò)大，但本地用電量不足，且電網(wǎng)輸送能力滯后，大規(guī)模棄電等浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

    西北電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，西北新能源棄電電量達(dá)207.5億kWh，其中棄風(fēng)率30.58%，棄光率17.58%。而同期，全國(guó)平均棄風(fēng)、棄光率約為15%和12%。

    今年1-5月，西北五省區(qū)域棄風(fēng)、棄光的比例進(jìn)一步上升，分別達(dá)到了39.6%和22.2%。西北電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)，2016年全年新能源棄電約400億kWh，比2015年增加近一倍，棄風(fēng)率和棄光率或?qū)⑦_(dá)到39%和24%。

    針對(duì)這類現(xiàn)象，此次公布的《辦法》規(guī)定：電力規(guī)劃應(yīng)與各電源專項(xiàng)規(guī)模協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)也要與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。

    《辦法》還提出了電力規(guī)劃“兩上兩下”原則，即首先由省級(jí)能源主管部門將電力規(guī)劃的初稿提交給國(guó)家能源局；然后國(guó)家能源局給予書(shū)面反饋；隨后，地方根據(jù)反饋意見(jiàn)編制省級(jí)電力規(guī)劃再報(bào)國(guó)家能源局，最后根據(jù)國(guó)家能源局的最終反饋意見(jiàn)修改完善省級(jí)電力規(guī)劃。

    除了這一原則，《辦法》還設(shè)定了電力規(guī)劃滾動(dòng)修改原則，即在電力規(guī)劃發(fā)布兩至三年后， 國(guó)家能源局和省級(jí)能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和規(guī)劃實(shí)施情況對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

    業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》提及的電力規(guī)劃原則在此前業(yè)內(nèi)的某些技術(shù)性指導(dǎo)手冊(cè)和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則里邊都有所提及。國(guó)家能源局將這些規(guī)則整理出來(lái)，使這些規(guī)則更加明確。但下一步要關(guān)注各省級(jí)政府是否能妥當(dāng)落實(shí)《辦法》，關(guān)注各省政府規(guī)劃與具體項(xiàng)目如何銜接等問(wèn)題。<