22家光伏企業(yè)遭歐盟征收反傾銷稅 貿(mào)易姿態(tài)越發(fā)不對等

    根據(jù)15年前簽署的《中國加入世貿(mào)組織議定書》，中國原本應(yīng)在今年的12月12日享有WTO協(xié)定下的“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位。如此一來，最被人熟知的一種變化是，對華發(fā)起反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國家，便不能再運(yùn)用“替代國”的方法(業(yè)界認(rèn)為此方法存在嚴(yán)重的偏差)衡量中國產(chǎn)品是否存在傾銷。

    然而，直至今日，歐盟、美國、日本仍然堅(jiān)持不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家。對此，不久前的12月9日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在新聞發(fā)布會上嚴(yán)詞駁斥，用少有的“強(qiáng)烈不滿”一詞表態(tài)稱，少數(shù)世貿(mào)組織成員在如期履行第15條義務(wù)的問題上表態(tài)含糊，企圖在對華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國”做法，中方表示強(qiáng)烈不滿并堅(jiān)決反對。

    事實(shí)上，在不承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位之外，一些國家仍然打著貿(mào)易救濟(jì)的幌子，與中國產(chǎn)業(yè)處處作對。例如，日前，歐盟委員會就以違反價格承諾相關(guān)條款為由，宣布在對華光伏雙反案中取消兩家中國企業(yè)的價格承諾，并對其征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。

    而據(jù)記者粗略統(tǒng)計，截至目前，已有22家中國企業(yè)在歐盟對華光伏雙反案中被取消，或主動退出了價格承諾。“這些企業(yè)幾乎占到了中國光伏出口量價的90%以上。”一位光伏業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

    已有22家光伏企業(yè) “被退出”價格承諾

    根據(jù)日前歐盟委員會發(fā)布的公告，歐盟稱，由于寧波華順太陽能科技有限公司和江蘇賽拉弗光伏系統(tǒng)有限公司違反價格承諾相關(guān)條款，因此決定自公告發(fā)布之日起在對華光伏雙反案中取消上述2家中國企業(yè)的價格承諾，并對其征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。

    在此基礎(chǔ)上，根據(jù)歐盟對華光伏雙反案原審終裁，寧波華順太陽能科技有限公司的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅分別為36.2%和11.5%，江蘇賽拉弗光伏系統(tǒng)有限公司的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅分別為41.3%和6.4%。

    早在2013年8月份，中歐間就我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達(dá)成了“價格承諾”，雖然官方至今都沒有公開價格承諾的具體內(nèi)容，但事實(shí)上，業(yè)界公認(rèn)，“價格承諾”中“我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價格下限被設(shè)定為了0.57歐元/瓦。

    換言之，中國光伏企業(yè)只有作出了以不低于0.57歐元/瓦對歐銷售光伏產(chǎn)品的價格承諾，才能避免向歐盟繳納高額的反傾銷、反補(bǔ)貼關(guān)稅。

    彼時，業(yè)界就有擔(dān)憂，該限制性政策從2013年執(zhí)行至2015年，會隨著時間的推移，逐漸釋放對中國光伏，尤其是多晶硅、單晶硅光伏產(chǎn)品的負(fù)面影響：若光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減，導(dǎo)致其他競爭對手光伏產(chǎn)品售價降低，不得不遵守0.57歐元/瓦下限規(guī)定的中國光伏產(chǎn)品將逐漸喪失在歐洲市場的競爭力。

    但兩害相權(quán)取其輕，相對繳納高額的雙反關(guān)稅，做出“價格承諾”，暫時保住歐洲市場無疑是中國光伏的最佳選擇。

    被視為一種“回?fù)簟保?014年1月24日，我國商務(wù)部公布了對自歐盟進(jìn)口的太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽能級多晶硅存在傾銷，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

    曾有知情人士向記者透露，“初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%，反補(bǔ)貼稅率為10.7%，合計達(dá)32.5%”。

    不過，不久后的2014年3月14日，德國瓦克向中國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)——商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局遞交了價格承諾書。

    應(yīng)該說，歐盟與中國光伏企業(yè)達(dá)成的價格承諾，以及中國與歐盟多晶硅企業(yè)達(dá)成的價格承諾間，一直就存在一種不對等。

    “最簡單的數(shù)據(jù)佐證是，在我國與德國瓦克達(dá)成多晶硅‘價格承諾’的前提下，德國瓦克2014年仍然實(shí)現(xiàn)了對華銷售多晶硅3萬噸，甚至還較未實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施前的2013年增長了16%。”一位知情人士向記者介紹，“而相對于此，受制于中歐間達(dá)成的光伏‘價格承諾’，2014年我國對歐盟十五國的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%。”

    不僅如此，記者了解到的數(shù)字顯示，在做出價格承諾后，德國瓦克至今都保持著對華出口多晶硅年增長20%的速度。

    “據(jù)聞，中國與德國瓦克簽訂的‘價格承諾’只有價格限制，而且出口承諾價格與其在國內(nèi)市場的銷售均價十分接近，且由于匯率波動已經(jīng)構(gòu)不成限制。一年來‘價格承諾’對其出口沒什么影響。”相關(guān)業(yè)界人士向記者透露，“但不公平的是，與此同時歐盟對中國光伏的價格承諾卻是嚴(yán)苛的量價齊限，價格限制苛刻，造成價格承諾后中國光伏出口歐盟大幅下滑，即歐盟實(shí)際上從上下游全面壓制著國內(nèi)多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。

    撕毀價格承諾

    貿(mào)易姿態(tài)越發(fā)不對等

    而今，在歐盟單方面撕毀與中國光伏企業(yè)達(dá)成的價格承諾的大背景下，這種不對等愈發(fā)強(qiáng)烈。

    今年8月份，曾報道，繼8月15日宣布取消5家中國光伏企業(yè)價格承諾資格后，歐盟又于8月底宣布撤銷了包括寧波歐達(dá)光電、浙江啟鑫新能源科技和山東力諾光伏在內(nèi)的3家中國光伏企業(yè)價格承諾資格。

    至此，加之此前那些因遭到歐盟警告，隨后自愿退出的樂葉光伏、西安蠻、東營光伏、阿特斯、中盛光電、昱輝陽光、天合光能、正信光伏等8家中國光伏組件企業(yè)，相繼“被退出”中歐光伏價格承諾協(xié)議的中國光伏企業(yè)總數(shù)已達(dá)到22家。

    “實(shí)質(zhì)上的不對等、不公平還是次要的。”在上述知情人士看來，德國瓦克以及德國都沒有動力繼續(xù)為中國光伏爭取歐盟的貿(mào)易公平待遇了。“這應(yīng)該是導(dǎo)致歐盟近期各種發(fā)難中國的重要因素之一，比如今年5月份，歐盟議會全體會議于通過了一項(xiàng)非立法性決議，反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位等等，再比如此番在十余天內(nèi)密集取消了8家中國光伏企業(yè)價格承諾資格，以及揚(yáng)言要全面取消對百余家中國光伏企業(yè)的‘雙反’關(guān)稅豁免等等。”

    “相比為中國光伏而游說歐盟，德國瓦克更樂于關(guān)注中美間的多晶硅貿(mào)易爭端。因?yàn)橹袣W的貿(mào)易爭端對其目前沒有影響，但中美間的直接接觸碰了德國瓦克在美國田納西州的2萬噸多晶硅項(xiàng)目，這個項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)了兩年，今年啟動生產(chǎn)，瓦克希望這些多晶硅也和德國產(chǎn)的多晶硅一樣能暢通無阻的進(jìn)入中國市常”上述業(yè)界人士稱，“沒有中國光伏市場的消化，歐美多晶硅只能停產(chǎn)。”

    該人士還向記者補(bǔ)充，“其實(shí)這也給了中國一個教訓(xùn)，我們在對歐多晶硅反傾銷和對美多晶硅反傾銷中采取了不同的‘態(tài)度’，收到的效果也不同。所以，我們處理貿(mào)易爭端中得講策略，要學(xué)習(xí)歐美，先發(fā)制人。”

    如今，越來越多的中國光伏企業(yè)已對“價格承諾”興趣不大，一方面，隨著時間的推移，光伏電池、組件價格已刺穿“價格承諾”底價，令中國光伏產(chǎn)品從這一通道銷往歐洲已毫無優(yōu)勢可言。

    另一方面，這些中國光伏企業(yè)已不再依賴政府斡旋，轉(zhuǎn)而通過主動“走出去”來規(guī)避雙反。

    而在多晶硅領(lǐng)域，盡管“價格承諾”并未對德國瓦克一般的巨頭形成約束，但中國的多晶硅企業(yè)也沒有等待國家貿(mào)易救濟(jì)手段的救援，還是在艱難環(huán)境下奮力推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，反而是歐美的多晶硅在其下游產(chǎn)品制造萎縮的情況下，巨大的多晶硅產(chǎn)能需要依賴中國光伏來消化。<