我國(guó)擬試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)

    為實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)，我國(guó)迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、光電等綠色電力，但現(xiàn)行新能源電價(jià)體制越來(lái)越難以適應(yīng)綠色電力發(fā)展要求。試行綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易有助于引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。

    近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。專(zhuān)家表示，我國(guó)首發(fā)綠色電力證書(shū)旨在引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。

    消費(fèi)綠電唯一憑證

    綠色電力證書(shū)是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。綠證是國(guó)際通行做法，2001年荷蘭率先開(kāi)展綠證交易，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典等20多個(gè)國(guó)家均實(shí)行了綠證交易。

    國(guó)際上，綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策。例如，在英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和美國(guó)的部分州，售電企業(yè)需要遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷(xiāo)售電量的同時(shí)購(gòu)買(mǎi)一定比例的綠證，綠證不足部分則需要繳納罰款（也稱(chēng)為買(mǎi)斷費(fèi)用）。與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱(chēng)為強(qiáng)制配額交易。此外，任何企業(yè)和社會(huì)公眾也可以自愿認(rèn)購(gòu)綠證，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明，即綠證自愿認(rèn)購(gòu)。

    “綠色電力證書(shū)交易制度是完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的重大舉措，有利于促進(jìn)清潔能源高效利用，降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度。”中國(guó)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示。

    為此，我國(guó)將鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書(shū)核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書(shū)。根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。

    發(fā)展綠證勢(shì)在必行

    我國(guó)當(dāng)前試行綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易勢(shì)在必行。為實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)，我國(guó)迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、光電等綠色電力，但現(xiàn)行新能源電價(jià)體制越來(lái)越難以適應(yīng)綠色電力發(fā)展要求。目前，我國(guó)對(duì)新能源實(shí)行“燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼部分等效用于支付新能源的環(huán)境效益。這套電價(jià)補(bǔ)貼政策正面臨諸多挑戰(zhàn)。

    “綠證交易今后會(huì)是一個(gè)趨勢(shì)，因?yàn)榭稍偕�能源補(bǔ)貼愈發(fā)捉襟見(jiàn)肘。”易躍春介紹說(shuō)，目前我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金來(lái)源單一，均來(lái)自電價(jià)附加征收。近年來(lái)補(bǔ)貼資金缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。截至2016年底，缺口已累計(jì)約600億元；若按照現(xiàn)行補(bǔ)貼模式，到2020年缺口將擴(kuò)大至3000億元以上。目前國(guó)家在努力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，大幅提高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)。

    此外，隨著陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，新能源發(fā)電工程造價(jià)下降趨勢(shì)越來(lái)越快，電力市場(chǎng)化程度日益提高，盈利不確定性顯著增大。

    對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士透露，以準(zhǔn)許收益率為原則制定新能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，實(shí)際上是制定了新能源發(fā)電價(jià)格上限，既難以準(zhǔn)確反映新能源造價(jià)和運(yùn)行情況，也不利于新能源參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要在市場(chǎng)環(huán)境下給新能源補(bǔ)貼部分提供風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段。

    有效增加補(bǔ)貼來(lái)源

    按照通知，綠色電力證書(shū)自2017年7月1日起開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作。綠證實(shí)施推廣后，將帶來(lái)哪些積極效果？在歐美各國(guó)，消費(fèi)綠色電力已成為企業(yè)踐行環(huán)保公益的重要途徑之一，國(guó)際知名公司如蘋(píng)果、英特爾等都十分重視消費(fèi)綠色電力。截至2015年底，蘋(píng)果公司使用的能源有93%來(lái)自可再生能源，另有86家世界500強(qiáng)企業(yè)承諾未來(lái)實(shí)現(xiàn)100%使用可再生能源電力。

    “綠色電力消費(fèi)在環(huán)保公益領(lǐng)域具有天然優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橄啾戎矘?shù)造林或其他碳減排活動(dòng)，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的綠色電力消費(fèi)更容易計(jì)量、監(jiān)督。”易躍春說(shuō)，隨著綠色能源消費(fèi)的宣傳和推廣，我國(guó)企業(yè)通過(guò)參與綠色電力消費(fèi)提升其社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任感的需求也日漸強(qiáng)烈。

    目前，我國(guó)綠證市場(chǎng)剛剛建立，為實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效培育，還需要配套制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，例如通過(guò)綠色電力認(rèn)證給予企業(yè)榮譽(yù)、為認(rèn)購(gòu)綠證企業(yè)的產(chǎn)品加貼綠電標(biāo)簽等，提升企業(yè)的社會(huì)形象，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參與的積極性。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)“一帶一路”建設(shè)，未來(lái)可以逐步加強(qiáng)綠證標(biāo)簽的國(guó)際化認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)企業(yè)的國(guó)際化通行。<