今年兩會上的哪些提案和咱光伏有關？

    時序更替，萬象更新。早春三月，2017年“兩會時間”如約而至。一場把脈發展動勢、厘定前行方向的盛會，再次匯聚舉國目光，牽動世界矚目。

    過去的一年是“十三五”能源轉型發展的奠基之年，能源領域改革攻堅甚篤，發展成績非凡。今年的兩會，能源問題自然也成為各位委員們提到的最多的關鍵詞之一。那么截至目前兩會上，哪些提案跟咱們光伏有關呢?小編就今天就帶你扒一扒，一起來把握政策的脈搏。

    全國政協委員 劉漢元

    參加了十八次全國兩會的老委員、通威集團董事局主席劉漢元將在本次政協會議上提出六項提案，其中兩項跟咱光伏有關。

    提案01 關于強化政府信用建設加快落實光伏補貼發放的提案建議

    電力的清潔化要求可再生能源迅速發展。劉漢元提出，大力支持和推進我國光伏產業的發展。在這之中，國家政策規定之下的財政補貼的拖欠，已對我國光伏產業正常支付、對政府支付信用和誠信社會的建設造成了明顯損害。劉漢元認為，應簡化補貼資金征收和撥付程序，完善基本支付規則。

    提案02 關于支持綠色產業發展 減免光伏行業稅費的提案建議

    為改善空氣質量，推動能源結構的改善，劉漢元重點關注了電價改革和光伏產業的發展。在電價改革方面，他提出，充分鼓勵發電端的清潔能源生產和用戶端需求側的電力消費，改革兩部制電價制度，取消“基本電費”和“基金及附加”，加快推進電力行業的市場化進程。考慮到我國光伏行業上下游產業鏈全額全稅征收、融資難度大，貸款利息和增值稅較高的現狀，建議清理并改革光伏稅制，減免光伏行業稅費。

    最后，劉漢元委員特別強調：“無論于黨于國發展、于民族健康，于青山綠水、白云藍天的中國夢實現，我們都必須進一步強化認識、政策措施到位、下更大決心、更大力度推動我國光伏新能源產業的發展!”

    漢能控股集團董事會主席 李河君

    現任全國工商聯副主席，全國工商聯新能源商會會長，漢能控股集團執行董事及董事會主席的李河君認為，發展新能源汽車對于我國有著重大的戰略意義。習總書記曾明確指出“發展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強國的必由之路”。在國家產業政策引導下，我國新能源汽車產業快速發展壯大，新能源汽車產銷量已連續兩年居世界第一，保有量達100萬輛。

    同時，太陽能汽車是面向未來的新能源汽車創新應用形式，建議國家給予大力扶持。

    提案01 鼓勵新能源汽車動力更加清潔化

    制定相關政策，引導企業以“清潔了多少”作為提升新能源汽車效能的主要方向，降低新能源汽車在使用過程中的電能消耗，真正實現新能源汽車的清潔化可持續發展。

    提案02 確立太陽能汽車方向

    明確太陽能汽車作為新能源汽車的一種，納入國家重點研發計劃《“新能源汽車”試點專項2018年度項目申報指南》。

    提案03 納入新能源汽車產業管理

    通過先進制造產業投資基金對太陽能汽車制造項目給予專項支持;參考純電動汽車鋰電池補貼方案對太陽能汽車給予補貼，補貼力度不小于鋰電池補貼方案。

    全國工商聯新能源商會

    中海陽等光熱企業聯名提出《關于加快太陽能光熱發電產業發展的提案》，并由全國工商聯新能源商會代為提交。

    在眾多清潔能源品種中，光熱發電最有條件逐步替代火電擔當基礎電力負荷的新能源之一，甚至有望成為主流新能源之一，在我國新能源戰略中具有極為重要的地位。“十三五”是光熱產業發展的重要時期，產業對國內經濟產值的貢獻將接近萬億。但國內光熱產業仍面臨初始投資成本高，運營經驗缺乏等諸多挑戰。對此，提案建議：

    提案01 立足“十三五”規劃目標，盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作

    2016年12月，國家能源局正式印發《太陽能發展“十三五”規劃》，明確提出到2020年太陽能光熱發電裝機達到5GW的發展目標。考慮到單個光熱發電項目投資大，建設周期較長;而且，首批1GW示范項目從申報到電價出臺也曾歷時一年。為如期完成“十三五”5GW的規劃目標，迅速提高國內光熱企業的核心競爭力，建議盡快啟動剩余4GW項目的申報工作，鼓勵企業多方參與，合理進行項目布局，組織專家嚴格篩選。同時，建議國家“十三五”期間電價政策保持穩定，盡量不要下調。此外，光熱發電行業還未進入商業化發展階段，為確保行業的有序競爭，不建議國家在這一期間采用類似光伏發電招標競價的方式來確定電價。

    提案02 從國家戰略層面做好產業用地規劃，優先做好西部輻照資源優質區光熱項目建設，并在此基礎上加快建設大型可調配、多能互補的清潔能源基地

    光熱發電單機規模與占地面積較大，年運行小時較長，項目選址時對太陽直射輻射DNI資源要求較高，建議政府部門在制定新能源項目規劃時，將具有較好廠址條件的區域預留給光熱發電項目建設，并從國家戰略層面對光熱用地給予傾斜，做好戰略產業用地規劃，完善用地政策。同時，為更好地促進行業健康發展，鼓勵企業在現有示范項目基礎上開發大型光熱發電基地，以形成規模效應。尤其是在我國首批光熱示范項目建成之后，更應加快多能互補的新能源基地規劃和建設，更好地服務于經濟社會發展和能源供給側改革。盡快明確光熱發電與光伏、風電多能互補模式中各種能源的電價計算方法與標準，便于企業實踐。

    提案03 大力統籌實施各項新能源政策落地

    建議國家統籌參照光伏、風電等新能源行業支持政策，對光熱發電國產裝備生產制造企業給予相應的土地、財政和稅收支持，明確稅收減免目錄清單，實現新能源支持政策的統一化。此外，光熱發電屬于高投資和技術密集型產業，50兆瓦光熱電站投資額一般為10億-20億元，資金不足已成為光熱民營企業乃至國有企業發展的一大痛點。為支持光熱產業健康成長，建議國家應在新常態下堅持綠色經濟發展的宏觀背景下，充分發揮國有商業銀行等各類金融機構的的融資引導作用，把光熱產業列入融資綠色通道，包括綠色債券、信貸、政策銀行、低息貸款、PPP等，尤其是要大力促進和推動“兩個不低于”等現有政策的落地實施，切實解決融資難問題。

    提案04 落實高新技術企業扶持政策，支持企業技術優化升級

    加大對光熱發電的科普及媒體宣傳力度，積極發揮企業主體作用，鼓勵更多企業參與技術研發和產品升級，尤其是在反射鏡、汽輪機等核心裝備方面加大扶持力度，建議國家對相關企業參照國家高新技術企業的相關政策予以扶持，如有必要還可以列入“國家科技重大專項”，從整體上提升裝備水平和技術競爭力，使中國光熱發電產業實現彎道超車，最終引領全球。同時，建議還加大國家層面對光熱技術、標準、檢測等方面的投入力度，制定行業技術標準體系和項目考核驗收標準，為光熱發電項目建設保駕護航，現階段尤其是要使示范項目真正發揮應有的示范效應。

    提案05 盡快出臺結合供暖的光熱發電項目支持政策

    針對當前蔓延中東部地區的“霧霾”頑疾，中央已明確要推動北方清潔采暖，盡可能用清潔能源解決環境問題。建議將結合采暖的光熱發電項目列為特殊民生項目對待，盡快出臺針對性的電價與熱價政策，啟動一批示范項目。同時，支持利用峰谷電差價實現熔鹽儲熱供暖的項目建設，出臺針對性政策，推動將“棄風棄光”電量以熱能儲存的形式實現有效采暖利用，提高新能源的利用率。

    江淮汽車董事長 安進

    人大代表、江淮汽車董事長安進建議國家在完善管理的同時，可以利用政策優勢，加快充電樁的鋪設。目前做充電樁的企業很難實現盈利，國家可以逐步把基礎設施先做起來，如果使用環境好了，充電樁建設比較充分，解決了使用中的問題。消費者不一定非要購買續航里程長的電動汽車，這樣價格也會降下來，國家的補貼壓力就小了，一些節省下來的補貼也可以補給充電樁企業。<