環保政策大倒退 德國取消2035碳中和目標

　　據外媒報道，德國擬修改法律草案，撤銷“在2035年之前能源行業實現溫室氣體排放中和”這項關鍵氣候目標。德國上議院近日又批準了一項能源法案，包括新的可再生能源擴張目標、天然氣進口計劃，以及燃煤和燃油發電機組可能重返電力市場。

　　此外，德國政府此前已模糊了淘汰煤電廠的期限，燃煤和燃油發電機組得以重返德國市場，而該項法律草案的通過意味著現階段煤電不再與當地環保目標相沖突。

　　作為歐洲大國，德國一直是推動歐盟綠色進程的主力軍，且一直以技術先進和可持續發展為標簽。但自俄烏沖突以來，德國在環保議題上屢有反復，折射出整個歐盟當前所面臨的能源困境。

　　德國—曾經全球最積極實施能源轉型的國家

　　在此輪“碳中和”熱潮之前，德國就開始制定減排目標，并早在1990年實現“碳達峰”。2021年5月，德國通過立法規定將于2045年實現“碳中和”的零排放目標。

　　2019年5月，前德國總理默克爾表示，德國將在2038年前逐步淘汰燃煤發電，并稱這是一項“壯舉”，具有重要里程碑意義。

　　“我們必須讓社會接受這種變化并開展廣泛討論。”默克爾當天在柏林出席“彼得斯堡氣候對話”非正式部長級會議時說，政府內閣將針對受影響煤炭區的結構轉型提出措施要點，相關補助預計將達數十億歐元。

　　德國政府就“棄煤”議題專門設立的“煤炭委員會”當年1月提出，出于政治、經濟、環境等因素考慮，德國最遲應在2038年前關閉所有煤電廠。

　　近年來，德國積極推動能源轉型，大力發展可再生能源，提出要在2050年將可再生能源發電比例提至80%。相應地，德國計劃2022年前關閉所有核電站，煤電淘汰計劃也在逐步推進。

　　默克爾當日在“彼得斯堡氣候對話”會議上還表示，德國要在2050年實現溫室氣體凈零排放，通過植樹造林、碳捕捉等方式抵消碳排放。她強調，發展可再生能源會對減排作出重要貢獻。

　　根據德國聯邦環境署的數據，1990—2020年，德國溫室氣體排放強度不斷下降，排放總量從12.49億噸降到7.39億噸，降幅達到40.83%。具體到每種溫室氣體，在這30年，CO2的減排量為61.2%，CH4的減排量為52.5%，N2O的減排量為41.0%。2020年，德國溫室氣體總排放量約7.39億噸，比2019年減少7000萬噸，降幅達到8.7%，是自1990年以來溫室氣體排放下降幅度最大的一年。排放量下降的原因主要有三點：一是新冠肺炎疫情的流行使德國經濟陷入衰退，減少了工業領域的排放；二是疫情封鎖措施阻礙了居民流動和公共生活，減少了交通運輸領域的排放；三是新冠肺炎疫情使德國政府和公眾更加認識到氣候保護的重要性，從而更多轉向使用可再生能源。相比之下，2019年的溫室氣體排放下降幅度較小，同比下降約6%。德國用了30年的時間將溫室氣體排放量減少了5.1億噸，并為實現到2030年再減排3.01億噸的目標留下10年的時間。

　　分部門來看，能源部門一直以來是溫室氣體排放的最大來源，2020年占德國溫室氣體排放總額的30%；其次是工業部門和交通運輸部門，溫室氣體排放占比分別為24%和20%。縱向來看，各部門的溫室氣體排放從1990年以來均呈現下降趨勢，2020年，能源部門排放量較1990年下降47%，較大的降幅主要歸功于煤電的逐步退出和可再生能源的大力推廣；工業部門較1990年下降37%，主要歸因于CO2價格的提高迫使企業提高能源利用效率，減少終端能耗。但從2010年以來，由于能源密集型企業沒有找到相應的能源替代模式和減排實施細則，導致德國工業部門溫室氣體減排趨于停滯狀態。交通運輸部門溫室氣體排放降幅較小，這主要是由于機動車數量的大幅度增加，抵消了機動車碳排放標準升高帶來的正面效應。商業和服務業由于排放基數較少，減排難度較小，排放量較1990年下降60%。

　　德國曾希望到2030年能有千萬輛電動汽車上路

　　2019年11月，據路透社援引一份政府文件顯示，德國計劃在2020年起的五年內，將把向電動汽車購買者提供的補貼增加一半。

　　根據上述文件，插電式混合動力車的補貼將從3，000歐元提高到4，500歐元；對于價格超過4萬歐元的電動汽車，補貼將增加到5000歐元。該文件將在周一晚間召開的政府和汽車公司高層會議上討論。德國政府希望到2030年能有1000萬輛電動汽車上路，這是該國為扭轉德國汽車業在電動汽車領域落后于美國和中國競爭對手而采取的行動的一部分。

　　時仍德國總理安格拉•默克爾在大眾汽車的茲威考（Zwickau）工廠發表演講的當天，補貼提升的文件被曝光。默克爾參觀了大眾大規模生產的ID.3電動車，這款車的成本約為3萬歐元。默克爾表示：“我們現在可以說，茲威考是當今德國汽車工業及其未來的支柱。作為政治家，我們的任務是創建一個框架，讓新技術創新能夠站穩腳跟。”

　　默克爾表示，到2035年，政府將投資35億歐元（約合39億美元）建設電動汽車充電站。她表示，到2030年，德國需要100萬個充電站，并敦促汽車制造商和公用事業公司幫助建設必要的充電基礎設施。

　　據熟悉內情的消息人士曾透露，作為汽車產業發展的一部分，寶馬計劃建造4000個電動汽車充電站。

　　時間到了2020年6月，據外媒報道，作為1300億歐元經濟刺激計劃的一部分，德國將要求國內每個加油站安裝電動汽車充電樁，來為電動車主提供充電服務。

　　根據德國汽車運輸管理局的數據，在5月份登記的168148輛汽車中，只有3.3％是電動的。數據放寬到2019年全年，這個數值僅有不到2%。專家表示，電動車銷售低迷可能是由于消費者擔心續航所致。

　　就在2019年，德國設立了一個野心勃勃的目標，到2030年在國內建立100萬座充電站，目前德國只有約15000個加油站，要接近這一目標，德國至少還需要70000個充電站和7000快充站。

　　除了建立更多的充電站之外，德國還提供了電動車購買補貼，降低增值稅等政策。除德國之外，法國也正在試圖推廣電動汽車，法國總統馬克龍宣布了一項80億歐元的刺激計劃，旨在使法國成為歐洲清潔車輛的最大生產國。

　　另外，在2020年12月為期兩天的第14屆德國數字峰會上，Bitkom協會發布的“數字化的氣候效應”研究報告表明，數字技術可以為減少二氧化碳排放做出重要貢獻。隨著工業生產、移動出行等行業數字化的不斷加速發展，到2030年，預測德國二氧化碳排放量與2019年相比可減少1.2億噸。僅僅制造業的數字化便可完成德國節能減排氣候目標的四分之一。

　　此次德國下議院通過修改法案，意味著該方案現在成了具有約束力的目標。因為考慮到戰爭影響，該方案試圖減少對俄羅斯進口的依賴，從而支撐國內能源市場。德國的目標是，到本世紀末將全國風能和太陽能裝機容量實現三倍增長，從目前的117吉瓦增加到360吉瓦。

　　去年12月，德國新政府承諾加快淘汰煤電。由現任總理朔爾茨領導的社民黨、環保為主的綠黨和親商的自由民主黨聯合組建的新政府，將全面淘汰煤電的目標提前到2030年。可作對比的是，在上任總理默克爾執政時期，這個目標的實現日期被設定在2038年。

　　受近期能源供應緊張影響，德國、英國、法國等國相繼呼吁節約用能，同時一改一直以來的“棄煤”姿態，表示將加大燃煤發電量，彌補因天然氣短缺帶來的能源供應缺口。除歐洲外，為保障能源供應，印度、日本、韓國等國也陸續加大了煤炭用量。全球范圍內一度廣遭“嫌棄”的煤電似乎正卷土重來。

　　歐洲環保政策陷入大倒退

　　在俄烏沖突剛開始之時，歐盟曾經推出一項野心勃勃的能源計劃，REPowerEU。根據該計劃，歐盟將在2030年將可再生能源40%提高到45%，并在2030年前擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。

　　但這項計劃在上月歐盟各國能源部長的會議中被大幅修改。可再生能源目標還是回到40%，2030年能源消耗目標也從之前的13%回到9%。