環(huán)保政策大倒退 德國(guó)取消2035碳中和目標(biāo)

　　據(jù)外媒報(bào)道，德國(guó)擬修改法律草案，撤銷“在2035年之前能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放中和”這項(xiàng)關(guān)鍵氣候目標(biāo)。德國(guó)上議院近日又批準(zhǔn)了一項(xiàng)能源法案，包括新的可再生能源擴(kuò)張目標(biāo)、天然氣進(jìn)口計(jì)劃，以及燃煤和燃油發(fā)電機(jī)組可能重返電力市場(chǎng)。

　　此外，德國(guó)政府此前已模糊了淘汰煤電廠的期限，燃煤和燃油發(fā)電機(jī)組得以重返德國(guó)市場(chǎng)，而該項(xiàng)法律草案的通過意味著現(xiàn)階段煤電不再與當(dāng)?shù)丨h(huán)保目標(biāo)相沖突。

　　作為歐洲大國(guó)，德國(guó)一直是推動(dòng)歐盟綠色進(jìn)程的主力軍，且一直以技術(shù)先進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)簽。但自俄烏沖突以來，德國(guó)在環(huán)保議題上屢有反復(fù)，折射出整個(gè)歐盟當(dāng)前所面臨的能源困境。

　　德國(guó)—曾經(jīng)全球最積極實(shí)施能源轉(zhuǎn)型的國(guó)家

　　在此輪“碳中和”熱潮之前，德國(guó)就開始制定減排目標(biāo)，并早在1990年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”。2021年5月，德國(guó)通過立法規(guī)定將于2045年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的零排放目標(biāo)。

　　2019年5月，前德國(guó)總理默克爾表示，德國(guó)將在2038年前逐步淘汰燃煤發(fā)電，并稱這是一項(xiàng)“壯舉”，具有重要里程碑意義。

　　“我們必須讓社會(huì)接受這種變化并開展廣泛討論�！蹦�克爾當(dāng)天在柏林出席“彼得斯堡氣候?qū)υ挕狈钦�式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)說，政府內(nèi)閣將針對(duì)受影響煤炭區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出措施要點(diǎn)，相關(guān)補(bǔ)助預(yù)計(jì)將達(dá)數(shù)十億歐元。

　　德國(guó)政府就“棄煤”議題專門設(shè)立的“煤炭委員會(huì)”當(dāng)年1月提出，出于政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素考慮，德國(guó)最遲應(yīng)在2038年前關(guān)閉所有煤電廠。

　　近年來，德國(guó)積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，提出要在2050年將可再生能源發(fā)電比例提至80%。相應(yīng)地，德國(guó)計(jì)劃2022年前關(guān)閉所有核電站，煤電淘汰計(jì)劃也在逐步推進(jìn)。

　　默克爾當(dāng)日在“彼得斯堡氣候?qū)υ挕睍?huì)議上還表示，德國(guó)要在2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，通過植樹造林、碳捕捉等方式抵消碳排放。她強(qiáng)調(diào)，發(fā)展可再生能源會(huì)對(duì)減排作出重要貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境署的數(shù)據(jù)，1990—2020年，德國(guó)溫室氣體排放強(qiáng)度不斷下降，排放總量從12.49億噸降到7.39億噸，降幅達(dá)到40.83%。具體到每種溫室氣體，在這30年，CO2的減排量為61.2%，CH4的減排量為52.5%，N2O的減排量為41.0%。2020年，德國(guó)溫室氣體總排放量約7.39億噸，比2019年減少7000萬噸，降幅達(dá)到8.7%，是自1990年以來溫室氣體排放下降幅度最大的一年。排放量下降的原因主要有三點(diǎn)：一是新冠肺炎疫情的流行使德國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，減少了工業(yè)領(lǐng)域的排放；二是疫情封鎖措施阻礙了居民流動(dòng)和公共生活，減少了交通運(yùn)輸領(lǐng)域的排放；三是新冠肺炎疫情使德國(guó)政府和公眾更加認(rèn)識(shí)到氣候保護(hù)的重要性，從而更多轉(zhuǎn)向使用可再生能源。相比之下，2019年的溫室氣體排放下降幅度較小，同比下降約6%。德國(guó)用了30年的時(shí)間將溫室氣體排放量減少了5.1億噸，并為實(shí)現(xiàn)到2030年再減排3.01億噸的目標(biāo)留下10年的時(shí)間。

　　分部門來看，能源部門一直以來是溫室氣體排放的最大來源，2020年占德國(guó)溫室氣體排放總額的30%；其次是工業(yè)部門和交通運(yùn)輸部門，溫室氣體排放占比分別為24%和20%�？v向來看，各部門的溫室氣體排放從1990年以來均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2020年，能源部門排放量較1990年下降47%，較大的降幅主要?dú)w功于煤電的逐步退出和可再生能源的大力推廣；工業(yè)部門較1990年下降37%，主要?dú)w因于CO2價(jià)格的提高迫使企業(yè)提高能源利用效率，減少終端能耗。但從2010年以來，由于能源密集型企業(yè)沒有找到相應(yīng)的能源替代模式和減排實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致德國(guó)工業(yè)部門溫室氣體減排趨于停滯狀態(tài)。交通運(yùn)輸部門溫室氣體排放降幅較小，這主要是由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的大幅度增加，抵消了機(jī)動(dòng)車碳排放標(biāo)準(zhǔn)升高帶來的正面效應(yīng)。商業(yè)和服務(wù)業(yè)由于排放基數(shù)較少，減排難度較小，排放量較1990年下降60%。

　　德國(guó)曾希望到2030年能有千萬輛電動(dòng)汽車上路

　　2019年11月，據(jù)路透社援引一份政府文件顯示，德國(guó)計(jì)劃在2020年起的五年內(nèi)，將把向電動(dòng)汽車購買者提供的補(bǔ)貼增加一半。

　　根據(jù)上述文件，插電式混合動(dòng)力車的補(bǔ)貼將從3，000歐元提高到4，500歐元；對(duì)于價(jià)格超過4萬歐元的電動(dòng)汽車，補(bǔ)貼將增加到5000歐元。該文件將在周一晚間召開的政府和汽車公司高層會(huì)議上討論。德國(guó)政府希望到2030年能有1000萬輛電動(dòng)汽車上路，這是該國(guó)為扭轉(zhuǎn)德國(guó)汽車業(yè)在電動(dòng)汽車領(lǐng)域落后于美國(guó)和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而采取的行動(dòng)的一部分。

　　時(shí)仍德國(guó)總理安格拉•默克爾在大眾汽車的茲威考（Zwickau）工廠發(fā)表演講的當(dāng)天，補(bǔ)貼提升的文件被曝光。默克爾參觀了大眾大規(guī)模生產(chǎn)的ID.3電動(dòng)車，這款車的成本約為3萬歐元。默克爾表示：“我們現(xiàn)在可以說，茲威考是當(dāng)今德國(guó)汽車工業(yè)及其未來的支柱。作為政治家，我們的任務(wù)是創(chuàng)建一個(gè)框架，讓新技術(shù)創(chuàng)新能夠站穩(wěn)腳跟�！�

　　默克爾表示，到2035年，政府將投資35億歐元（約合39億美元）建設(shè)電動(dòng)汽車充電站。她表示，到2030年，德國(guó)需要100萬個(gè)充電站，并敦促汽車制造商和公用事業(yè)公司幫助建設(shè)必要的充電基礎(chǔ)設(shè)施。

　　據(jù)熟悉內(nèi)情的消息人士曾透露，作為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分，寶馬計(jì)劃建造4000個(gè)電動(dòng)汽車充電站。

　　時(shí)間到了2020年6月，據(jù)外媒報(bào)道，作為1300億歐元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的一部分，德國(guó)將要求國(guó)內(nèi)每個(gè)加油站安裝電動(dòng)汽車充電樁，來為電動(dòng)車主提供充電服務(wù)。

　　根據(jù)德國(guó)汽車運(yùn)輸管理局的數(shù)據(jù)，在5月份登記的168148輛汽車中，只有3.3％是電動(dòng)的。數(shù)據(jù)放寬到2019年全年，這個(gè)數(shù)值僅有不到2%。專家表示，電動(dòng)車銷售低迷可能是由于消費(fèi)者擔(dān)心續(xù)航所致。

　　就在2019年，德國(guó)設(shè)立了一個(gè)野心勃勃的目標(biāo)，到2030年在國(guó)內(nèi)建立100萬座充電站，目前德國(guó)只有約15000個(gè)加油站，要接近這一目標(biāo)，德國(guó)至少還需要70000個(gè)充電站和7000快充站。

　　除了建立更多的充電站之外，德國(guó)還提供了電動(dòng)車購買補(bǔ)貼，降低增值稅等政策。除德國(guó)之外，法國(guó)也正在試圖推廣電動(dòng)汽車，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布了一項(xiàng)80億歐元的刺激計(jì)劃，旨在使法國(guó)成為歐洲清潔車輛的最大生產(chǎn)國(guó)。

　　另外，在2020年12月為期兩天的第14屆德國(guó)數(shù)字峰會(huì)上，Bitkom協(xié)會(huì)發(fā)布的“數(shù)字化的氣候效應(yīng)”研究報(bào)告表明，數(shù)字技術(shù)可以為減少二氧化碳排放做出重要貢獻(xiàn)。隨著工業(yè)生產(chǎn)、移動(dòng)出行等行業(yè)數(shù)字化的不斷加速發(fā)展，到2030年，預(yù)測(cè)德國(guó)二氧化碳排放量與2019年相比可減少1.2億噸。僅僅制造業(yè)的數(shù)字化便可完成德國(guó)節(jié)能減排氣候目標(biāo)的四分之一。

　　此次德國(guó)下議院通過修改法案，意味著該方案現(xiàn)在成了具有約束力的目標(biāo)。因?yàn)榭紤]到戰(zhàn)爭(zhēng)影響，該方案試圖減少對(duì)俄羅斯進(jìn)口的依賴，從而支撐國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)。德國(guó)的目標(biāo)是，到本世紀(jì)末將全國(guó)風(fēng)能和太陽能裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)三倍增長(zhǎng)，從目前的117吉瓦增加到360吉瓦。

　　去年12月，德國(guó)新政府承諾加快淘汰煤電。由現(xiàn)任總理朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的社民黨、環(huán)保為主的綠黨和親商的自由民主黨聯(lián)合組建的新政府，將全面淘汰煤電的目標(biāo)提前到2030年。可作對(duì)比的是，在上任總理默克爾執(zhí)政時(shí)期，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)日期被設(shè)定在2038年。

　　受近期能源供應(yīng)緊張影響，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)相繼呼吁節(jié)約用能，同時(shí)一改一直以來的“棄煤”姿態(tài)，表示將加大燃煤發(fā)電量，彌補(bǔ)因天然氣短缺帶來的能源供應(yīng)缺口。除歐洲外，為保障能源供應(yīng)，印度、日本、韓國(guó)等國(guó)也陸續(xù)加大了煤炭用量。全球范圍內(nèi)一度廣遭“嫌棄”的煤電似乎正卷土重來。

　　歐洲環(huán)保政策陷入大倒退

　　在俄烏沖突剛開始之時(shí)，歐盟曾經(jīng)推出一項(xiàng)野心勃勃的能源計(jì)劃，REPowerEU。根據(jù)該計(jì)劃，歐盟將在2030年將可再生能源40%提高到45%，并在2030年前擺脫對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴。

　　但這項(xiàng)計(jì)劃在上月歐盟各國(guó)能源部長(zhǎng)的會(huì)議中被大幅修改�？稍偕�能源目標(biāo)還是回到40%，2030年能源消耗目標(biāo)也從之前的13%回到9%。