行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會組織，是國家治理的重要主體，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分；能源行業(yè)協(xié)會是國家能源治理的重要制度力量，在政府失靈和市場失靈領(lǐng)域扮演著“制度補(bǔ)缺者”的角色。黨的十八大以來，中央對社會組織改革發(fā)展作出一系列重大決策部署，明確提出加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)；要求堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，推動能源體制革命。我們要按照中央部署，加快改革和發(fā)展能源行業(yè)協(xié)會，充分激發(fā)和釋放行業(yè)協(xié)會的能源治理活力。
科學(xué)認(rèn)識能源行業(yè)協(xié)會
政企分開后，企業(yè)從“政府的附庸”中分離出來，成為獨(dú)立的市場主體，客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施行業(yè)管理，把企業(yè)放下去、把行業(yè)抓起來，從而在政府與企業(yè)之間客觀地產(chǎn)生了一個“中間地帶”，需要在政府和企業(yè)之間產(chǎn)生一個能夠起到代表、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等作用的制度力量（即行業(yè)協(xié)會），這個“中間地帶”正是行業(yè)協(xié)會輔助政府和企業(yè)優(yōu)化資源配置、開展專業(yè)服務(wù)的“新天地”。從根本上說，行業(yè)協(xié)會導(dǎo)源于行業(yè)、企業(yè)自身的需要。
能源行業(yè)協(xié)會是能源治理的重要制度力量。但是，長期以來，我國政府的能源治理方式是國有化，并歷史地形成了以電力、煤炭、石油為主導(dǎo)的能源分業(yè)管理格局；能源發(fā)展以生產(chǎn)為中心，能源行業(yè)協(xié)會的設(shè)立圍繞能源的生產(chǎn)和供應(yīng)展開，協(xié)會建設(shè)存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。
結(jié)構(gòu)不合理。在能源產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營、消費(fèi)五大環(huán)節(jié)中，能源行業(yè)協(xié)會的設(shè)立集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、消費(fèi)相關(guān)的能源行業(yè)協(xié)會設(shè)立不健全；特別是在買方市場條件下，能源消費(fèi)者及其組織在行業(yè)市場規(guī)范操作的監(jiān)督中起著主導(dǎo)的作用，缺少能源消費(fèi)者參與的行業(yè)管理是不全面的。
作用不突出。長期以來，外延式增長主導(dǎo)我國能源發(fā)展，能源發(fā)展以政府為主導(dǎo)、以國有企業(yè)為主體，行業(yè)協(xié)會一直“懸浮”于國家能源治理制度體系，加上協(xié)會制度建設(shè)的結(jié)構(gòu)性缺陷，能源行業(yè)協(xié)會在國家能源治理過程中還難以獨(dú)立承擔(dān)能源市場化條件下應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。
行為不規(guī)范。我國的能源行業(yè)協(xié)會基本上是由政府簽發(fā)“準(zhǔn)生證”成立的，屬于典型的自上而下“奉命成立”類型，大部分還不是真正意義上的符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)協(xié)會，企業(yè)往往剛剛擺脫了政府這個“舊婆婆”，又迎來了行業(yè)協(xié)會這個“新婆婆”，行業(yè)協(xié)會服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府需要行為規(guī)范。
積極拓展能源行協(xié)職能
能源行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范的根本原因在于缺乏符合市場經(jīng)濟(jì)要求的科學(xué)的職能定位。理順政府和協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會的職能，成為激發(fā)行業(yè)協(xié)會能源治理活力的前置性工作。
（一）積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變能源治理方式
推動能源體制革命，轉(zhuǎn)變政府的能源監(jiān)管方式，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，從根本上要求改革現(xiàn)行的能源治理模式，改革能源的行業(yè)管理模式，發(fā)揮消費(fèi)者按照優(yōu)勝劣汰原則促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用、發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作為市場主體的能動作用和行業(yè)協(xié)會的自律作用、發(fā)揮政府部門的規(guī)制和保障作用，形成由國家法律約束體系、行業(yè)自律管理體系、消費(fèi)者監(jiān)督體系三部分組成的行業(yè)管理系統(tǒng)。
當(dāng)前，能源行業(yè)協(xié)會能否發(fā)揮作用關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，將那些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下屬于政府、但在市場經(jīng)濟(jì)下不屬于政府的職能分別轉(zhuǎn)移給企業(yè)、給市場、給協(xié)會組織，強(qiáng)化政府的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，形成政府、市場、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會在能源治理中各有其位、各有其職、相互關(guān)聯(lián)，誰替代誰都不行、誰離開誰也不行的現(xiàn)代化治理新局面。
（二）切實(shí)履行服務(wù)會員服務(wù)行業(yè)宗旨
能源行業(yè)協(xié)會是由能源產(chǎn)業(yè)鏈同一行業(yè)或不同行業(yè)同一環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)單位自愿組成的、依照章程自律管理的、依法設(shè)立的非營利性社會團(tuán)體法人。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益，服務(wù)會員是能源行業(yè)協(xié)會的中心工作之一。
能源行業(yè)協(xié)會除了服務(wù)會員外，還擔(dān)負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)，通過行業(yè)自律夯實(shí)市場監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。從行業(yè)內(nèi)部看，服務(wù)行業(yè)的職能主要有：協(xié)調(diào)會員關(guān)系，通過內(nèi)部磋商協(xié)調(diào)會員之間的矛盾，反映會員訴求，維護(hù)會員合法權(quán)益；反映行業(yè)意志，通過行業(yè)協(xié)會制訂并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，推進(jìn)價格協(xié)調(diào)、反傾銷和反壟斷工作，維護(hù)公平競爭。從行業(yè)外部看，服務(wù)行業(yè)的職能主要有：協(xié)調(diào)外部關(guān)系，協(xié)調(diào)會員與非會員之間、會員與能源消費(fèi)者之間在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的爭議，協(xié)調(diào)本協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會或者組織的關(guān)系，優(yōu)化和完善行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，協(xié)調(diào)本行業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)其他行業(yè)的關(guān)系，并根據(jù)本行業(yè)需要，參與相關(guān)產(chǎn)品市場的建設(shè)，完善能源市場體系。
（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的政務(wù)服務(wù)作用
能源行業(yè)協(xié)會在政府和市場（企業(yè)）之間起到了橋梁和紐帶的作用，通過協(xié)助政府參與公共管理為政府履職開展能源治理提供輔助性服務(wù)，包括授權(quán)性服務(wù)和有償性服務(wù)。
授權(quán)性服務(wù)由政府授權(quán)行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府部門履職，行業(yè)協(xié)會的職能主要有：決策論證，參與草擬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；政策解讀，面向社會大眾特別是能源生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者就相關(guān)能源法律法規(guī)、規(guī)章制度、意見、規(guī)定、辦法等文件開展第三方解讀；政策評估，對政府部門出臺的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策開展第三方評估。
有償性服務(wù)由政府通過購買服務(wù)形式向行業(yè)協(xié)會采購，行業(yè)協(xié)會的職能主要有：課題研究，政府能源行政管理部門通過“政府購買服務(wù)目錄”的形式向行業(yè)協(xié)會委托相關(guān)課題研究工作；項(xiàng)目評審，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的基本建設(shè)、重大的技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、投資和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行評估論證；資質(zhì)認(rèn)證，開展本行業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)、資質(zhì)考核和技術(shù)職稱評審工作，對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、進(jìn)出口許可進(jìn)行評估論證，對本行業(yè)企業(yè)經(jīng)營許可證年審提出意見。 {$page$}
大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革
（一）全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會政會分開
現(xiàn)有的能源行業(yè)協(xié)會普遍存在“半官半民”的性質(zhì)，造成這種性質(zhì)模糊的根源是協(xié)會成立時的政府主導(dǎo)所致。部分行業(yè)協(xié)會名義上聲稱為企業(yè)服務(wù)，實(shí)際上只收錢不辦事，除要求企業(yè)入會交納會費(fèi)外，基本不開展任何對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有實(shí)際效用的服務(wù)，認(rèn)為每年出個企業(yè)名錄，發(fā)幾份行業(yè)簡報就把工作做完了。背后的根本原因在于政府還在為協(xié)會供血，協(xié)會與政府沒有脫鉤，企業(yè)對協(xié)會的作為沒有發(fā)言權(quán)，只有被動的接受權(quán)。因此，政會分開改革及切實(shí)履行為企業(yè)、為行業(yè)服務(wù)的宗旨應(yīng)當(dāng)作為今后行業(yè)協(xié)會改革的基本方向。
具體而言，能源行業(yè)協(xié)會政會分開改革要從職能、結(jié)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面入手，與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開；行業(yè)協(xié)會不得與國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位合署辦公，目前還合署辦公的要限期分開；現(xiàn)職公務(wù)人員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。
（二）創(chuàng)造條件培育發(fā)展一批新的行業(yè)協(xié)會
行業(yè)協(xié)會是能源行業(yè)管理的制度力量之一，但從行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀看，機(jī)構(gòu)改革與行業(yè)協(xié)會的建設(shè)不同步、行業(yè)協(xié)會發(fā)育不全。要使行業(yè)協(xié)會真正擔(dān)當(dāng)起行業(yè)管理的重任，有待于行業(yè)協(xié)會的組建和功能的進(jìn)一步完善。毫無疑問，行業(yè)協(xié)會必須堅(jiān)持民間性和自律性，但在行業(yè)協(xié)會發(fā)展的初始階段，必須有政府的扶植和支持，給予行業(yè)協(xié)會定位、定性，并組織制定行業(yè)管理的法規(guī)、條例，使行業(yè)管理做到有法可依、有章可循。
當(dāng)前，能源行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展，要圍繞推動能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的總要求，調(diào)整優(yōu)化協(xié)會的結(jié)構(gòu)和布局，逐步形成門類齊全、層次清晰、覆蓋廣泛、作用明顯的行業(yè)協(xié)會發(fā)展格局。一方面，積極推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的改造與重組，增強(qiáng)服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府能力；另一方面，圍繞規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營、消費(fèi)培育發(fā)展一批新的行業(yè)協(xié)會，培育一批按市場化原則規(guī)范運(yùn)作、在行業(yè)中具有廣泛代表性、與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。同時，調(diào)整全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會布局，將全國性的行業(yè)協(xié)會總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務(wù)的地區(qū)和城市，將具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的地方性行業(yè)協(xié)會依法重組或改造為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會。
（三）改革和完善行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管方式
能源行業(yè)協(xié)會本身也需要監(jiān)督管理。一是政府對行業(yè)協(xié)會的管理，理順政府主管部門與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，改歸口、掛靠為聯(lián)系、指導(dǎo)、監(jiān)督，逐步扭轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會過多依賴政府的局面，使行業(yè)協(xié)會逐步過渡成為獨(dú)立的社團(tuán)法人。二是行業(yè)協(xié)會自身的管理，改進(jìn)行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善企業(yè)家辦會方式，像培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、公務(wù)員那樣，關(guān)注行業(yè)協(xié)會專職人員選拔培訓(xùn)，盡快將一批優(yōu)秀的年輕干部推薦到行業(yè)協(xié)會去工作。三是行業(yè)協(xié)會作為一個組織群體的管理，隨著政府能源管理方式的轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理的許多職能被移交給行業(yè)協(xié)會，政府面臨如何對眾多行業(yè)協(xié)會的有效管理問題。
當(dāng)前，政府能源行政管理部門要將能源行業(yè)協(xié)會納入能源監(jiān)管范疇，將行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展和監(jiān)督管理作為能源監(jiān)管的工作內(nèi)容之一納入制度體系。一方面，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會登記管理機(jī)關(guān)的合作，建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，建立評估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的要予以表彰，并將評估結(jié)果作為轉(zhuǎn)移職能、購買公共服務(wù)等活動的重要依據(jù)；另一方面，建立與行業(yè)協(xié)會的日常聯(lián)系機(jī)制，重點(diǎn)圍繞制定、修改或者廢止涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)利益的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時征詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會展開，并通過制定符合行業(yè)特點(diǎn)的活動準(zhǔn)則和行為規(guī)范，通過項(xiàng)目委托、購買服務(wù)和政策扶持，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。
統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)
當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會本身還不成熟，還不具備獨(dú)立開展行業(yè)管理的能力。一方面，由于歷史原因和體制原因，能源行業(yè)協(xié)會以官辦為主，政府色彩很濃，管理基本上封閉在本系統(tǒng)內(nèi)，難以突破部門、地區(qū)、所有制的限制，也難以涵蓋全行業(yè)。另一方面，行業(yè)協(xié)會本身行為不規(guī)范，人員素質(zhì)不高，組織制度不健全，由于缺乏經(jīng)過專門訓(xùn)練的干部隊(duì)伍、不能按市場公平秩序運(yùn)作、也沒有健全的能適應(yīng)并承擔(dān)自身行為法律責(zé)任的組織體系，使得其行為結(jié)果缺乏信用和權(quán)威，難以實(shí)現(xiàn)其為行業(yè)服務(wù)的目的，也難以吸引企業(yè)自愿加入。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)服務(wù)作用需要統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)。
（一）建立健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)
行業(yè)協(xié)會屬于社團(tuán)法人，要按照現(xiàn)代社會組織體制要求，圍繞強(qiáng)化自治功能，完善會員大會、理事會、監(jiān)事會制度，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，依法按照章程開展活動，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)能源行業(yè)協(xié)會制度建設(shè)。理事會成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會長（理事長）應(yīng)由理事會提出人選，通過會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任會長（理事長）；推行秘書長聘任制；建立健全行業(yè)協(xié)會法定代表人離任審計(jì)制度；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會遵循市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場化原則運(yùn)作；支持有條件的行業(yè)協(xié)會在境外設(shè)立分支、代表機(jī)構(gòu)，為實(shí)施能源“走出去”戰(zhàn)略提供專業(yè)服務(wù)。
（二）推動行業(yè)協(xié)會實(shí)行職業(yè)化管理
現(xiàn)階段能源行業(yè)協(xié)會的工作還是一件開拓性的工作。“事情要靠人去做、領(lǐng)域要靠人去開拓”。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展成敗關(guān)鍵在人，協(xié)會工作班子是否強(qiáng)有力是協(xié)會一切工作的基礎(chǔ)。現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會中人員老化現(xiàn)象比較普遍，知識、能力、結(jié)構(gòu)也明顯不適應(yīng)需要，根本原因還是一個用人體制和機(jī)制的問題。行業(yè)協(xié)會不應(yīng)該成為安排退休富余人員的地方，而應(yīng)該是改革的第一線，是創(chuàng)業(yè)的地方。行業(yè)協(xié)會要采取有效辦法，提供條件，吸收年紀(jì)輕、學(xué)歷高、有事業(yè)心的專業(yè)人才到協(xié)會工作；創(chuàng)造良好的環(huán)境，使這些人到協(xié)會以后，能夠創(chuàng)業(yè)、能夠成長。
當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)能源行業(yè)協(xié)會職業(yè)化管理。一是專業(yè)化，能源行業(yè)管理本質(zhì)上是一件高度專業(yè)化的工作，現(xiàn)代化治理需要專業(yè)人士和專家；二是組織化，建立能源產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員的橫向與縱向聯(lián)系機(jī)制，讓行業(yè)協(xié)會聯(lián)合起來，形成“交互作用”，產(chǎn)生更大的影響和更好的效果；三是制度化，通過制度建設(shè)使得行業(yè)協(xié)會的各項(xiàng)工作建立在法律法規(guī)和各項(xiàng)行為規(guī)則基礎(chǔ)上。能源行政管理部門要會同組織人事部門將行業(yè)協(xié)會的人才隊(duì)伍建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，造就一支專業(yè)化、職業(yè)化的行業(yè)協(xié)會人才隊(duì)伍。
（三）完善行業(yè)協(xié)會工作人員激勵約束機(jī)制
能源行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用總體上還需要發(fā)揮人自身的主觀能動性，其核心是機(jī)制，通過機(jī)制激發(fā)人、規(guī)范人、約束人。一是激勵機(jī)制，包括物質(zhì)激勵和精神激勵，具體表現(xiàn)為薪酬激勵、晉升激勵以及各種物質(zhì)、精神激勵；二是機(jī)會機(jī)制，為行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員設(shè)計(jì)符合行業(yè)特點(diǎn)的成長通道；三是約束機(jī)制，將從業(yè)人員開展能力建設(shè)的意愿納入?yún)f(xié)會行為規(guī)范中來。
當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)能源行業(yè)協(xié)會的勞動人事制度改革，全面實(shí)行勞動合同制度，保障工作人員的合法權(quán)益；落實(shí)社會保障制度，行業(yè)協(xié)會工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的社會保障待遇；建立健全崗位管理制度，完善激勵機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)；開展行業(yè)協(xié)會專職工作人員的教育培訓(xùn)、職業(yè)資格評定工作，并參照國家有關(guān)規(guī)定對符合條件的工作人員進(jìn)行職稱評定。 {$page$}
創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會發(fā)展環(huán)境
從國家治理現(xiàn)代化的高度科學(xué)把握能源治理，完善和發(fā)展中國特色現(xiàn)代能源體系，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要構(gòu)建由消費(fèi)者、行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府部門協(xié)同推進(jìn)的能源治理體系。在過渡時期，能源行業(yè)協(xié)會離不開政府的扶持。行業(yè)協(xié)會為企業(yè)服務(wù)，服務(wù)收費(fèi)、自收自支，這在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在理論上很容易找到的證明，在實(shí)踐中也很容易找到均衡點(diǎn)。但現(xiàn)階段在我國的行業(yè)協(xié)會中，兼職、專職者的工資、社會保障等由誰來解決？在制度上不清楚。企業(yè)認(rèn)為，政府的協(xié)會憑什么讓我們養(yǎng)活；政府認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會通過服務(wù)收費(fèi)自己養(yǎng)活自己，完全天經(jīng)地義。“先有雞還是先有蛋”？以我國的現(xiàn)實(shí)條件，推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展還離不開政府的支持，還需要“扶上馬，再送一程”。特別是在過渡時期，政府部門利用一定的行政力量對一些行業(yè)協(xié)會進(jìn)行調(diào)整、合并，并培育、發(fā)展一些新的行業(yè)協(xié)會，都是十分必要的。從建立現(xiàn)代能源體系的要求看，我國的協(xié)會建設(shè)也不可能走西方市場經(jīng)濟(jì)國家的“自發(fā)形成”的道路，需要政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)，藉以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變能源治理方式。
（一）研究出臺“能源行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展與監(jiān)督管理辦法”
我國能源行業(yè)協(xié)會的發(fā)展情況比較復(fù)雜，既有全國性的、又有區(qū)域性的；既有綜合性的、又有行業(yè)性的；既有官辦的、又有民辦的，還有半官半民的；既涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，也涉及流通領(lǐng)域。由于這些組織是在不同歷史條件下成立的，各自設(shè)立的目的及職能、特點(diǎn)和所發(fā)揮的作用等也互有差異，許多功能因羈絆不能充分發(fā)揮甚至不能發(fā)揮。能源行業(yè)協(xié)會承擔(dān)行業(yè)管理、行業(yè)服務(wù)職能，迫切需要立法規(guī)范。在國家未出臺《行業(yè)協(xié)會法》的情況下，以部門規(guī)章形式研究出臺《能源行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展與監(jiān)督管理辦法》具有可行性。
《能源行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展與監(jiān)督管理辦法》應(yīng)包括以下內(nèi)容：⑴明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會的法律地位，明確行業(yè)協(xié)會的能源行業(yè)管理主體定位和設(shè)立、變更、注銷程序；⑵明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會的職能，包括行業(yè)協(xié)會服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府的責(zé)任和權(quán)力；⑶明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會的管理體制，包括行業(yè)協(xié)會的制度準(zhǔn)入制度（登記管理）和準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理制度；⑷明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會的組織體制，包括行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費(fèi)來源、稅收優(yōu)惠、雇員選聘、總分會關(guān)系等； ⑸明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部管理，包括行業(yè)協(xié)會的議事程序、內(nèi)部規(guī)章制度、仲裁程序、處罰成員違規(guī)行為的強(qiáng)制程度等；⑹明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展的政府職責(zé)，包括推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，將適宜由行業(yè)協(xié)會承接的職能或者事項(xiàng)轉(zhuǎn)移或者委托給具備條件的行業(yè)協(xié)會，編制向行業(yè)協(xié)會購買公共服務(wù)目錄，建立與行業(yè)協(xié)會日常聯(lián)系機(jī)制等。
（二）建立政府購買能源行協(xié)服務(wù)制度
隨著能源管理體制改革的深化，傳統(tǒng)的通過政府部門直接負(fù)責(zé)行業(yè)管理的模式已被打破，政府能源管理的職能越來越側(cè)重于宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營行為，行業(yè)協(xié)會逐步成長成為繼政府、企業(yè)之后國家能源治理的第三推動力。行業(yè)協(xié)會具有專業(yè)、信息、人才、機(jī)制等市場資源配置方面的優(yōu)勢，能做企業(yè)想要做，但靠單個企業(yè)做不到的事；能做市場需要做，卻又無人牽頭去做的事；能做政府想要做，卻無精力去做的事；行業(yè)協(xié)會能夠獲得來自政府和企業(yè)兩方面的信息與信賴，是其他組織所不具備的優(yōu)勢，行業(yè)協(xié)會服務(wù)能源治理的優(yōu)勢不可替代。
當(dāng)前，在政會分開的過程中，行業(yè)協(xié)會的成功轉(zhuǎn)型還需要政府提供“基礎(chǔ)工作量”，重點(diǎn)推進(jìn)建立“政府購買服務(wù)制度”。在區(qū)分能源行政管理部門公共服務(wù)禁止購買、裁量購買、強(qiáng)制購買邊界基礎(chǔ)上，把政府直接向能源行政相對人提供的一部分公共服務(wù)通過市場機(jī)制交由具備條件的行業(yè)協(xié)會承擔(dān)；對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入預(yù)算管理。
（三）開展能源行協(xié)管理體制改革試點(diǎn)
激發(fā)行業(yè)協(xié)會活力是推進(jìn)能源體制革命的重要抓手，核心問題是處理好政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，使行業(yè)協(xié)會在能源行業(yè)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。建議選擇若干個市場化程度較高的省份，開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點(diǎn)，推動行業(yè)協(xié)會先行先試和專門立法，探索建立科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，健全行業(yè)協(xié)會法律法規(guī)體系；選擇若干個全國性的能源行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)協(xié)會代管關(guān)系改革試點(diǎn)，培育符合能源治現(xiàn)代化發(fā)展要求的行業(yè)服務(wù)主體。
具體而言，能源行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點(diǎn)主要圍繞四方面展開：一是政會分開，全面、徹底地把應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會行使的職能交給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門徹底分開；二是自律機(jī)制，建立健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，建立健全行業(yè)協(xié)會財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度；三是監(jiān)管體制，改革能源行業(yè)協(xié)會登記管理制度，建立登記管理機(jī)關(guān)與能源行政管理部門協(xié)同監(jiān)管制度；四是法規(guī)體系，建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會稅收制度，健全行業(yè)協(xié)會法律法規(guī)體系。<