日前召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議上，“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”再被強調。會議將此列為“標志性的重大戰(zhàn)役”之一，并要求調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構及運輸結構，堅持源頭防治，確保3年時間明顯見效。
目標已定，3年攻堅戰(zhàn)究竟怎么打？治理同時，如何鞏固既有成果、防止重污染天氣反彈？下一階段，大氣污染防治工作還需邁過幾道坎？帶著問題，記者近日專訪了中國環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境首席科學家、原副院長、國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合。
治理進入“平臺期” 任務仍艱巨
中國能源報：剛剛過去的采暖季，北方地區(qū)為治霾狠下功夫且有所成效。而今供暖結束，京津冀及周邊地區(qū)的重污染天氣反而頻頻發(fā)生，原因何在？
柴發(fā)合：采暖季通常被視為全年的治霾關鍵期。2017-2018年秋冬季，國家生態(tài)環(huán)境部也首次啟動專項治理行動，在北方地區(qū)大規(guī)模推行清潔取暖工程，有效減少煤炭使用。但同時我們應看到，京津冀及周邊地區(qū)的污染排放總量仍大大超過其環(huán)境承載能力，治理任務依然艱巨。
一方面，隨著采暖季結束，大批秋冬季錯峰生產(chǎn)的企業(yè)逐漸復工，涵蓋火電、焦化等高排放行業(yè)，及化工、煤炭等涉及大宗原材料和產(chǎn)品運輸?shù)能囕v。工業(yè)源比重大大增加，導致污染大幅反彈。
另一方面，因空氣具有流動性，京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染相互影響。以北京為例，西有太行山、北有燕山山脈，基本形成一個簸箕型口子，地理條件極為不利。加之今春氣象條件不佳，空氣中攜帶的污染物在此堆積難以釋放，加劇重污染天氣發(fā)生。
中國能源報：除上述情況，“艱巨”還表現(xiàn)在哪些方面？
柴發(fā)合：總體來看，現(xiàn)階段主要問題還是各種污染物排放居高不下，以PM2.5和臭氧為代表的復合型污染治理是最重要一環(huán)。目前，冬季PM2.5排放雖呈下降趨勢，濃度卻持續(xù)偏高；夏季臭氧污染也開始凸顯，成為又一挑戰(zhàn)。與世界先進國家的空氣質量相比，我們還有很長的路要走。
此外，“大氣十條”成效初顯的同時，剩余壓減空間實際也在縮小，前期把能治理的都治了，繼續(xù)深入則越來越難。可以說，大氣污染防治工作正進入“平臺期”深水區(qū)，進一步突破并非易事，仍需力度不減、強度不減、監(jiān)管不減。
源頭防控是關鍵 機制需長效
中國能源報：那么，如何突破“平臺期”？
柴發(fā)合：我認為，首先應重視“精準化、精細化、高效化”三個核心。
·精準化，是指準確摸清污染成因，包括各地有哪些污染源、分別產(chǎn)生什么影響、對PM2.5貢獻多大等內(nèi)容，這樣才能對癥下藥，既保證經(jīng)濟社會正常發(fā)展，也可針對不同污染有效控制。
·精細化，包括方案制定、管理實施等治理體系的精細，各地應制定出切實可行的空氣質量達標路線圖與時間表。
·高效化即效率優(yōu)先，力爭實現(xiàn)社會成本最小化、空氣質量改善最大化。
目前，生態(tài)環(huán)境部正在制定3年作戰(zhàn)計劃，并有望上半年出臺。到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度要比2015年降低18%，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%。這是“十三五”時期空氣質量改善的約束性指標，更需得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
中國能源報：要達目標，還有哪些值得關注的重難點？
柴發(fā)合：近5年，我們做了很多過去想干而一直沒干成的事，但也存在一些仍未干成的事，后者正是現(xiàn)階段的治理重難點。如非電行業(yè)就是短板之一。
因治理基數(shù)、管理能力等差距較大，非電行業(yè)的治理嚴重滯后于電力行業(yè)，其二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等排放占到全國總量的3/4以上，尤其是石化、煤化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，尚未得到有效控制。
對此，還應學習國際先進經(jīng)驗，既要解決安全、環(huán)保問題，也要實現(xiàn)資源化利用，重視工藝過程中的減排回用。
另一重點則是源頭防控。除現(xiàn)有末端治理方式，更需建立長效機制進行“治本”，包括調整產(chǎn)業(yè)結構，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。
加快清潔能源替代 抓住“三調整”
中國能源報：您所說的“長效機制”，究竟如何落地實施？
柴發(fā)合：第一，進一步推動產(chǎn)業(yè)結構與布局調整。
近幾年，“去產(chǎn)能”及“散亂污”治理均進展明顯，但我國產(chǎn)業(yè)結構整體仍偏重。過剩與落后產(chǎn)能，不僅造成資源能源浪費，也是排放過量的污染源，應繼續(xù)按計劃淘汰。
同時兼顧布局調整，通過環(huán)保搬遷優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。“搬遷”，不僅僅指位置平移，更是一個改造升級的過程，提高自身生產(chǎn)工藝、強化污染控制水平。更重要是站在全國角度，不再局限于“一廠一地”的挪動。綜合考慮行業(yè)總量、大產(chǎn)業(yè)格局及環(huán)境影響等因素，既要評估搬出及遷入地的環(huán)境承載力，也要避免地區(qū)間相互污染。
第二，加速推動能源結構與使用方式轉變。
一方面，增加清潔能源使用，持續(xù)降低煤炭在一次能源消費中的占比。注意因地制宜，宜電則電、宜氣則氣，包括合理推廣使用地熱、生物質能等方式，多元解決燃煤污染，長遠則是讓老百姓用得起、用得好。
同時，樹立清潔能源優(yōu)先的理念，真正實現(xiàn)有效供給，而不再將其作為地方發(fā)展的“花瓶”。
另一方面，減煤并非“一刀切”，清潔煤技術的研發(fā)應用同樣重要。這項工作的進展目前遠遠不夠，以蘭炭為例，國家對此尚無統(tǒng)一定義。對其生產(chǎn)工藝、燃燒技術、排放標準及配套爐具等，既沒有明確要求，也無系統(tǒng)性規(guī)范。技術監(jiān)管及準入門檻缺失，易導致不合格產(chǎn)品流入市場，反而造成清潔煤技術多而雜亂。如何實現(xiàn)高碳煤的低碳化使用、低污染排放，值得進一步思考。
第三，持續(xù)推動“公轉鐵”比例，科學管理運輸。
從現(xiàn)有貨運能力來看，高達82.5%的汽運比例帶來大量排放。建議根據(jù)實際運輸需求，建立以鐵路網(wǎng)為主的“多式聯(lián)運”模式，減輕道路移動源污染。