專家認(rèn)為，近兩年光電行業(yè)的快速發(fā)展很大程度上得益于政策補(bǔ)貼。因此，光伏扶貧騸局、光伏項(xiàng)目騙補(bǔ)等問(wèn)題開(kāi)始不斷出現(xiàn)。
《通知》被業(yè)內(nèi)人士看成給光伏產(chǎn)業(yè)踩下了一腳“急剎車”，甚至判定光伏產(chǎn)業(yè)的冬天即將來(lái)臨
伴隨著光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，光伏行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、光伏扶貧騙局、光伏項(xiàng)目騙補(bǔ)等問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。
6月1日，改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出，自2018年6月1日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元。明確減補(bǔ)貼、限規(guī)模是今后光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該《通知》不僅是給光伏產(chǎn)業(yè)踩下了一腳“急剎車”，也昭示著國(guó)家未來(lái)對(duì)于光伏領(lǐng)域的監(jiān)管會(huì)不斷加強(qiáng)。
光伏扶貧項(xiàng)目騙局多發(fā)
光伏扶貧項(xiàng)目主要是在住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設(shè)太陽(yáng)能電池板，“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。農(nóng)民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣給國(guó)家電網(wǎng)。通過(guò)分布式太陽(yáng)能發(fā)電，每戶人家都將成為微型太陽(yáng)能電站。隨著政策的推進(jìn)，光伏扶貧項(xiàng)目也得到了快速的普及。
但究竟哪些項(xiàng)目是光伏扶貧，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)實(shí)施，很多農(nóng)戶并不知情。
家住河北省蠡縣的張穎（化名）表示，今年正月，當(dāng)?shù)匾患夷茉垂镜陌惭b工找到她，稱可以免費(fèi)安裝電站，只需要租用屋頂，每年還可以付租金1200元，安裝后5年不用交電費(fèi)。
在簽協(xié)議的時(shí)候，張穎才發(fā)現(xiàn)，安裝需要到蠡縣供電局開(kāi)戶，并以個(gè)人名義到銀行貸款8萬(wàn)元，建造光伏發(fā)電系統(tǒng)，貸款年限10年，每月按揭由公司償還，發(fā)電的收益也歸公司，并承諾貸款還清后，這些光伏設(shè)備就歸張穎家所有。
張穎擔(dān)心：“萬(wàn)一公司沒(méi)有按時(shí)還款怎么辦，公司破產(chǎn)或跑路了誰(shuí)來(lái)還錢，光伏板出現(xiàn)問(wèn)題怎么賠付？”張穎最終沒(méi)有選擇安裝，但她看到村里不少人家已經(jīng)安裝了太陽(yáng)能光伏板。
對(duì)于這種現(xiàn)象，不少省份已經(jīng)發(fā)出通知進(jìn)行預(yù)防。2017年7月26日，山西省扶貧辦發(fā)布的《關(guān)于扶貧領(lǐng)域防范各種形式行騙活動(dòng)的通知》揭露了類似騙局：一些不法組織、不法分子打著“精準(zhǔn)扶貧”的旗號(hào)，在貧困地區(qū)組織、策劃各種行騙活動(dòng)。某些騙子公司號(hào)稱零首付不需要老百姓付費(fèi)安裝，只需要配合去銀行簽署貸款協(xié)議，就可以在自家屋頂上建電站。
業(yè)內(nèi)人士透露，這些以光伏扶貧為名的騙術(shù)套路，會(huì)先簽訂一個(gè)假合同，然后拔高合同價(jià)格，虛構(gòu)首付款，利用銀行70%貸款作為自己全部收入，同時(shí)承諾用戶10年免費(fèi)用電，并幫用戶補(bǔ)月供。取得銀行貸款后，靠采用的劣質(zhì)光伏組件及其他低成本設(shè)備賺取用戶資金，質(zhì)量難以保障。
補(bǔ)貼成眾矢之的
除了光伏扶貧騙局，近年來(lái)一些項(xiàng)目單位還通過(guò)違規(guī)操作騙取光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼。
光伏項(xiàng)目受到各地方青睞的重要原因之一是可以享受財(cái)政補(bǔ)貼，3月7日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（光伏扶貧項(xiàng)目）的通知》，明確“對(duì)列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的光伏扶貧項(xiàng)目，財(cái)政部將優(yōu)先撥付用于扶貧部分的補(bǔ)貼資金”。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海指出，能源局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》明確，地方政府也要投錢作為資本金。由于部分貧困戶集中的地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，光伏電站投資較大，因此一些地區(qū)無(wú)力承擔(dān)。目前，國(guó)家可再生能源基金的資金缺口截至目前已經(jīng)超過(guò)1000億元，短期內(nèi)難以解決。
為化解這一困難，有的地區(qū)通過(guò)吸引社會(huì)資本進(jìn)入解決財(cái)政困局。
2016年，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的全國(guó)第一批光伏扶貧項(xiàng)目名單中可以看到，目前，集中式電站資本金和貸款的比例大部分是1：4，資本金以“政府+企業(yè)”共同出資模式為主，不同省份甚至省內(nèi)不同地區(qū)二者的出資比例各不相同，也有少數(shù)地區(qū)為政府或者企業(yè)全額出資。
但由于光伏項(xiàng)目涉及資金較大，企業(yè)貸款難也是突出的問(wèn)題，某光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，曾向當(dāng)?shù)貒?guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)分別申請(qǐng)過(guò)光伏扶貧貸款，要么是因?yàn)橘J款金額小而貸不了款；要么是因?yàn)殂y行較少接觸光伏扶貧項(xiàng)目，批貸謹(jǐn)慎而遲遲不予批復(fù)；還有就是對(duì)貸款的主體有嚴(yán)格要求，政府或貧困戶個(gè)人可以申請(qǐng)貸款，但企業(yè)不行。
明道難行，一些公司通過(guò)手段“暗度陳倉(cāng)”騙取光伏補(bǔ)貼。
據(jù)多家媒體報(bào)道，2016年，國(guó)家審計(jì)署在一份專項(xiàng)報(bào)告中披露，2014年，湘西蘭天公司承接原來(lái)英利集團(tuán)2012年金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目4個(gè)，分布在45個(gè)企業(yè)。審計(jì)部門核實(shí)發(fā)現(xiàn)，湘西蘭天公司45個(gè)子項(xiàng)目中38個(gè)存在不同程度問(wèn)題，涉嫌騙取金太陽(yáng)補(bǔ)助資金2.66億元。
記者并未找到上述專項(xiàng)報(bào)告原文，但通過(guò)違規(guī)操作的光伏項(xiàng)目騙貸現(xiàn)象國(guó)家審計(jì)署早有通報(bào)。
此前，2013年國(guó)家審計(jì)署曾發(fā)布《5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》，顯示2011年至2012年，為支持重慶、上海、安徽等18個(gè)省份的節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政撥出800多億元資金，專項(xiàng)用于“三款項(xiàng)目”（能源節(jié)約利用類、可再生能源和資源綜合利用類、節(jié)能環(huán)保類）建設(shè)。但348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元。其中，金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助資金累計(jì)為81.49億元，太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范補(bǔ)助資金累計(jì)為20.06億元。
在違規(guī)使用資金問(wèn)題及整改情況表中列出了多種騙補(bǔ)手段。例如，項(xiàng)目單位以審計(jì)時(shí)并不存在的建筑物申報(bào)光電建筑示范應(yīng)用項(xiàng)目、編造虛假合同等資料，騙取中央財(cái)政金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助資金、將申請(qǐng)獲得的中央財(cái)政太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范補(bǔ)助資金或出借給個(gè)人或其他單位或挪作他用、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、多報(bào)建設(shè)規(guī)模和裝機(jī)容量，違規(guī)獲得中央財(cái)政金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助資金等。
對(duì)此現(xiàn)象，今年以來(lái)多省發(fā)布了關(guān)于光伏扶貧項(xiàng)目監(jiān)管的政策文件，例如，山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目工程監(jiān)管的緊急通知》，河南發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2017年河南省光伏扶貧村級(jí)小電站建設(shè)情況的通報(bào)》等。
過(guò)剩的光伏產(chǎn)能
“對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的‘輸血’是為了激發(fā)其‘造血功能’，但目前一些地區(qū)因?yàn)闋?zhēng)取補(bǔ)貼一哄而上，補(bǔ)貼一減則立即叫苦不迭。這違背了光伏扶植政策的初衷。”袁家海說(shuō)。
6月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布的《通知》，明確暫不安排今年普通光伏電站指標(biāo)，包括按以往文件明確，可自行管理本區(qū)域建設(shè)規(guī)模的省份（西藏除外）。今年安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。
《通知》被業(yè)內(nèi)人士看成給光伏產(chǎn)業(yè)踩下了一腳“急剎車”，甚至判定光伏產(chǎn)業(yè)的冬天即將來(lái)臨，并預(yù)測(cè)，2018年有補(bǔ)貼的光伏新增并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模約在30GW左右，將從2017年的53GW直接“對(duì)半砍”。
袁家海認(rèn)為，近兩年光電行業(yè)的快速發(fā)展很大程度上得益于政策補(bǔ)貼。按照國(guó)務(wù)院辦公廳2014年6月7日頒布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》和2017年11月7日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右。而今年3月，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量已達(dá)1.4億千瓦，早已提前完成任務(wù)。
“但與此同時(shí)，光電等清潔能源發(fā)電面臨的消化吸納問(wèn)題也日益嚴(yán)重，不僅造成資源的浪費(fèi)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受阻。”袁家海說(shuō)。
“棄光棄風(fēng)問(wèn)題也較為普遍，原因也較為復(fù)雜。”袁家海指出，從技術(shù)層面看，光電、風(fēng)電等新能源電力受天氣影響具有不穩(wěn)定性，供電過(guò)程極具隨機(jī)性和間歇性，因此對(duì)于納受端系統(tǒng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定有很大程度影響，為了保證電網(wǎng)運(yùn)行安全必須配備火電調(diào)峰，導(dǎo)致新能源電力利用率較低，電網(wǎng)出于安全性考慮不大愿意吸納新能源電力。
“另外，跨區(qū)域輸電難是化解產(chǎn)能目前面臨的一道難題。”袁家海說(shuō)，我國(guó)新能源電力集中開(kāi)發(fā)投產(chǎn)多在西部低負(fù)荷地區(qū)。除了一部分在當(dāng)?shù)叵{，很多需要外送，而在現(xiàn)有電力電網(wǎng)體系和運(yùn)行的模式下，電力輸送通道在建設(shè)進(jìn)度、輸送容量、輸送對(duì)象上都難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求。且部分跨省（區(qū)）電能交易輸電收費(fèi)環(huán)節(jié)多、輸電費(fèi)偏高。
去年8月，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革工作的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2017〕1407號(hào)），開(kāi)展跨省跨區(qū)輸電價(jià)格核定工作，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易。
國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師兼能源決策支持技術(shù)研發(fā)中心主任鄭厚清的研究曾指出，跨省跨區(qū)電價(jià)存在較多問(wèn)題：比如分層分段累加方式，對(duì)于經(jīng)過(guò)多個(gè)網(wǎng)省公司的交易，累加的輸電價(jià)和受端落地價(jià)往往較高，影響交易的實(shí)現(xiàn)。
袁家海指出，未來(lái)除了不斷完善電力體系，打破區(qū)域限制，更重要的是增強(qiáng)西部低負(fù)荷地區(qū)自身消納電力的能力。