３月４日下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶參加了全國政協(xié)十屆五次會(huì)議經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)組討論會(huì)。在聽完全國政協(xié)委員、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長趙希正關(guān)于在我國推行節(jié)能減排的過程中，存在一些不容忽視的問題，主要是行政性措施過強(qiáng)，法律和市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮不夠的發(fā)言后，溫總理立即表示：“我們的決心堅(jiān)定不移！”溫總理說，趙希正委員說節(jié)能減排主要要靠法律、經(jīng)濟(jì)手段，我非常贊同。
記者：您認(rèn)為目前電力工業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀如何？
趙希正：到去年年底，我國煙氣脫硫裝機(jī)已有１．５億千瓦左右。與２０００年年末相比，脫硫裝機(jī)容量增加了約２９倍，占煤電總裝機(jī)容量的３０％以上，與美國當(dāng)前的煤電脫硫裝機(jī)比例持平。由于電力用煤占到全國煤炭消費(fèi)量的６０％以上，而電力二氧化硫排放量也占全國排放量的６０％以上，所以，這個(gè)下降率對(duì)單位ＧＤＰ能耗下降的貢獻(xiàn)是巨大的。另外，由于電廠二氧化硫排放具有集中性和可控性的特點(diǎn)，“十一五”期間火電廠二氧化硫排放量的削減，實(shí)際上將承擔(dān)全國削減任務(wù)的９０％以上，可謂任務(wù)艱巨。
記者：您認(rèn)為當(dāng)前電力行業(yè)節(jié)能減排工作中存在的主要問題有哪些？
趙希正：第一，節(jié)能減排的潛力并不完全清楚。長期以來，我們的習(xí)慣做法是與發(fā)達(dá)國家的平均水平相比較。隨著我國電力工業(yè)的高速發(fā)展，這種方法已經(jīng)難以適應(yīng)需要。我國的發(fā)展并非一定要遵循發(fā)達(dá)國家的老路。而且隨著我國電力工業(yè)增量部分的快速擴(kuò)張，及對(duì)存量部分的不斷改造，我國與發(fā)達(dá)國家的差距在不斷縮小。因此，節(jié)能減排潛力大小的本質(zhì)問題，是如何確定我國能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者間平衡點(diǎn)的高低問題，而不是與國外節(jié)能減排水平作簡單類比。
第二，節(jié)能減排的機(jī)制并未真正建立。環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約是基本國策，但是真正地把節(jié)能減排納入法制化的軌道還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｈ绻?jié)能減排目標(biāo)的確定、責(zé)任的分解及監(jiān)督等方面，大多數(shù)情況下仍然采用的是行政管理手段，如簽訂責(zé)任書，甚至是通過“風(fēng)暴”的方式進(jìn)行。再如，有關(guān)火電廠二氧化硫的控制要求中，有濃度、排放速率、電廠總量（Ｐ值法和績效法）、行業(yè)總量、區(qū)域總量控制等要求；環(huán)境管理手段有環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)等十多種管理要求，卻存在著法規(guī)不配套、不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的情況。又如，多年來存在的無序電力建設(shè)問題，卻只能說是“違規(guī)”很難說是“違法”。以政代法雖然在
一時(shí)、一事、一域上有一定作用，卻容易造成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的沖擊，不利于長期、穩(wěn)定、科學(xué)、低管理成本的節(jié)能減排。
第三，政府、企業(yè)、行業(yè)組織的作用并未有效發(fā)揮。以減排為例，在我國火電廠煙氣脫硫裝置大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，建成的煙氣脫硫裝置沒有很好運(yùn)行甚至不運(yùn)行的情況也時(shí)有發(fā)生，究其根本原因，主要是三個(gè)方面，一是政府既有監(jiān)督不力的情況，也有相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策如電價(jià)政策、排污費(fèi)用于污染防治政策等不到位的情況，還有依法行政不力問題；二是部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、依法治企不夠；三是沒有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，行業(yè)自律機(jī)制缺失。究其本質(zhì)，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中兩種機(jī)制在相互博弈中誰占上方的問題。
記者：請(qǐng)問您對(duì)做好電力工業(yè)節(jié)能減排工作有哪些建議？
趙希正：要做好電力工業(yè)節(jié)能減排工作，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)通過四個(gè)方面加以推進(jìn)。
第一，加快法制建設(shè)的進(jìn)程。將現(xiàn)行的節(jié)能減排理念、指標(biāo)、要求、機(jī)制等通過法制的方法加以確定，并充分注意相關(guān)法規(guī)間、法規(guī)要求與行政要求的協(xié)調(diào)性、一致性。
第二，科學(xué)制定與分解節(jié)能減排目標(biāo)。與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)的制定與分解進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究，尤其是在節(jié)能減排潛力分析上，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定上，應(yīng)建立起符合我國當(dāng)前國情和發(fā)展戰(zhàn)略要求的體系。
第三，加快完善節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制。要堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展，逐步用市場(chǎng)機(jī)制代替現(xiàn)行的一些不恰當(dāng)?shù)挠?jì)劃或者是行政手段。
第四，充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是機(jī)制中不可缺少的一個(gè)方面，當(dāng)行業(yè)自律機(jī)制真正建立并實(shí)施之時(shí)，也是政府監(jiān)督有效作用發(fā)揮、企業(yè)自覺依法治企之日。
