新能源振興規(guī)劃有望近期出臺

  “決策層可能在6月1日開會討論。”5月28日,國家能源局法規(guī)司官員表示,備受關注的《新能源產業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》(下稱新能源規(guī)劃)有望近期出臺。

　在第四屆再生能源金融論壇上,國家能源局新能源處處長梁志鵬透露,新能源規(guī)劃“將擇機出臺”,其內容將以核電及風電、太陽能等可再生能源為主,到2020年投資超過3萬億。

　新能源產業(yè)已經被提升至戰(zhàn)略產業(yè)地位。國務院副總理李克強指出,要加快新能源產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,培育新經濟增長點。除了李克強的“戰(zhàn)略產業(yè)”的提法,財政部副部長張少春提出,新能源產業(yè)是擴內需穩(wěn)外需的有效手段。

　“新能源產業(yè)地位提升的背后,是金融危機折射出的原有經濟發(fā)展模式難以持續(xù)的困境,以及國際競爭的壓力。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說,把新能源當成一個產業(yè)來做,不是簡單地推動發(fā)展。

　戰(zhàn)略性新興產業(yè)

　國家能源局正在制定的新能源規(guī)劃,把新能源的發(fā)展提高到前所未有的“戰(zhàn)略高度”,源自高成長的市場前景和政府政策的強力推動,新能源板塊近期被熱炒,股價大幅上漲。

　“只對今后3年做出安排。”針對新能源規(guī)劃期限是2009年至2020年的傳聞,國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科解釋說,“國家對能源的規(guī)劃分別有戰(zhàn)略性的重點和近期的重點,戰(zhàn)略性的重點就是影響今后中國二三十年的清潔能源技術,從實驗室研究到產業(yè)化需要做一些戰(zhàn)略性的投資,而近期的重點就是三五年的事情。”

　最近國務院和財政部全面推進新能源的發(fā)展,稱之為“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。據林伯強介紹,新能源產業(yè)發(fā)展囊括了核能、風能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用,煤化工等傳統能源利用體系的變革以及新能源汽車、節(jié)能建筑和新材料。

　“規(guī)劃還包括很多子課題。”參與新能源規(guī)劃制定的國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎說,新能源領域的投資將主要借助市場力量。

　多位專家認為,培育新能源的政策還會陸續(xù)推出,使得新能源的發(fā)展空間和速度可能會超乎想象。經濟學家樊綱直言:“當你沒有別的東西可投資的時候,新能源是一個新的投資機會。”

　而今推動新能源的發(fā)展,已成為各國寄托經濟復蘇的主脈絡之一。美國出臺的刺激經濟計劃中,包括能源環(huán)境領域600億美元的投資,如風能、太陽能等。

　有望納入“十二五”規(guī)劃

　“新能源的發(fā)展空間非常廣闊,尤其是新能源的部分子行業(yè)已形成完整的產業(yè)鏈。”參與新能源規(guī)劃起草的發(fā)改委可再生能源研究所王斯成表示,盡管4萬億元投資新能源產業(yè)并未分得一杯羹,但下一步新能源希望被納入“十二五”規(guī)劃的大盤子中。

　“用于節(jié)能和環(huán)保及清潔能源的比例并不明朗。”韓文科也解釋說,因為中國提出的4萬億計劃要按年度來執(zhí)行,在全國人大未批之前不可能把4萬億的清單拿出來。

　“規(guī)劃首次與能源結構調整相結合,而此前出臺的所有規(guī)劃都是針對既有行業(yè)和傳統產業(yè)的改造升級。”上述國家能源局法規(guī)司官員預測,到2020年,除水電外,中國可再生能源占一次能源消費比重有望從目前1.5%飆升至6%以上。

　受新能源規(guī)劃的誘惑,各地迅速刮起一股上報項目的強風,其中較為成熟的風電項目從西向東,涉及新疆、甘肅、內蒙古、河北以及東部省份江蘇。

　“全國至少20個省開發(fā)建設了風電場,裝機容量從1000萬千瓦到5000萬千瓦不等。”河北省發(fā)改委綜合處一位官員說,五大發(fā)電公司、中海油和神華等大型央企正在為此上演一場爭奪戰(zhàn)。

　與此同時,地方政府也相繼卷入新能源的瓜分中。光伏產業(yè)大省江蘇出臺首份地方新能源規(guī)劃——江蘇省《新能源產業(yè)調整和振興規(guī)劃綱要》涉及太陽能光伏、風電、核電和生物能源四大產業(yè),3年內的銷售收入將從目前的1800億元遞增到4500億元。

　同樣旨在“建設新能源強省”的山東省也公布了新能源產業(yè)的規(guī)劃方案。該方案稱,山東省在未來3年內將重點發(fā)展五大新能源產業(yè),包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等。

　“中短期內,新能源行業(yè)的發(fā)展速度和潛力,很大程度上將有賴于政策的大力刺激和政府投入。”林伯強表示,無論從能源資源和環(huán)境角度,新能源規(guī)劃迫切需要納入“十二五”規(guī)劃,以便在全國范圍內統籌安排。■