新能源振興規(guī)劃有望近期出臺

  “決策層可能在6月1日開會討論。”5月28日,國家能源局法規(guī)司官員表示,備受關(guān)注的《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》(下稱新能源規(guī)劃)有望近期出臺。

　在第四屆再生能源金融論壇上,國家能源局新能源處處長梁志鵬透露,新能源規(guī)劃“將擇機(jī)出臺”,其內(nèi)容將以核電及風(fēng)電、太陽能等可再生能源為主,到2020年投資超過3萬億。

　新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被提升至戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出,要加快新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。除了李克強(qiáng)的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的提法,財(cái)政部副部長張少春提出,新能源產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需的有效手段。

　“新能源產(chǎn)業(yè)地位提升的背后,是金融危機(jī)折射出的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以持續(xù)的困境,以及國際競爭的壓力。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說,把新能源當(dāng)成一個產(chǎn)業(yè)來做,不是簡單地推動發(fā)展。

　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　國家能源局正在制定的新能源規(guī)劃,把新能源的發(fā)展提高到前所未有的“戰(zhàn)略高度”,源自高成長的市場前景和政府政策的強(qiáng)力推動,新能源板塊近期被熱炒,股價(jià)大幅上漲。

　“只對今后3年做出安排。”針對新能源規(guī)劃期限是2009年至2020年的傳聞,國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科解釋說,“國家對能源的規(guī)劃分別有戰(zhàn)略性的重點(diǎn)和近期的重點(diǎn),戰(zhàn)略性的重點(diǎn)就是影響今后中國二三十年的清潔能源技術(shù),從實(shí)驗(yàn)室研究到產(chǎn)業(yè)化需要做一些戰(zhàn)略性的投資,而近期的重點(diǎn)就是三五年的事情。”

　最近國務(wù)院和財(cái)政部全面推進(jìn)新能源的發(fā)展,稱之為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。據(jù)林伯強(qiáng)介紹,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展囊括了核能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用,煤化工等傳統(tǒng)能源利用體系的變革以及新能源汽車、節(jié)能建筑和新材料。

　“規(guī)劃還包括很多子課題。”參與新能源規(guī)劃制定的國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎說,新能源領(lǐng)域的投資將主要借助市場力量。

　多位專家認(rèn)為,培育新能源的政策還會陸續(xù)推出,使得新能源的發(fā)展空間和速度可能會超乎想象。經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱直言:“當(dāng)你沒有別的東西可投資的時(shí)候,新能源是一個新的投資機(jī)會。”

　而今推動新能源的發(fā)展,已成為各國寄托經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主脈絡(luò)之一。美國出臺的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中,包括能源環(huán)境領(lǐng)域600億美元的投資,如風(fēng)能、太陽能等。

　有望納入“十二五”規(guī)劃

　“新能源的發(fā)展空間非常廣闊,尤其是新能源的部分子行業(yè)已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。”參與新能源規(guī)劃起草的發(fā)改委可再生能源研究所王斯成表示,盡管4萬億元投資新能源產(chǎn)業(yè)并未分得一杯羹,但下一步新能源希望被納入“十二五”規(guī)劃的大盤子中。

　“用于節(jié)能和環(huán)保及清潔能源的比例并不明朗。”韓文科也解釋說,因?yàn)橹袊�提出�?萬億計(jì)劃要按年度來執(zhí)行,在全國人大未批之前不可能把4萬億的清單拿出來。

　“規(guī)劃首次與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,而此前出臺的所有規(guī)劃都是針對既有行業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。”上述國家能源局法規(guī)司官員預(yù)測,到2020年,除水電外,中國可再生能源占一次能源消費(fèi)比重有望從目前1.5%飆升至6%以上。

　受新能源規(guī)劃的誘惑,各地迅速刮起一股上報(bào)項(xiàng)目的強(qiáng)風(fēng),其中較為成熟的風(fēng)電項(xiàng)目從西向東,涉及新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、河北以及東部省份江蘇。

　“全國至少20個省開發(fā)建設(shè)了風(fēng)電場,裝機(jī)容量從1000萬千瓦到5000萬千瓦不等。”河北省發(fā)改委綜合處一位官員說,五大發(fā)電公司、中海油和神華等大型央企正在為此上演一場爭奪戰(zhàn)。

　與此同時(shí),地方政府也相繼卷入新能源的瓜分中。光伏產(chǎn)業(yè)大省江蘇出臺首份地方新能源規(guī)劃——江蘇省《新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》涉及太陽能光伏、風(fēng)電、核電和生物能源四大產(chǎn)業(yè),3年內(nèi)的銷售收入將從目前的1800億元遞增到4500億元。

　同樣旨在“建設(shè)新能源強(qiáng)省”的山東省也公布了新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃方案。該方案稱,山東省在未來3年內(nèi)將重點(diǎn)發(fā)展五大新能源產(chǎn)業(yè),包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿取?/P>

　“中短期內(nèi),新能源行業(yè)的發(fā)展速度和潛力,很大程度上將有賴于政策的大力刺激和政府投入。”林伯強(qiáng)表示,無論從能源資源和環(huán)境角度,新能源規(guī)劃迫切需要納入“十二五”規(guī)劃,以便在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。■