最新發表的《中國食品安全戰略研究報告》（之四）政策篇，對建立統一、權威、高效的食品安全監測體系提出了建議措施，其中很多條款涉及到監測儀器。現摘錄如下：
一、整合現有監測機構
針對目前多部門分割的實際情況，作為負責中國食品安全體系協調管理工作的國家食品藥品監督管理局，迫切需要牽頭組織有關部門就監測體系的分工進行協調。通過協調來明確各部門、各地方的監測環節分工與職責，充分利用已經建立的各種網絡，實現優勢互補，形成統一高效的食品安全監測體系。根據現有檢測體系實際，考慮今后的發展，可以按如下思路進行機構整合：食品藥品監督管理局負責組織食品安全監測體系的協調工作，就各部門在實際監測中遇到的新問題和必須通過協商解決的問題進行溝通，商定解決辦法，建立關于食品監測體系協調工作的制度，定期進行；農業部負責產地環境監測、農業投入品監測，初級農產品生產過程監測、國內動植物檢驗檢疫工作；衛生部負責餐飲業中食品監測，并負責食品污染物監測以及食源性疾病與危害監測；質檢總局負責加工的各類食品、動植物進出境檢驗檢疫和進出境食品安全檢驗檢測；工商行政管理局負責食品流通環節的檢驗檢測。
二、加強監測機構的能力建設
一是跟蹤國際食品檢驗檢測技術發展，積極引進國際上先進的檢測技術與設備。
二是建立監測信息管理網絡，實現監督管理快速反應。利用信息技術，建立全國食品安全監測系統，構建中國食品安全監測數據資源共享平臺，形成多部門有機配合和共享的監測網絡體系，及時記錄、監控中國食品安全狀況，排除食品安全監管工作受地方和部門經濟利益的影響，切實發揮監測體系的技術性支持功能，切實保護好消費者的合法權益。
三是建立一支高素質的食品監測隊伍。通過培養、引進、交流等方式，形成門類齊全、結構合理的食品安全監督管理隊伍。對從事食品安全檢驗的人員實行職業資格制度，集中培訓、統一考試、持證上崗。
三、加強食品企業的自我檢驗檢測
只有被動抽檢而沒有主動自檢，食品安全隱患隨時存在。因此，一個高效的食品安全監測體系應該做到政府監測、中介組織監測和企業監測相結合。發達國家食品安全監測體系發展的一個重要趨勢就是充分發揮食品業者自主進行監測的積極性。中國現有的監測體系以政府機構為主，今后應注意加強企業自檢和中介組織監測。以行業監測為代表的中介組織監測既可以對食品企業進行監督，也可以對政府的監測機構進行監督并提供建議。
四、對食品供應鏈進行全程監控
建立和完善食品污染物監測網絡，對化學和生物污染物進行連續主動監測。建立與世界衛生組織（WHO）全球沙門氏菌檢測網接軌的、具有世界先進水平的國家食源性致病菌及其耐藥性的監測網絡，對食源性致病菌進行連續主動監測。強化對食源性疾病暴發的準確診斷和快速溯源能力。
加強動植物檢疫防疫體系建設。一是加強動物防疫檢疫體系。要建立符合國際規范、高效的獸醫實驗室體系，完善的診斷標準體系。加大疫情監測力度，改革現有疫情報告體系，對常規的旬報和月報的內容進行詳細化、標準化。要嚴格評估、建立無病認證體系。二是加快植物檢疫監控技術支持體系建設。針對敏感作物和敏感地區，有計劃、有重點地加強風險分析。加強重點地（市）、縣（市）植物檢疫實驗室建設，裝備檢疫檢驗基本儀器和設備，提高檢疫檢驗整體水平。認定非疫區和低度流行區，有計劃、有步驟地建立健全植物有害生物監測網絡體系。
要結合產地認證制度，加強農業、環保等部門的產地環境監測站（室）的建設，建立健全產地環境監測網絡。
完善進出口食品安全監測體系。根據國際市場變化，進一步整合食品安全實驗室資源，不斷完善由食品安全檢測中心、全國重點專業實驗室和區域性重點實驗室相結合的進出境食品安全監測網絡體系。在進口食品安全管理方面，要積極借鑒和學習發達國家先進的管理模式，合理利用WTO規則，加強進口食品注冊制度及對進口國的檢驗檢疫評估制度。
五、建立健全食品安全突發事件應急反應機制
進一步完善法律法規體系雖然中國在突發公共衛生事件應急法律法規體系建設方面已經有了較大的進展，但是仍然存在以下幾個方面的問題：《突發公共衛生事件應急條例》（以下簡稱《條例》）在明確性、協調性、可操作性上還存在一些不足。應制訂《條例》的配套實施法規和辦法，在《條例》中增加行政救濟程序，切實保護好公民、法人和其他團體的權益。
1.建立應急指揮系統
每一次突發公共衛生事件表明，缺乏反應迅速、高效的協調機制往往會貽誤時機，造成更大的損失。因此，建立專門的責任機構，機構之間、各級政府之間、政府與公眾之間的協調是果斷采取高效措施的基礎。與其他公共衛生安全事件一樣，食品安全突發性事件的處理需要預警監測、信息報告、醫療救護、監測檢驗、監督檢查、衛生防護、科技攻關、物資設施保障、財力支持等方面的團體作戰。而要實現各個方面的協調，必須建立完善的機構體系。應當根據“中央統一指揮，地方分級負責”的原則，對突發公共衛生事件實行統一指揮、統一部署、統一行動。為此，要設置處理突發公共衛生安全事件安全應急運作機構，并明確管理部門職責。
應當借鑒2004年處理禽流感的經驗，在發生重大突發性食品安全事件時，可以由國務院成立專門的食品安全事件應急指揮部，國務院主管領導擔任總指揮，下設救治、防治、監管、科技、保障、宣傳、外事、辦公室等機構。應急指揮部對總體工作進行決策和部署，提出緊急應對措施，并給地方予以指導和支持。作為國務院處理突發事件的應急處理組織，享有法規授予的特別行政權力，它既是應急處理全國突發事件的統一指揮機構，同時也是應急處理突發事件的各個行政部門的協調和領導機構。省級政府成立地方突發事件應急處理指揮部。省級政府主要領導擔任總指揮，負責領導、指揮行政區域內突發事件應急處理工作。
2.完善監測體系，提高預警能力
目前，中國公共衛生預警系統還不健全，有些部門和地方預警能力不足、過于行政化和監測系統反應不靈敏的問題，使監控往往流于形式。為此，《突發公共衛生事件應急條例》規定：“突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則”。“國家建立統一的突發事件預防控制體系，縣級以上地方人民政府應當建立和完善突發事件監測和預警系統，并確保其保持正常運行狀態，對早期發現的潛在隱患、可能發生的突發事件應當及時報告”。今后，應當嚴格執行這些規定。縣級以上地方人民政府應當建立和完善突發事件監測與預警系統。縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門，應當指定機構負責開展突發事件的日常監測，并確保監測與預警系統的正常運行。監測與預警工作應當根據突發事件的類別，制訂監測計劃，科學分析、綜合評價監測數據。
3.建立食品公共衛生突發事件應急報告制度和公開、及時、通暢的信息發布制度
突發性公共事件的突發性特點要求政府在建立反應機制的過程中必須突出一個“快”字。禽流感事件表明，突發事件的應急報告和信息公布制度是非常重要的。今后要從以下幾個方面完善公共衛生突發事件應急信息系統：（1）建立中央垂直的、高效的、統一的信息收集機制，以最快的速度，準確掌握情況的變化。（2）打破信息過于集中的格局，適度賦予相關機構的信息發布權。在信息的發布環節，應該增加層級，使更多的掌握信息的主體均能及時發布信息。（3）要更好發揮新聞媒介的橋梁紐帶作用。
4.制訂預防方案
為了應對突發食品安全公共衛生事件，必須制訂全國突發公共衛生事件應急預案，并按照條塊結合、以塊為主；群專結合，以專為主；防治結合，以防為主；平戰結合，應急優先；科學防治，規范管理；分級負責，高效處置的原則，指導地區各級人民政府制訂突發公共衛生事件應急預案。國務院衛生行政主管部門按照分類指導、快速反應的要求，制訂全國突發事件應急預案，報請國務院批準。省、自治區、直轄市人民政府根據全國突發事件應急預案，結合本地實際情況，制訂本行政區域的突發事件應急預案。突發事件應急預案應當根據突發事件的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當根據突發事件應急預案的要求，保證應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備。
5.迅速采取應急處理措施
緊急措施可以暫停銷售或使用不安全食品或飼料，而且只有采用了特別條件或臨時措施后才能解禁，執行期并沒有時間限制。這對防止突發事件影響范圍的擴大，具有非常重要的意義。主要的措施包括：對突發事件進行技術調查、確證、處置、控制和評價。要分清楚突發事件產生的原因，找準源頭。同時對潛伏的危害進行密切監控，實施跟蹤調查制度。在重點地區要設置警示標志。
明確重點，提高效率。根據監測、診斷和評估的結果，劃定重點區域、重點人群、重點動物種類、重點污染物，有針對性地采取措施，提高資源的利用效率。
有效救治，加強防疫。對于受危害人群實施有效救治。對于傳染性疫病，要由專門的醫務人員、具有救治能力的醫療機構專門負責。對于弱勢群體要給予救濟。對于受威脅的人群實施緊急強制性的免疫接種。必要時對人員進行疏散或者隔離，依法對疫區實行封銷。對受威脅動物，實施緊急強制性的免疫接種。
突發事件應急處理指揮部可以根據突發事件應急處理的需要，對食物、水源采取控制措施，衛生行政主管部門應當對突發事件現場等采取控制措施。
實施無害化處理。對于染病病死、被捕殺的禽畜、魚類及其排泄物、被污染飼料、污水、交通工具、禽畜舍、場地等實施無害化處理。
6.建立有效的保障體系
物資保障。國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當保證突發事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產、供應；鐵路、交通、民用航空行政主管部門應當保證及時運送。建立食品安全突發事件物資儲備制度，儲備相應足量的應急物資。儲備物資應當置于交通便利、具備貯運條件和安全的區域。突發事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備。
資金保障。處理食品安全突發事件所需經費應當納入各級財政預算。對于企業、農戶所產生的損失，根據具體情況給予合理補貼。中央財政和地方財政按照規定比例分擔費用。
國家設立專門研究機構（如參考試驗室和專業實驗室），負責食品安全突發事件涉及的鑒定、診斷、救治、防疫、監測等技術工作。
人員保障。應在省、地兩級分別建立一支由專業人員組成的專業救治隊伍，遇有重大突發食品安全事件以及其他公共衛生安全事件，能夠迅速組織起來。也可引入市場機制組建民間的專業救援隊伍，更要注意發揮社區、群眾的自救互救作用，形成專業救援和群眾自救相結合的龐大救護援助體系。衛生部門應當掌握專家信息，必要時組織應急救治隊伍進行支援。
一、整合現有監測機構
針對目前多部門分割的實際情況，作為負責中國食品安全體系協調管理工作的國家食品藥品監督管理局，迫切需要牽頭組織有關部門就監測體系的分工進行協調。通過協調來明確各部門、各地方的監測環節分工與職責，充分利用已經建立的各種網絡，實現優勢互補，形成統一高效的食品安全監測體系。根據現有檢測體系實際，考慮今后的發展，可以按如下思路進行機構整合：食品藥品監督管理局負責組織食品安全監測體系的協調工作，就各部門在實際監測中遇到的新問題和必須通過協商解決的問題進行溝通，商定解決辦法，建立關于食品監測體系協調工作的制度，定期進行；農業部負責產地環境監測、農業投入品監測，初級農產品生產過程監測、國內動植物檢驗檢疫工作；衛生部負責餐飲業中食品監測，并負責食品污染物監測以及食源性疾病與危害監測；質檢總局負責加工的各類食品、動植物進出境檢驗檢疫和進出境食品安全檢驗檢測；工商行政管理局負責食品流通環節的檢驗檢測。
二、加強監測機構的能力建設
一是跟蹤國際食品檢驗檢測技術發展，積極引進國際上先進的檢測技術與設備。
二是建立監測信息管理網絡，實現監督管理快速反應。利用信息技術，建立全國食品安全監測系統，構建中國食品安全監測數據資源共享平臺，形成多部門有機配合和共享的監測網絡體系，及時記錄、監控中國食品安全狀況，排除食品安全監管工作受地方和部門經濟利益的影響，切實發揮監測體系的技術性支持功能，切實保護好消費者的合法權益。
三是建立一支高素質的食品監測隊伍。通過培養、引進、交流等方式，形成門類齊全、結構合理的食品安全監督管理隊伍。對從事食品安全檢驗的人員實行職業資格制度，集中培訓、統一考試、持證上崗。
三、加強食品企業的自我檢驗檢測
只有被動抽檢而沒有主動自檢，食品安全隱患隨時存在。因此，一個高效的食品安全監測體系應該做到政府監測、中介組織監測和企業監測相結合。發達國家食品安全監測體系發展的一個重要趨勢就是充分發揮食品業者自主進行監測的積極性。中國現有的監測體系以政府機構為主，今后應注意加強企業自檢和中介組織監測。以行業監測為代表的中介組織監測既可以對食品企業進行監督，也可以對政府的監測機構進行監督并提供建議。
四、對食品供應鏈進行全程監控
建立和完善食品污染物監測網絡，對化學和生物污染物進行連續主動監測。建立與世界衛生組織（WHO）全球沙門氏菌檢測網接軌的、具有世界先進水平的國家食源性致病菌及其耐藥性的監測網絡，對食源性致病菌進行連續主動監測。強化對食源性疾病暴發的準確診斷和快速溯源能力。
加強動植物檢疫防疫體系建設。一是加強動物防疫檢疫體系。要建立符合國際規范、高效的獸醫實驗室體系，完善的診斷標準體系。加大疫情監測力度，改革現有疫情報告體系，對常規的旬報和月報的內容進行詳細化、標準化。要嚴格評估、建立無病認證體系。二是加快植物檢疫監控技術支持體系建設。針對敏感作物和敏感地區，有計劃、有重點地加強風險分析。加強重點地（市）、縣（市）植物檢疫實驗室建設，裝備檢疫檢驗基本儀器和設備，提高檢疫檢驗整體水平。認定非疫區和低度流行區，有計劃、有步驟地建立健全植物有害生物監測網絡體系。
要結合產地認證制度，加強農業、環保等部門的產地環境監測站（室）的建設，建立健全產地環境監測網絡。
完善進出口食品安全監測體系。根據國際市場變化，進一步整合食品安全實驗室資源，不斷完善由食品安全檢測中心、全國重點專業實驗室和區域性重點實驗室相結合的進出境食品安全監測網絡體系。在進口食品安全管理方面，要積極借鑒和學習發達國家先進的管理模式，合理利用WTO規則，加強進口食品注冊制度及對進口國的檢驗檢疫評估制度。
五、建立健全食品安全突發事件應急反應機制
進一步完善法律法規體系雖然中國在突發公共衛生事件應急法律法規體系建設方面已經有了較大的進展，但是仍然存在以下幾個方面的問題：《突發公共衛生事件應急條例》（以下簡稱《條例》）在明確性、協調性、可操作性上還存在一些不足。應制訂《條例》的配套實施法規和辦法，在《條例》中增加行政救濟程序，切實保護好公民、法人和其他團體的權益。
1.建立應急指揮系統
每一次突發公共衛生事件表明，缺乏反應迅速、高效的協調機制往往會貽誤時機，造成更大的損失。因此，建立專門的責任機構，機構之間、各級政府之間、政府與公眾之間的協調是果斷采取高效措施的基礎。與其他公共衛生安全事件一樣，食品安全突發性事件的處理需要預警監測、信息報告、醫療救護、監測檢驗、監督檢查、衛生防護、科技攻關、物資設施保障、財力支持等方面的團體作戰。而要實現各個方面的協調，必須建立完善的機構體系。應當根據“中央統一指揮，地方分級負責”的原則，對突發公共衛生事件實行統一指揮、統一部署、統一行動。為此，要設置處理突發公共衛生安全事件安全應急運作機構，并明確管理部門職責。
應當借鑒2004年處理禽流感的經驗，在發生重大突發性食品安全事件時，可以由國務院成立專門的食品安全事件應急指揮部，國務院主管領導擔任總指揮，下設救治、防治、監管、科技、保障、宣傳、外事、辦公室等機構。應急指揮部對總體工作進行決策和部署，提出緊急應對措施，并給地方予以指導和支持。作為國務院處理突發事件的應急處理組織，享有法規授予的特別行政權力，它既是應急處理全國突發事件的統一指揮機構，同時也是應急處理突發事件的各個行政部門的協調和領導機構。省級政府成立地方突發事件應急處理指揮部。省級政府主要領導擔任總指揮，負責領導、指揮行政區域內突發事件應急處理工作。
2.完善監測體系，提高預警能力
目前，中國公共衛生預警系統還不健全，有些部門和地方預警能力不足、過于行政化和監測系統反應不靈敏的問題，使監控往往流于形式。為此，《突發公共衛生事件應急條例》規定：“突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則”。“國家建立統一的突發事件預防控制體系，縣級以上地方人民政府應當建立和完善突發事件監測和預警系統，并確保其保持正常運行狀態，對早期發現的潛在隱患、可能發生的突發事件應當及時報告”。今后，應當嚴格執行這些規定。縣級以上地方人民政府應當建立和完善突發事件監測與預警系統。縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門，應當指定機構負責開展突發事件的日常監測，并確保監測與預警系統的正常運行。監測與預警工作應當根據突發事件的類別，制訂監測計劃，科學分析、綜合評價監測數據。
3.建立食品公共衛生突發事件應急報告制度和公開、及時、通暢的信息發布制度
突發性公共事件的突發性特點要求政府在建立反應機制的過程中必須突出一個“快”字。禽流感事件表明，突發事件的應急報告和信息公布制度是非常重要的。今后要從以下幾個方面完善公共衛生突發事件應急信息系統：（1）建立中央垂直的、高效的、統一的信息收集機制，以最快的速度，準確掌握情況的變化。（2）打破信息過于集中的格局，適度賦予相關機構的信息發布權。在信息的發布環節，應該增加層級，使更多的掌握信息的主體均能及時發布信息。（3）要更好發揮新聞媒介的橋梁紐帶作用。
4.制訂預防方案
為了應對突發食品安全公共衛生事件，必須制訂全國突發公共衛生事件應急預案，并按照條塊結合、以塊為主；群專結合，以專為主；防治結合，以防為主；平戰結合，應急優先；科學防治，規范管理；分級負責，高效處置的原則，指導地區各級人民政府制訂突發公共衛生事件應急預案。國務院衛生行政主管部門按照分類指導、快速反應的要求，制訂全國突發事件應急預案，報請國務院批準。省、自治區、直轄市人民政府根據全國突發事件應急預案，結合本地實際情況，制訂本行政區域的突發事件應急預案。突發事件應急預案應當根據突發事件的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當根據突發事件應急預案的要求，保證應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備。
5.迅速采取應急處理措施
緊急措施可以暫停銷售或使用不安全食品或飼料，而且只有采用了特別條件或臨時措施后才能解禁，執行期并沒有時間限制。這對防止突發事件影響范圍的擴大，具有非常重要的意義。主要的措施包括：對突發事件進行技術調查、確證、處置、控制和評價。要分清楚突發事件產生的原因，找準源頭。同時對潛伏的危害進行密切監控，實施跟蹤調查制度。在重點地區要設置警示標志。
明確重點，提高效率。根據監測、診斷和評估的結果，劃定重點區域、重點人群、重點動物種類、重點污染物，有針對性地采取措施，提高資源的利用效率。
有效救治，加強防疫。對于受危害人群實施有效救治。對于傳染性疫病，要由專門的醫務人員、具有救治能力的醫療機構專門負責。對于弱勢群體要給予救濟。對于受威脅的人群實施緊急強制性的免疫接種。必要時對人員進行疏散或者隔離，依法對疫區實行封銷。對受威脅動物，實施緊急強制性的免疫接種。
突發事件應急處理指揮部可以根據突發事件應急處理的需要，對食物、水源采取控制措施，衛生行政主管部門應當對突發事件現場等采取控制措施。
實施無害化處理。對于染病病死、被捕殺的禽畜、魚類及其排泄物、被污染飼料、污水、交通工具、禽畜舍、場地等實施無害化處理。
6.建立有效的保障體系
物資保障。國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當保證突發事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產、供應；鐵路、交通、民用航空行政主管部門應當保證及時運送。建立食品安全突發事件物資儲備制度，儲備相應足量的應急物資。儲備物資應當置于交通便利、具備貯運條件和安全的區域。突發事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備。
資金保障。處理食品安全突發事件所需經費應當納入各級財政預算。對于企業、農戶所產生的損失，根據具體情況給予合理補貼。中央財政和地方財政按照規定比例分擔費用。
國家設立專門研究機構（如參考試驗室和專業實驗室），負責食品安全突發事件涉及的鑒定、診斷、救治、防疫、監測等技術工作。
人員保障。應在省、地兩級分別建立一支由專業人員組成的專業救治隊伍，遇有重大突發食品安全事件以及其他公共衛生安全事件，能夠迅速組織起來。也可引入市場機制組建民間的專業救援隊伍，更要注意發揮社區、群眾的自救互救作用，形成專業救援和群眾自救相結合的龐大救護援助體系。衛生部門應當掌握專家信息，必要時組織應急救治隊伍進行支援。
免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與電源在線網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。
本文鏈接：食品安全體系建設急需配置和開發專用檢測
http:www.mangadaku.com/news/2005-1/2005110144116.html
http:www.mangadaku.com/news/2005-1/2005110144116.html
0755-82905460
郵箱 
：
