為了提出振興我國測試儀器產業的對策和建議，鼓勵和推動測試儀器產業的發展，國家計委產業發展司和國家經貿委投資與規劃司共同委托中國測試儀器學會和中國分析測試協會負責組織調研組，對我國測試儀器行業開展調查研究的工作。
從2003年9月5日至11月20日，經過為期兩個多月的深入調查，調研組對我國測試儀器行業進行了一次廣泛深入地調查研究。在整個調研過程中，調研組舉行了行業、專家、企業家各種調研座談會16次，直接聽取了300多位企業家、專家、用戶和行業管理人員對振興測試儀器產業的意見和建議。通過此次調研，調研組收集了大量信息，為下一步改善我國測試儀器產業環境，實現良性發展奠定了良好基礎。
一、我國測試儀器產業的現狀
多年來我國測試儀器產業被劃定歸口隸屬機械產業，由于管理方面的原因，對測試儀器產品門類的界定不甚明確�，F代測試儀器應當界定為測量、控制測試儀器與系統、通信儀器，及其相關的傳感器、元器件和材料。
根據掌握的數據，我國現有各類測試儀器企業6千多家，職工總數88萬人。其中，產業過程檢測、控制測試儀器與系統生產企業2000多家，銷售額約占一半比例；科學儀器生產企業約1500家，銷售額占總銷售額1/4；通信儀器生產企業約1200家，銷售額占少部分與通信儀器生產企業的銷售額大致相等；其他各類測量測試儀器及元器件材料等生產企業近1000家，銷售額約200億元。目前，我國測試儀器已經形成門類品種比較齊全，具有一定技術基礎和生產規模的產業體系，成為亞洲除日本以外第二大測試儀器生產國。
“九五”以來，我國測試儀器產業總的形勢是向前發展的。主要表現在：①測試儀器行業銷售收入以年平均增長率8%不斷遞增，科學儀器發展迅速，達到年銷售平均增長率超過25%；②測試儀器產品在微型化、集成化、智能化、總線化等發展方向上緊跟國際發展的步伐，涌現出一批技術先進的新型產品；③測試儀器產品出口創匯有了明顯增長；④一批具有相當規模和發展前景的民營企業的崛起，是我國測試儀器產業發展的新興力量。這批企業中，有從事自動化系統集成的高新技術公司，它們的崛起對我國測試儀器產業的發展已經產生并將繼續產生巨大的推動和影響。
應當清醒地看到，雖然我國測試儀器產業有了一定的發展，但遠遠不能滿足國民經濟、科學研究、國防建設以及社會生活等各個方面日益增長的迫切需求。我國測試儀器產品，絕大部分屬于中低檔技術水平，而且可靠性、穩定性等關鍵性指標尚未全部達到要求。高檔、大型儀器設備幾乎全部依賴進口，中檔產品以及許多關鍵零部件，國外公司同樣占有國內市場60%以上的份額。據海關統計，除去隨成套工程項目配套引起的測試儀器不計，每年進口各類測試儀器總額接近我國測試儀器產業總產值50%。此外，在6000多家企業中，年銷售收入超過1000萬元的不足1000家，全行業經濟效益低下。
二、制約我國測試儀器產業發展的“瓶頸”
我國測試儀器產業發展滯后，存在許多問題，面臨嚴峻的形勢。制約我國測試儀器產業發展的“瓶頸”主要集中在以下四個方面：
1.科技創新及其產業化進展滯緩
現代測試儀器是光、機、電、計算機和多種基礎學科高度綜合的產物，對新技術非常敏感，是現代產業產品中更新換代頻繁、新技術應用和發展極迅速的門類之一�？v觀國際著名的測試儀器公司，每年都能有一批新產品推出。特別是當今信息時代，測試儀器向微型化、集成化、智能化和總線化迅速發展，競爭日趨激烈，稍一放慢發展速度，就會被遠遠拋在后面。
我國測試儀器產業在科技創新及產業化方面跟國際潮流相比滯緩太多，形勢非常嚴峻。在已經跨入21世紀的今天，我國測試儀器的普遍水平還停留在20世紀80年代初國際水平上；大型和高檔儀器設備幾乎全部依賴進口；許多急需的專用儀器還是空白；中低檔產品保證質量上還有許多難關需要攻克……科技創新及其產業化進展滯緩，是制約我國測試儀器產業發展的一個“瓶頸”。
制約我國測試儀器產業科技創新及其產業化進展滯緩的主要因素有三個：
第一，科研經費投入嚴重不足。國際著名測試儀器公司用于科技創新的開發資金一般都超過年銷售額的10%，而我國測試儀器企業不僅銷售金額不高，用于科技創新的開發資金一般不超過年銷售金額的3%，相比之下企業科研經費投入少得可憐。國家在“九五”期間雖然加大了投入資金，但同發達國家相比仍然只算是杯水車薪。
第二，人才匱乏。測試儀器科技創新需要一批既有學識又有經驗的邊緣科學和應用技術的人才。測試儀器行業這類人才本來不多，近年來又大量流失，人才匱乏成為測試儀器行業科技創新及產業化的嚴重障礙，國有企業尤其如此。
第三，缺乏官、產、學、研、金、用的有效結合。測試儀器科技創新，尤其是實現創新成果產業化，必須有官方、企業、高校、科研院所和金融界及用戶的有效結合。過去，只提倡產學研結合，成功的實例很少，沒有官方和金融界及用戶的介入，這里所指的金融界也可以是企業或私人的資本，在目前我國測試儀器企業面臨的處境下，要成功實現產業化是極為困難的。
2.產品穩定性和可靠性長期得不到根本性解決
我國生產的各類測試儀器主要產品，包括產業自動化儀表與系統、通信儀器等，雖然技術指標同國外同類產品比較差距不算很大，但穩定性和可靠性問題卻長期得不到根本性解決，成為制約我國測試儀器產業發展的一個嚴重障礙。
在對近千名專家和各種行業用戶的調查中，有80%以上的人認為由于產品穩定性和可靠性不高，極大地限制了國產測試儀器的使用范圍和可信程度。這一切都主要因為國產測試儀器穩定性和可靠性不過關所導致。究其原因，制約國產測試儀器穩定性和可靠性長期得不到根本性解決主要是因為：①長期忽視了基礎技術的研究和開發；②國產通用件和基礎件質量不過關；③企業對產品的質量控制和管理不力。產品質量不過關，加快測試儀器產業發展只能是紙上談兵。
3.舊有體制束縛了企業的發展
體制問題是制約我國經濟，特別是國有企業發展一個共性問題，測試儀器行業也不例外。在調研中我們了解到，相當數量的一批國家投資建設起來的測試儀器骨干企業，由于在舊有體制的束縛下長期不能從學生的歷史包袱中掙脫出來，在市場競爭中喪失活力，生產和經營出現嚴重滑坡。一大批骨干企業在生死線上苦苦掙扎，怎么能保證我國測試儀器產業有快速發展。在調研中我們同時還了解到，也是一大批民營、合資和股份制企業，由于體制合理，運行靈活，在市場競爭中迅速崛起，成為我國測試儀器產業的新興力量。應該看到，測試儀器企業一般規模不大，歷史不長，包袱較輕，產品結構調整不難，改制問題相對容易得到解決。盡快實現測試儀器企業，主要是國有骨干企業的改制，是加快我國測試儀器工業發展的重要途徑之一。
4.測試儀器產業的發展受到客觀環境的制約
在外部客觀環境方面，有許多不利的因素制約著我國測試儀器產業的發展。主要表現在：
第一，賦稅過重。測試儀器企業一般規模不大，生產批量不多，產值和經濟效益總量不高。但是現代測試儀器對國民經濟有巨大的拉動作用，產生難以估量的“倍增”效益。對具有如此特殊屬性的測試儀器產業，如同其他產業一樣征收17%增值稅，33%所得稅以及相同比例的關稅則賦稅過重，在相當程度上制約了企業的科技開發和擴大再生產。從測試儀器對國民經濟的拉動和“倍增”效應的角度看，對測試儀器產業加重稅賦則是撿起芝麻丟掉西瓜因小失大。
第二，多年來，各級政府包括測試儀器產業主管部門，以及銀行、稅務、工商等部門對發展測試儀器產業的重要性和緊迫性認識不足，支持不夠。正因為如此，科學家幾次對振興測試儀器產業呼吁和提出建議。近年來國家計委、經貿委和科技部比較重視測試儀器產業的發展，但支持力度仍然不被重視；不少銀行和稅務部門的業務人員對現代測試儀器根本一無所知，談何支持。
第三，缺少支持民族測試儀器產業發展的采購政策。我國測試儀器市場被外商擠占，除了國內產品存在穩定性和可靠性毛病外，跟國家保護不力有直接關系。由于國家沒有制定出保護民族測試儀器產業發展的明確的采購政策，加之對審批項目經費控制不嚴，除去正常和必須的引進之外，出現以各種借口和不同目的大量購進國產測試儀器可以替代的國外產品，對我國測試儀器產業造成很大的沖擊。
第四，我國基礎產業能力差，包括產品質量、服務能力和信譽能力都較差，直接影響到測試儀器產業的發展。市場環境相關配套的改革跟不上，以產品國家標準為例，至今有關穩定性和可靠性的標準殘缺不全，很多標準從70年代制訂30年來一成不變，怎么能刺激市場的需求和企業的發展？
三、振興我國測試儀器產業的對策與建議
為了振興我國測試儀器產業，國務院決定由國家計委、國家經貿委、科技部、財政部等有關部門共同協商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓勵發展，國家需要盡早制定出鼓勵測試儀器產業發展的有關政策。
現代測試儀器綜合了多種高新技術成果，發展現代測試儀器必須集中優秀人才、投入巨額資金，因此需要一批具備相當經濟實力和現代化生產經營開發規模以及著名品牌的大型公司。美、日、歐發達國家都擁有一批，一般大約10至30家著名大型公司成為發展測試儀器產業的“龍頭”，帶動全行業的發展。沒有“龍頭”企業的率先發展，依靠分散小型企業各自發展，速度是相對滯緩的。因此，在5到10年內扶植發展一批重點企業對振興我國測試儀器產業同樣具有戰略性意義。對各大類測試儀器，尤其是自動化系統集成，都應當有自己的“龍頭”企業。重點企業的建設和發展，必須納入國家規劃，國家給予重點扶植。
測試儀器國有企業同其他行業國有企業一樣，由于舊體制的制約，積累了大量問題，嚴重阻礙著企業的發展。但是，測試儀器企業一般規模不大，歷史不長，“包袱”較輕，而且產品結構容易調整，因此，測試儀器國有企業改制難度相對較小。目前，4000余家國有企業，特別是一些骨干企業，如果能夠實現盡快改制，對測試儀器產業的發展無疑注入了新的活力，將極大地產生推動和促進作用。國有企業改制不令決定于企業本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相關。建議國家對測試儀器國有企業加快改制步伐能提出明確要求，對促進測試儀器國有企業改制將產生積極的推動作用。
從2003年9月5日至11月20日，經過為期兩個多月的深入調查，調研組對我國測試儀器行業進行了一次廣泛深入地調查研究。在整個調研過程中，調研組舉行了行業、專家、企業家各種調研座談會16次，直接聽取了300多位企業家、專家、用戶和行業管理人員對振興測試儀器產業的意見和建議。通過此次調研，調研組收集了大量信息，為下一步改善我國測試儀器產業環境，實現良性發展奠定了良好基礎。
一、我國測試儀器產業的現狀
多年來我國測試儀器產業被劃定歸口隸屬機械產業，由于管理方面的原因，對測試儀器產品門類的界定不甚明確�，F代測試儀器應當界定為測量、控制測試儀器與系統、通信儀器，及其相關的傳感器、元器件和材料。
根據掌握的數據，我國現有各類測試儀器企業6千多家，職工總數88萬人。其中，產業過程檢測、控制測試儀器與系統生產企業2000多家，銷售額約占一半比例；科學儀器生產企業約1500家，銷售額占總銷售額1/4；通信儀器生產企業約1200家，銷售額占少部分與通信儀器生產企業的銷售額大致相等；其他各類測量測試儀器及元器件材料等生產企業近1000家，銷售額約200億元。目前，我國測試儀器已經形成門類品種比較齊全，具有一定技術基礎和生產規模的產業體系，成為亞洲除日本以外第二大測試儀器生產國。
“九五”以來，我國測試儀器產業總的形勢是向前發展的。主要表現在：①測試儀器行業銷售收入以年平均增長率8%不斷遞增，科學儀器發展迅速，達到年銷售平均增長率超過25%；②測試儀器產品在微型化、集成化、智能化、總線化等發展方向上緊跟國際發展的步伐，涌現出一批技術先進的新型產品；③測試儀器產品出口創匯有了明顯增長；④一批具有相當規模和發展前景的民營企業的崛起，是我國測試儀器產業發展的新興力量。這批企業中，有從事自動化系統集成的高新技術公司，它們的崛起對我國測試儀器產業的發展已經產生并將繼續產生巨大的推動和影響。
應當清醒地看到，雖然我國測試儀器產業有了一定的發展，但遠遠不能滿足國民經濟、科學研究、國防建設以及社會生活等各個方面日益增長的迫切需求。我國測試儀器產品，絕大部分屬于中低檔技術水平，而且可靠性、穩定性等關鍵性指標尚未全部達到要求。高檔、大型儀器設備幾乎全部依賴進口，中檔產品以及許多關鍵零部件，國外公司同樣占有國內市場60%以上的份額。據海關統計，除去隨成套工程項目配套引起的測試儀器不計，每年進口各類測試儀器總額接近我國測試儀器產業總產值50%。此外，在6000多家企業中，年銷售收入超過1000萬元的不足1000家，全行業經濟效益低下。
二、制約我國測試儀器產業發展的“瓶頸”
我國測試儀器產業發展滯后，存在許多問題，面臨嚴峻的形勢。制約我國測試儀器產業發展的“瓶頸”主要集中在以下四個方面：
1.科技創新及其產業化進展滯緩
現代測試儀器是光、機、電、計算機和多種基礎學科高度綜合的產物，對新技術非常敏感，是現代產業產品中更新換代頻繁、新技術應用和發展極迅速的門類之一�？v觀國際著名的測試儀器公司，每年都能有一批新產品推出。特別是當今信息時代，測試儀器向微型化、集成化、智能化和總線化迅速發展，競爭日趨激烈，稍一放慢發展速度，就會被遠遠拋在后面。
我國測試儀器產業在科技創新及產業化方面跟國際潮流相比滯緩太多，形勢非常嚴峻。在已經跨入21世紀的今天，我國測試儀器的普遍水平還停留在20世紀80年代初國際水平上；大型和高檔儀器設備幾乎全部依賴進口；許多急需的專用儀器還是空白；中低檔產品保證質量上還有許多難關需要攻克……科技創新及其產業化進展滯緩，是制約我國測試儀器產業發展的一個“瓶頸”。
制約我國測試儀器產業科技創新及其產業化進展滯緩的主要因素有三個：
第一，科研經費投入嚴重不足。國際著名測試儀器公司用于科技創新的開發資金一般都超過年銷售額的10%，而我國測試儀器企業不僅銷售金額不高，用于科技創新的開發資金一般不超過年銷售金額的3%，相比之下企業科研經費投入少得可憐。國家在“九五”期間雖然加大了投入資金，但同發達國家相比仍然只算是杯水車薪。
第二，人才匱乏。測試儀器科技創新需要一批既有學識又有經驗的邊緣科學和應用技術的人才。測試儀器行業這類人才本來不多，近年來又大量流失，人才匱乏成為測試儀器行業科技創新及產業化的嚴重障礙，國有企業尤其如此。
第三，缺乏官、產、學、研、金、用的有效結合。測試儀器科技創新，尤其是實現創新成果產業化，必須有官方、企業、高校、科研院所和金融界及用戶的有效結合。過去，只提倡產學研結合，成功的實例很少，沒有官方和金融界及用戶的介入，這里所指的金融界也可以是企業或私人的資本，在目前我國測試儀器企業面臨的處境下，要成功實現產業化是極為困難的。
2.產品穩定性和可靠性長期得不到根本性解決
我國生產的各類測試儀器主要產品，包括產業自動化儀表與系統、通信儀器等，雖然技術指標同國外同類產品比較差距不算很大，但穩定性和可靠性問題卻長期得不到根本性解決，成為制約我國測試儀器產業發展的一個嚴重障礙。
在對近千名專家和各種行業用戶的調查中，有80%以上的人認為由于產品穩定性和可靠性不高，極大地限制了國產測試儀器的使用范圍和可信程度。這一切都主要因為國產測試儀器穩定性和可靠性不過關所導致。究其原因，制約國產測試儀器穩定性和可靠性長期得不到根本性解決主要是因為：①長期忽視了基礎技術的研究和開發；②國產通用件和基礎件質量不過關；③企業對產品的質量控制和管理不力。產品質量不過關，加快測試儀器產業發展只能是紙上談兵。
3.舊有體制束縛了企業的發展
體制問題是制約我國經濟，特別是國有企業發展一個共性問題，測試儀器行業也不例外。在調研中我們了解到，相當數量的一批國家投資建設起來的測試儀器骨干企業，由于在舊有體制的束縛下長期不能從學生的歷史包袱中掙脫出來，在市場競爭中喪失活力，生產和經營出現嚴重滑坡。一大批骨干企業在生死線上苦苦掙扎，怎么能保證我國測試儀器產業有快速發展。在調研中我們同時還了解到，也是一大批民營、合資和股份制企業，由于體制合理，運行靈活，在市場競爭中迅速崛起，成為我國測試儀器產業的新興力量。應該看到，測試儀器企業一般規模不大，歷史不長，包袱較輕，產品結構調整不難，改制問題相對容易得到解決。盡快實現測試儀器企業，主要是國有骨干企業的改制，是加快我國測試儀器工業發展的重要途徑之一。
4.測試儀器產業的發展受到客觀環境的制約
在外部客觀環境方面，有許多不利的因素制約著我國測試儀器產業的發展。主要表現在：
第一，賦稅過重。測試儀器企業一般規模不大，生產批量不多，產值和經濟效益總量不高。但是現代測試儀器對國民經濟有巨大的拉動作用，產生難以估量的“倍增”效益。對具有如此特殊屬性的測試儀器產業，如同其他產業一樣征收17%增值稅，33%所得稅以及相同比例的關稅則賦稅過重，在相當程度上制約了企業的科技開發和擴大再生產。從測試儀器對國民經濟的拉動和“倍增”效應的角度看，對測試儀器產業加重稅賦則是撿起芝麻丟掉西瓜因小失大。
第二，多年來，各級政府包括測試儀器產業主管部門，以及銀行、稅務、工商等部門對發展測試儀器產業的重要性和緊迫性認識不足，支持不夠。正因為如此，科學家幾次對振興測試儀器產業呼吁和提出建議。近年來國家計委、經貿委和科技部比較重視測試儀器產業的發展，但支持力度仍然不被重視；不少銀行和稅務部門的業務人員對現代測試儀器根本一無所知，談何支持。
第三，缺少支持民族測試儀器產業發展的采購政策。我國測試儀器市場被外商擠占，除了國內產品存在穩定性和可靠性毛病外，跟國家保護不力有直接關系。由于國家沒有制定出保護民族測試儀器產業發展的明確的采購政策，加之對審批項目經費控制不嚴，除去正常和必須的引進之外，出現以各種借口和不同目的大量購進國產測試儀器可以替代的國外產品，對我國測試儀器產業造成很大的沖擊。
第四，我國基礎產業能力差，包括產品質量、服務能力和信譽能力都較差，直接影響到測試儀器產業的發展。市場環境相關配套的改革跟不上，以產品國家標準為例，至今有關穩定性和可靠性的標準殘缺不全，很多標準從70年代制訂30年來一成不變，怎么能刺激市場的需求和企業的發展？
三、振興我國測試儀器產業的對策與建議
為了振興我國測試儀器產業，國務院決定由國家計委、國家經貿委、科技部、財政部等有關部門共同協商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓勵發展，國家需要盡早制定出鼓勵測試儀器產業發展的有關政策。
現代測試儀器綜合了多種高新技術成果，發展現代測試儀器必須集中優秀人才、投入巨額資金，因此需要一批具備相當經濟實力和現代化生產經營開發規模以及著名品牌的大型公司。美、日、歐發達國家都擁有一批，一般大約10至30家著名大型公司成為發展測試儀器產業的“龍頭”，帶動全行業的發展。沒有“龍頭”企業的率先發展，依靠分散小型企業各自發展，速度是相對滯緩的。因此，在5到10年內扶植發展一批重點企業對振興我國測試儀器產業同樣具有戰略性意義。對各大類測試儀器，尤其是自動化系統集成，都應當有自己的“龍頭”企業。重點企業的建設和發展，必須納入國家規劃，國家給予重點扶植。
測試儀器國有企業同其他行業國有企業一樣，由于舊體制的制約，積累了大量問題，嚴重阻礙著企業的發展。但是，測試儀器企業一般規模不大，歷史不長，“包袱”較輕，而且產品結構容易調整，因此，測試儀器國有企業改制難度相對較小。目前，4000余家國有企業，特別是一些骨干企業，如果能夠實現盡快改制，對測試儀器產業的發展無疑注入了新的活力，將極大地產生推動和促進作用。國有企業改制不令決定于企業本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相關。建議國家對測試儀器國有企業加快改制步伐能提出明確要求，對促進測試儀器國有企業改制將產生積極的推動作用。
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本文鏈接：國家大力支持測試儀器產業的發展
http:www.mangadaku.com/news/2005-1/20051111004.html
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