歐美日電信強(qiáng)國(guó)核心：扶持本土企業(yè)全球化
2006/4/5 10:51:23
南京銀線科技有限公司 供稿
保護(hù)自主科技創(chuàng)新，扶持民族企業(yè)，這在世界各國(guó)都是有例可尋的。比如利用政府研發(fā)基金資助、政企研發(fā)同盟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助、進(jìn)口許可證限制、進(jìn)口配額、反傾銷、反補(bǔ)貼、質(zhì)量體系認(rèn)證、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目補(bǔ)貼、設(shè)備出口補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)保護(hù)、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)扶持保護(hù)、政府貸款與低息貸款、國(guó)際貿(mào)易談判等。
保護(hù)自主創(chuàng)新的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
下面我們不妨看看歐美這些傳統(tǒng)電信強(qiáng)國(guó)和日韓等新生力量在WTO的框架下，是如何扶持本國(guó)企業(yè)，保護(hù)自主創(chuàng)新的。
美國(guó)有兩張“面孔”：一張是“決策分散、自由競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)決定”，另一張是“自下而上的高度組織化”。一方面，美國(guó)積極推動(dòng)WTO貿(mào)易體制，限制各國(guó)政府對(duì)商業(yè)和貿(mào)易的干預(yù)和保護(hù)，在全球范圍內(nèi)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鞏固自己的先發(fā)優(yōu)勢(shì)；另一方面，美國(guó)已經(jīng)形成了以跨國(guó)公司為基礎(chǔ)，以行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為中間層，以駐外商會(huì)、商務(wù)部和大使館作為協(xié)同發(fā)展框架，自下而上的制度化的協(xié)同體制。英特爾、微軟、思科、高通等企業(yè)都是在這種模式下成長(zhǎng)為全球霸主的。
歐盟也有“兩只手”：一只代表一體化，扶持和促使競(jìng)爭(zhēng)；另一只代表壁壘，阻礙來自外部的競(jìng)爭(zhēng)。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)一體化，消除了貿(mào)易壁壘；對(duì)外則設(shè)置了各種技術(shù)壁壘，環(huán)境保護(hù)限制等。同時(shí)，歐盟還不惜一切代價(jià)推進(jìn)歐盟標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一體化，如GSM、WCDMA等，愛立信、諾基亞、西門子等歐洲電信設(shè)備制造企業(yè)伴隨這些標(biāo)準(zhǔn)的推廣而迅速壯大。
日本在通信領(lǐng)域部署“圍欄養(yǎng)虎”和“放虎歸山”兩步棋。“圍欄養(yǎng)虎”的策略讓日本自主建立包括從芯片開發(fā)、手機(jī)生產(chǎn)、系統(tǒng)設(shè)備制造和數(shù)據(jù)服務(wù)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系。“放虎歸山”的策略是大力推廣自己擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)，如3G中的WCDMA標(biāo)準(zhǔn)(WCDMA是歐盟提案和日本提案的融合)。
韓國(guó)高科技的振興和發(fā)展，是通過政府和企業(yè)“兩條腿”配合走路的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的。韓國(guó)政府和企業(yè)歷來對(duì)自主研發(fā)非常重視，重視對(duì)本國(guó)的跨國(guó)企業(yè)的扶持(盡管亞洲金融危機(jī)一度引發(fā)對(duì)跨國(guó)企業(yè)的質(zhì)疑)。上游有研發(fā)，政府與企業(yè)攜手攻關(guān)；下游有應(yīng)用，企業(yè)全力以赴，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，這就是韓國(guó)電信政企之間屢試不爽的合作模式。
由此可見，上述國(guó)家根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，各有側(cè)重，但都強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、跨國(guó)運(yùn)作。在歐美日，政府、行業(yè)組織都不遺余力地鋪路搭臺(tái)，扶持本國(guó)企業(yè)全球化。
電信設(shè)備產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境制約
中國(guó)電信設(shè)備產(chǎn)業(yè)是國(guó)內(nèi)發(fā)展最成功的高科技產(chǎn)業(yè)，崛起了一批具備自主創(chuàng)新能力的設(shè)備制造企業(yè)，不但成功地將高附加值的產(chǎn)品出口到全球，同時(shí)還逐漸在國(guó)際通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域扮演越來越重要的角色，全面參與各個(gè)通訊技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，同時(shí)還創(chuàng)新性地提出了TD -SCDMA、GoTa等國(guó)際領(lǐng)先水平、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)前中國(guó)電信設(shè)備制造企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境卻非常不利。
據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，歐美日本土電信市場(chǎng)，本土設(shè)備制造企業(yè)占據(jù)絕大部分市場(chǎng)份額，平均在85%左右。而在中國(guó)市場(chǎng)，本國(guó)設(shè)備制造企業(yè)的市場(chǎng)份額僅剛到10%，中國(guó)成了歐美跨國(guó)電信設(shè)備制造企業(yè)的“提款機(jī)”。2005年，截至第三季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)100多億元的移動(dòng)設(shè)備擴(kuò)容中，國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)份額僅維持在10%左右。
造成這種現(xiàn)狀的原因并不是中國(guó)電信設(shè)備制造企業(yè)與跨國(guó)企業(yè)存在技術(shù)上的差距，而是面臨不利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：
一是政府和企業(yè)缺乏協(xié)同。政府出臺(tái)了各種保護(hù)電信運(yùn)營(yíng)的政策，但電信運(yùn)營(yíng)商的重大決策沒有與政府的意志同步，影響政府協(xié)同發(fā)展電信運(yùn)營(yíng)和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)設(shè)備制造企業(yè)的保護(hù)和扶持缺乏系統(tǒng)的政策，運(yùn)營(yíng)商與政府沒有制度化的溝通渠道。
二是電信運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備制造商缺乏協(xié)同。發(fā)達(dá)國(guó)家的電信運(yùn)營(yíng)和設(shè)備制造能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力。而在中國(guó)電信業(yè)，這兩者之間尚未實(shí)現(xiàn)默契，導(dǎo)致雙方都在以高成本、低效率發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)上，也是單打獨(dú)斗的多，互相借力的少。
三是壟斷和競(jìng)爭(zhēng)缺乏協(xié)同。中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)的失衡，導(dǎo)致占據(jù)壟斷地位的運(yùn)營(yíng)商獲得巨額的壟斷收入，壟斷利潤(rùn)使得運(yùn)營(yíng)商在采購(gòu)?fù)鈬?guó)供應(yīng)商的設(shè)備時(shí)較少考慮成本，跨國(guó)企業(yè)憑借先入優(yōu)勢(shì)，能夠源源不斷地從中攫取高額利潤(rùn)。
發(fā)展電信設(shè)備業(yè)的政策建議
1.政府在推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新建設(shè)中，要在面對(duì)全球性競(jìng)爭(zhēng)的基本框架下，建立以企業(yè)為主體的新型創(chuàng)新體制，處理好市場(chǎng)利益與國(guó)家意志的關(guān)系，充分考慮有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)獲得本國(guó)市場(chǎng)利益，使本國(guó)的企業(yè)能夠逐步建立起參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心能力，參與全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2.重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G產(chǎn)品，在未來3G市場(chǎng)招標(biāo)中確保國(guó)產(chǎn)設(shè)備占據(jù)較大市場(chǎng)份額。建議政府在構(gòu)建未來3G產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)時(shí)，充分考慮具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)的利益，使他們?cè)谥袊?guó)3G建設(shè)中能夠獲得更大的市場(chǎng)份額。
3.電信設(shè)備采購(gòu)中保護(hù)國(guó)內(nèi)電信設(shè)備制造企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府的扶持也應(yīng)逐步與國(guó)際接軌。今后應(yīng)更多地采用政府采購(gòu)等國(guó)際上通行的一些做法。能在項(xiàng)目招投標(biāo)上為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供更多機(jī)會(huì)，這比給錢更能提高他們的自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建議政府采取強(qiáng)制性手段推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商采購(gòu)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)手機(jī)。
4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善商會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)協(xié)同全球化，培養(yǎng)本國(guó)的跨國(guó)企業(yè)。政府可以在大使館設(shè)立首席經(jīng)濟(jì)代表，通過熱線聯(lián)系本國(guó)企業(yè)，成為運(yùn)營(yíng)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)交流溝通的平臺(tái)，為本國(guó)企業(yè)的簽證、國(guó)民待遇、影響他國(guó)政策方面發(fā)揮自己的能力。
保護(hù)自主創(chuàng)新的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
下面我們不妨看看歐美這些傳統(tǒng)電信強(qiáng)國(guó)和日韓等新生力量在WTO的框架下，是如何扶持本國(guó)企業(yè)，保護(hù)自主創(chuàng)新的。
美國(guó)有兩張“面孔”：一張是“決策分散、自由競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)決定”，另一張是“自下而上的高度組織化”。一方面，美國(guó)積極推動(dòng)WTO貿(mào)易體制，限制各國(guó)政府對(duì)商業(yè)和貿(mào)易的干預(yù)和保護(hù)，在全球范圍內(nèi)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鞏固自己的先發(fā)優(yōu)勢(shì)；另一方面，美國(guó)已經(jīng)形成了以跨國(guó)公司為基礎(chǔ)，以行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為中間層，以駐外商會(huì)、商務(wù)部和大使館作為協(xié)同發(fā)展框架，自下而上的制度化的協(xié)同體制。英特爾、微軟、思科、高通等企業(yè)都是在這種模式下成長(zhǎng)為全球霸主的。
歐盟也有“兩只手”：一只代表一體化，扶持和促使競(jìng)爭(zhēng)；另一只代表壁壘，阻礙來自外部的競(jìng)爭(zhēng)。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)一體化，消除了貿(mào)易壁壘；對(duì)外則設(shè)置了各種技術(shù)壁壘，環(huán)境保護(hù)限制等。同時(shí)，歐盟還不惜一切代價(jià)推進(jìn)歐盟標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一體化，如GSM、WCDMA等，愛立信、諾基亞、西門子等歐洲電信設(shè)備制造企業(yè)伴隨這些標(biāo)準(zhǔn)的推廣而迅速壯大。
日本在通信領(lǐng)域部署“圍欄養(yǎng)虎”和“放虎歸山”兩步棋。“圍欄養(yǎng)虎”的策略讓日本自主建立包括從芯片開發(fā)、手機(jī)生產(chǎn)、系統(tǒng)設(shè)備制造和數(shù)據(jù)服務(wù)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系。“放虎歸山”的策略是大力推廣自己擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)，如3G中的WCDMA標(biāo)準(zhǔn)(WCDMA是歐盟提案和日本提案的融合)。
韓國(guó)高科技的振興和發(fā)展，是通過政府和企業(yè)“兩條腿”配合走路的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的。韓國(guó)政府和企業(yè)歷來對(duì)自主研發(fā)非常重視，重視對(duì)本國(guó)的跨國(guó)企業(yè)的扶持(盡管亞洲金融危機(jī)一度引發(fā)對(duì)跨國(guó)企業(yè)的質(zhì)疑)。上游有研發(fā)，政府與企業(yè)攜手攻關(guān)；下游有應(yīng)用，企業(yè)全力以赴，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，這就是韓國(guó)電信政企之間屢試不爽的合作模式。
由此可見，上述國(guó)家根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，各有側(cè)重，但都強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、跨國(guó)運(yùn)作。在歐美日，政府、行業(yè)組織都不遺余力地鋪路搭臺(tái)，扶持本國(guó)企業(yè)全球化。
電信設(shè)備產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境制約
中國(guó)電信設(shè)備產(chǎn)業(yè)是國(guó)內(nèi)發(fā)展最成功的高科技產(chǎn)業(yè)，崛起了一批具備自主創(chuàng)新能力的設(shè)備制造企業(yè)，不但成功地將高附加值的產(chǎn)品出口到全球，同時(shí)還逐漸在國(guó)際通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域扮演越來越重要的角色，全面參與各個(gè)通訊技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，同時(shí)還創(chuàng)新性地提出了TD -SCDMA、GoTa等國(guó)際領(lǐng)先水平、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)前中國(guó)電信設(shè)備制造企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境卻非常不利。
據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，歐美日本土電信市場(chǎng)，本土設(shè)備制造企業(yè)占據(jù)絕大部分市場(chǎng)份額，平均在85%左右。而在中國(guó)市場(chǎng)，本國(guó)設(shè)備制造企業(yè)的市場(chǎng)份額僅剛到10%，中國(guó)成了歐美跨國(guó)電信設(shè)備制造企業(yè)的“提款機(jī)”。2005年，截至第三季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)100多億元的移動(dòng)設(shè)備擴(kuò)容中，國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)份額僅維持在10%左右。
造成這種現(xiàn)狀的原因并不是中國(guó)電信設(shè)備制造企業(yè)與跨國(guó)企業(yè)存在技術(shù)上的差距，而是面臨不利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：
一是政府和企業(yè)缺乏協(xié)同。政府出臺(tái)了各種保護(hù)電信運(yùn)營(yíng)的政策，但電信運(yùn)營(yíng)商的重大決策沒有與政府的意志同步，影響政府協(xié)同發(fā)展電信運(yùn)營(yíng)和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)設(shè)備制造企業(yè)的保護(hù)和扶持缺乏系統(tǒng)的政策，運(yùn)營(yíng)商與政府沒有制度化的溝通渠道。
二是電信運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備制造商缺乏協(xié)同。發(fā)達(dá)國(guó)家的電信運(yùn)營(yíng)和設(shè)備制造能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力。而在中國(guó)電信業(yè)，這兩者之間尚未實(shí)現(xiàn)默契，導(dǎo)致雙方都在以高成本、低效率發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)上，也是單打獨(dú)斗的多，互相借力的少。
三是壟斷和競(jìng)爭(zhēng)缺乏協(xié)同。中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)的失衡，導(dǎo)致占據(jù)壟斷地位的運(yùn)營(yíng)商獲得巨額的壟斷收入，壟斷利潤(rùn)使得運(yùn)營(yíng)商在采購(gòu)?fù)鈬?guó)供應(yīng)商的設(shè)備時(shí)較少考慮成本，跨國(guó)企業(yè)憑借先入優(yōu)勢(shì)，能夠源源不斷地從中攫取高額利潤(rùn)。
發(fā)展電信設(shè)備業(yè)的政策建議
1.政府在推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新建設(shè)中，要在面對(duì)全球性競(jìng)爭(zhēng)的基本框架下，建立以企業(yè)為主體的新型創(chuàng)新體制，處理好市場(chǎng)利益與國(guó)家意志的關(guān)系，充分考慮有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)獲得本國(guó)市場(chǎng)利益，使本國(guó)的企業(yè)能夠逐步建立起參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心能力，參與全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2.重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G產(chǎn)品，在未來3G市場(chǎng)招標(biāo)中確保國(guó)產(chǎn)設(shè)備占據(jù)較大市場(chǎng)份額。建議政府在構(gòu)建未來3G產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)時(shí)，充分考慮具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)的利益，使他們?cè)谥袊?guó)3G建設(shè)中能夠獲得更大的市場(chǎng)份額。
3.電信設(shè)備采購(gòu)中保護(hù)國(guó)內(nèi)電信設(shè)備制造企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府的扶持也應(yīng)逐步與國(guó)際接軌。今后應(yīng)更多地采用政府采購(gòu)等國(guó)際上通行的一些做法。能在項(xiàng)目招投標(biāo)上為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供更多機(jī)會(huì)，這比給錢更能提高他們的自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建議政府采取強(qiáng)制性手段推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商采購(gòu)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)手機(jī)。
4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善商會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)協(xié)同全球化，培養(yǎng)本國(guó)的跨國(guó)企業(yè)。政府可以在大使館設(shè)立首席經(jīng)濟(jì)代表，通過熱線聯(lián)系本國(guó)企業(yè)，成為運(yùn)營(yíng)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)交流溝通的平臺(tái)，為本國(guó)企業(yè)的簽證、國(guó)民待遇、影響他國(guó)政策方面發(fā)揮自己的能力。
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http:www.mangadaku.com/news/2006-4/200645105123.html
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