黃建忠：謝謝大家！電子信息產品污染控制管理辦法和相關配套標準已經在2006年先后頒布。管理辦法和標準的頒布標志著我們電子信息產品污染控制工作進入新的階段。因為在以前的工作中，我們的工作重點是推動立法和標準的制定。隨著辦法和標準的頒布，我們下面的工作是貫徹和實施。對于企業來說，這個任務非常重。從政府方面來講，我們面臨著非常重要的工作。比如如何監管。這項工作是一項新工作、新任務，我們需要全社會的上下配合。這項工作不僅是企業、政府的事，也應該是所有的消費者、用戶、老百姓的事。
在上午我們從監理和諧社會的角度說電子信息產品污染控制是非常重要的工作，因為事關全社會國家、民族。信息產業部是一個產業的主管部門，在抓這項工作時，考慮到這項工作從研發、設計、生產、銷售、進口等很多環節。要想做好這項工作，僅僅依靠信息產業部很難做好。這項工作涉及了多個部門的職能職責，這項工作是新工作、新任務，我們需要一邊干，一邊摸索。我們這個工作最成功的地方在于與企業實現了互動。從2002年起步到現在，我們一直與企業不斷的對話。特別是《管理辦法》標準頒布以后，對于這樣兩個貫徹執行的文件，真正的落實有很多實際問題需要解決，因為我們的產品太多，涉及的面太廣，讓千千萬萬個企業都要去做，是需要拿出時間和工夫來的。這么長時間來，我們與企業對話，把很多實際問題都一一解決。我們會繼續加強這樣的互動，不斷的實踐、探索。我們的想法是要走出一條中國特色路。
現在有一個對照，是歐盟。歐盟從1996年就開始醞釀做兩個指令，在2003年推出后沒有立即開始執行，而是召集做很多工作，他也是在探討實踐中。但是，他們與企業的互動缺乏。歐盟在推進落實工作方面也遇到了很大困難，我們也有我們的困難，但是我們遇到的問題不一樣。
我們現在的思路是漸漸的、穩固的、堅定不移的推進中國電子信息產品污染控制。這幾個字包含了很多內容，漸漸地是希望通過一條循序漸進的路來實事求是的推進我們的工作，走一步、看一步，看一步、走一步。無論是整個管理辦法講到分布實施還是目錄管理也好，都是提前漸進的模式。穩固是希望產業從現在走向將來有一個平穩的步驟。如果在這個過程中，我們有閃失，跟企業沒有好的互動，恐怕今天我就不能站在這里，我將成為歷史的罪人。因為我們搞了很多東西都脫離實際、脫離中國國情。所以，我們要穩固的，使我們產業有平滑的過渡。
堅定不移是表示我們的決心。我們推向這項工作不管遇到多大困難都堅定不移、百折不撓。我們從2002年到現在都遇到了很多困難，這些困難我們都一一解決、克服、走過來了，今后還會這樣。
現在就大家關心的幾個問題簡單介紹一下，《管理辦法》標準出來以后，下一步的思路談一下。
第一，繼續推進立法工作。雖然《電子信息產品污染控制管理辦法》出臺了，但是立法的工作還在繼續推動�，F在還不便跟大家透露，但是從這項工作的延伸來看，我們在很多領域還需要繼續推進。現在僅僅是在限制、禁止方面出臺了管理辦法。其他的立法工作現在還是空白，我們還要繼續做。《管理辦法》是部門規章，有一個很大的缺陷，只能調整自己本部門所管轄的事情。之所以叫《電子信息產品污染控制管理辦法》，而不是叫電子電器設備。就在于我們中國還有一個信息產業部。這樣的部門只能管信息產業部所能管的事情，只能管電子信息產品，所以我們就只能寫《電子信息產品污染控制管理辦法》。
下一步，我們希望經過若干時間的實踐后，能夠在《管理辦法》的基礎上上升成國務院條例。我們希望在不遠的將來把《電子信息產品污染控制管理辦法》上升為《電子電器產品污染控制條例》。那時就不會有人再問我黑店如此，白店怎么辦，這個問題不存在了，立法的工作還沒有完整。標準的工作我們是在2004年啟動的。一般來講立法是法律規范性文件，要求的是大家必須做到的，是強制性的。作為標準來說，分強制性標準、推薦性標準、技術性指導文件三類。
推薦性標準是指除了強制性標準以外的標準。標準法里面就這樣解釋的。在一般情況下，推薦標準沒有強制性，可做可不做。當這個標準與法律法規捆綁在一起時，就有了強制性。我們出臺了這三個標準，這三個標準由于被《電子信息產品污染控制管理辦法》引用了，要求生產者、設計者、銷售者都必須遵守電子信息產業污染控制三個標準。如果想實現、滿足《管理辦法》的規定與要求，只有靠這三個標準。因此，這三個標準有了強制性。
有人問，三個標準有了強制性，為什么不向WTO通報，特別是美國人經常問這個問題。三個標準與《管理辦法》不一樣，標準解決的是一個大家達成共識的行為規范。只能用這種方式來實現共同做法，與法律規定要求不一樣。況且三個標準并沒有額外對企業開展信息產品污染控制時應該做什么提出新的規定。我們的要求并沒有增加，三個標準只是用來配套管理辦法，讓你滿足法律提出來的要求與規定，是提出手段、方法、形式、格式的問題。所以，三個標準不必要再進行通報了。因為WTO推定，推薦性標準可以不通報。標準工作現在繼續推，目前出臺了三個標準，接下來有一系列標準在制定中。標準制定工作將是我們下面工作的一個重點。
出臺目錄。很多同志都在關心我的產品什么時候進入，這確實是下一步關注的焦點、熱點。怎么樣啟動目錄、怎么樣制定目錄，怎么樣使目錄管理完成依照《電子信息產品污染控制管理辦法》所規定的做，這需要認真考慮。
檢測認證。管理辦法提出的要求，標準也出臺了，怎么樣進行檢測，怎么樣我們企業知道我們的產品中是否含有有害物質，是多還是少？如何判定目前？超標不超標如何判定？這都是大家所關心的。很多人擔心，3月1號開始是不是產品都要一一檢測，第三方檢測行不行？關于這一塊我們在認真考慮。
推進有害物質禁止，要實打實讓我們企業做好這一塊工作。從信息產業部層面怎么做？企業應該怎么做。最后，如何監管。關于制定標準這一塊，現在國際上是這樣一個大趨勢，有毒有害物質限制已經成為一個潮流。制定標準工作應該說是一個非常重要的工作。但是，從歐盟那邊來說，出現了一個問題，他沒有標準。國際標準是什么狀況？等會兒會跟大家詳細介紹。國際標準仍然是空白的，盡管在制定中，但是沒有完成。國際上有一個IEC組織，有111個為了會，TC111，在制定相關的檢測方法標準。我們希望把國際參與標準納入我們的工作中。因為這項工作我們現在做得非常好。在國際標準制度上過去長期一貫的情況，中國人在標準化舞臺上聲音很弱，但是在弱的同時，我們取得了成功。我們參加的IEC、TC111的中國人非常出色的完成了他們的任務。我們中國專家不僅可以提出具有中國特色的方案，而且對外國人的方案提出了修正方案。
在去年，TC111制定的62321標準遇到了挫折，被否決了。但是，工作并沒有停息，中國專家繼續在做工作。在11月召開了WG3的第四次會議，陳述了推進這個標準的重要性，使62321又推進了一步。我們中國專家在RoHS的國際標準化舞臺上非常出色，非常出色的原因是因為背后的工作做得非常好。我們把制定國際標準當成一個重要任務和事情來抓。國際標準很有可能會變成一個被你等同采用、優先采用、等效采用的國家標準。國家標準的制定是采用這樣一個原則。之所以在國際標準的制定上做工作，就是考慮到很可能將來直接影響到國家標準的制定。現在一方面在做行業標準，一方面在做國家標準，同時也在做國際標準。都是同一個人，這三個能不互相影響嗎？我們用這樣一種思路做到你中有我，我中有你。我們希望做成一個符合國家利益的國際標準，將來會順利轉為國家標準。
制定國家標準的考慮，我們也非常重視。因為我們考慮到國家標準的制定不可能受部門的限制，比如說將要出臺的有害物質限制的國家標準化。必然是設計電子電信，而不是僅僅調整電子信息產品。它的視野寬，范圍廣，這與下一步的思路是吻合的。首先，要把制定國家標準看成下一步工作延伸的基礎。有了這樣的考慮，我們會提出更多的新的思路和考慮�，F在是聽從國家標委會的領導與安排。目前，信息產業部在牽頭制定的國家標準是檢測方面，目前還沒有啟動，我們在等待國際標準的出臺，出臺后我們正式開始啟動。沒有正式啟動是不是什么都不做？不是。我們把精力主要放在做行業標準上，我們要用我們的行業標準來影響國家標準、促進國家標準。將來我們國家標準是等同、優先采用國際標準，有了這樣一種通盤考慮，制定行業標準不再是簡單問題。
目前，我們制定的行業標準三出臺了，有六個標準現在還在繼續制作中。第一，無鉛焊接標準。遇到了一些問題，第一，有鉛焊的標準出臺了。如果國家標準出臺，一般不再制定相同的東西。如果國家標準有問題或者說比較粗，我們會繼續制定行業標準。這樣與國家標準就會相互補充。最近我們對已經出臺的國家標準進行了研究，我們發現了需要繼續補充和完善的地方。所以，我們決定我們無鉛焊接的標準將繼續推進。由于無鉛焊接涉及到驗證問題，所以近期不會出臺。我想這個標準出臺的快慢對我們現在貫徹執行《管理辦法》來說影響不大。因為只是產品標準，而且是推薦性標準。將來出臺后不會強行要求我們企業按照各行業的標準要求去做。
環保使用期限，這個在制定中，但是既不是強制性標準也不是推薦性標準。而是技術性指導文件，是尚未達成共識，但是有一定的市場需求的標準文件�，F在我們在緊張的推進這個標準的制定，環保使用期限通則配合了《管理辦法》中提出的制定環保使用期限的要求。標準解決了環保企業期限如何貼的格式問題。前不久，在海南剛剛召開了標準組的第五次工作大會，在這個會上原則上通過了環保使用期限通則，但是有待修改完善。之后，我們會進行公示，公示結束后會有報批稿，報批稿結束后才會進入發布階段。這個標準的出臺還有一段時間，但是現在在力爭3月1之前把它出臺。現在我們正在。
電子信產品污染控制標準體系。這個難寫成一個標準，現在在做研究項目，希望有一個標準體系的大樹化。關于07年標準制定的考慮，在海南會議上有研究，除了綠色產品、綠色設計上標準提出以外，還會提出一些項目的研究，分類目錄研究、污染控制管理研究，我們希望我們的標準組不僅在制定標準上做出貢獻，還希望在支撐政府工作上做出貢獻。在這一塊企業非常積極，標準組的成員也非常積極，大家出謀劃策，希望在這一塊做出積極貢獻。這是一個初步考慮，具體的標準設想無法向大家透露。
關于目錄，是管理辦法確定的有中國特色的RoHS模式，制定目錄該怎么做？現在可以提出五個原則。最近我們已經制訂了電子信息產品污染控制重點管理目錄程序制定規定，這個已經完成了，確定了五個原則：
第一，符合WTO規則，與國際接軌，結合國際國情，會繼續增加透明度，要符合部分中外企業、部分大小企業，大家有平等參與的機會。怎么樣平等參與？怎么樣有規則？這都給大家設計好了。比如，目錄首先是來自企業、行業協會提出設想，接下來請我們業內業外的專家進行技術的評估，評估后征求企業的意見。在這些環節上我們都可以說話，都可以提建議。還要通過七部會聯系會議討論、研究。經過一系列的環節后這個目錄才會出臺。目錄出臺之前我們會早知道，目錄制定過程中我們可以參與，目錄頒布時我想我們企業事先已經做了一些準備了。目錄頒布時我們也會給大家留出過渡的時間。采用了這樣一系列的措施，我想我們的企業是來得及做了所有的準備，這樣就務實了。在與國際接軌上，我們繼續朝著國際潮流所指出的大方向走。
第二，公開、透明、公正。不是說技術上成熟了不管經濟上可行不可行？有些技術上成熟，精神上不可行，因為付出的代價、成本太高。一個企業做得到，別的企業都做不到，我們不會這樣放出去，這樣的情形不會發生的。技術、經濟兩者會缺一不可。我們把一個產品放到目錄中去會萬無一失的。
第三，政府推動市場領導。政府要用強制力量引導推動。盡管你們有參與機會，但是政府的引導、指導一定要體現。如果說有些產品條件成熟、技術、經濟上可行，但是企業就不愿意放進去，這種情況也有。政府不是光靠兩只手，還要靠有形的手，強制推進。也有可能不顧忌企業的想法。因為我們要從國家利著想，這體現了政府推動、政府強制、政府抑制。目前這個目錄在制定中，會循序漸進。目錄的構成大致是這樣的形式，首先要有類似的編碼，大家很多人提出來，如果要嚴格監管的話，是需要有一個編碼的。我們會在未來目錄里增加海關編碼內容。
在這里聲明一下我在這里是舉例。如果放了我想我們的目錄是這樣的形式。產品目錄的選擇：
對象一：有六種有害物質，這些產品是新材料或者一些有害物質被替代了。比如說彩電顯示器�，F在是平板電視機已經快取代了CRT管電視機，CRT管電視機有很多鉛�，F在有一種新的顯示方法和技術。產品把有害物質替代，這類產品是放入目錄的對象。
對象二：知道是有害物質，沒有找到替代材料，但是稍加努力后可以減量化，這樣的產品也放入目錄的對象。我們做了程序規定，還將成立一個專家委員會。在目錄的制定上，我們采取的方式是“窮舉法”，會不斷增加。我們不會像歐盟那樣采取排除法。這個范圍是逐漸擴大的，程序上大概是這樣的。每一批的目錄將來都會按照規定的程序去做，采納專家、協會、企業的意見再確定再公示。目錄有沒有“例外”的安排，原則上沒有。因為我們的產品不放目錄意味著豁免，這有技術上和精神上不可行的問題。在這一塊的做法我們不豁免，沒有什么豁免。但是到了目錄時，如果不把他放入這個東西，實際上就等于豁免。
我們可能會有一批產品會很長時間找不到替代產品。有害物質替代技術很難，成本很高，對這樣的產品我們可能會很長時間不考慮放入目錄，這樣的話也要豁免。所以，關于目錄豁免的安排就處在這里，沒有放入目錄以后再豁免。當然，沒有講到從兩個方向做目錄，現在考慮從整機開始做起，因為一個整機含的零部件、材料太多，可能在短時間內不能做到所有的有害物質都可以被替代。有的可以做到，有的不能做到。提出要求時，會把豁免的概念也弄進去。從目錄做有一個缺憾。兩種方式都還在繼續討論，沒有制定。
一，目錄是動態的，隨著技術進步有新的科學結論，也可能導致新的需要監管產品被放入。
二，對目前已知不使用六種有毒有害材料制作的產品不考慮進入目錄。所以，目錄應該說是一個現在已知含有六種有害物質的名單。
三，目錄是一道市場壁壘，進入目錄的產品需要拿到市場準入證，拿不到不能進入。
四，對已經進入目錄，但隨著替代產品的出現，而且市場日漸萎縮，這產品是否要從目錄中刪除？當然，從規范市場的角度講，結論是否定的。但是，有沒有其他的想法，目前還沒有認真考慮。
五，目錄的制定目前沒有時間表。
檢測認證。3月1號《管理辦法》實行后，僅要求企業按照《管理辦法》的要求與規定，按照三個配套標準提供格式、形勢、手段。我們不強制要求企業進行檢測認證，也不指定檢測機構對大家檢測認證，這一點要聲明。
3月1號之后，我們的檢測機構會有去做。很多企業不清楚自己含有有害物質的情況下會檢測，這種檢測是一種一對一的合約協議，并不是強制的。按照國際慣例，自我聲明只要與自己實際相符就可以。我們沒有要求企業像歐盟一樣拿出文件才可以�！×硗�，要推薦一批有自知、有能力，掌握了相關檢測方法的檢測機構為大家服務。
關于CCC認證。由于CCC認證體現政府監管，所以是強制性的。我們在推這項工作時希望有變化和突破。因為RoHS的CCC認證不同于其他的研究。從根本模式上講不會有很大的變化，但是有調整。我們將繼續推動國際互認。推動有害物質的替代將是我們工作的新的重心，從前年開始做了一次調整，去年又作了一次，今年我想還會繼續調整。我們會加大對項目的支持力度，擴大覆蓋面。我們會發揮市場機制作用，隨著時間的推移會顯現的，消費者、用戶會不斷給你提出要求。聽說跨國公司過去在中國4千多個配套企業，現篩選到了1400家，其他的做不到。所以，你們都要努力去做。我們在積極研究信息產業政策，希望可以得到國家的支持。
關于市場監督有兩個方面：
第一，輿論監督。第二，政府實施監管。后市場管理是一種國際中心慣例，我們要求企業自覺的按照法律法規要求自覺進入市場。現在有些企業經常問，如果我做不到怎么辦？我是不是被罰？我說你問了一個不該問的問題，為什么你不屈考慮怎么樣貫徹執行，而總是問做不到怎么辦。盡管歐盟到現在沒有處罰任何一個企業，但是它始終在強調，歐盟政府、各國政府保留隨時抽查的權利。所以，我想我們的企業不能幸存僥幸，不能做投機取巧的事。我必須要做一個誠信、遵紀守法的企業。另外，關于執行的一致性。在這方面也做了考慮，我們已經建立了一個由七部委，信息產業部牽頭的相關機構監理起來了。執法如果出現不一致的問題，我們將會通過這個機構協調解決。
由于時間關系，我簡單介紹到這里。這項工作隨著3月1號的到來，我們會實打實干起來，一切按步就班，循序漸進往前推進。最重要我們希望我們的企業整齊畫一的貼標準。
在上午我們從監理和諧社會的角度說電子信息產品污染控制是非常重要的工作，因為事關全社會國家、民族。信息產業部是一個產業的主管部門，在抓這項工作時，考慮到這項工作從研發、設計、生產、銷售、進口等很多環節。要想做好這項工作，僅僅依靠信息產業部很難做好。這項工作涉及了多個部門的職能職責，這項工作是新工作、新任務，我們需要一邊干，一邊摸索。我們這個工作最成功的地方在于與企業實現了互動。從2002年起步到現在，我們一直與企業不斷的對話。特別是《管理辦法》標準頒布以后，對于這樣兩個貫徹執行的文件，真正的落實有很多實際問題需要解決，因為我們的產品太多，涉及的面太廣，讓千千萬萬個企業都要去做，是需要拿出時間和工夫來的。這么長時間來，我們與企業對話，把很多實際問題都一一解決。我們會繼續加強這樣的互動，不斷的實踐、探索。我們的想法是要走出一條中國特色路。
現在有一個對照，是歐盟。歐盟從1996年就開始醞釀做兩個指令，在2003年推出后沒有立即開始執行，而是召集做很多工作，他也是在探討實踐中。但是，他們與企業的互動缺乏。歐盟在推進落實工作方面也遇到了很大困難，我們也有我們的困難，但是我們遇到的問題不一樣。
我們現在的思路是漸漸的、穩固的、堅定不移的推進中國電子信息產品污染控制。這幾個字包含了很多內容，漸漸地是希望通過一條循序漸進的路來實事求是的推進我們的工作，走一步、看一步，看一步、走一步。無論是整個管理辦法講到分布實施還是目錄管理也好，都是提前漸進的模式。穩固是希望產業從現在走向將來有一個平穩的步驟。如果在這個過程中，我們有閃失，跟企業沒有好的互動，恐怕今天我就不能站在這里，我將成為歷史的罪人。因為我們搞了很多東西都脫離實際、脫離中國國情。所以，我們要穩固的，使我們產業有平滑的過渡。
堅定不移是表示我們的決心。我們推向這項工作不管遇到多大困難都堅定不移、百折不撓。我們從2002年到現在都遇到了很多困難，這些困難我們都一一解決、克服、走過來了，今后還會這樣。
現在就大家關心的幾個問題簡單介紹一下，《管理辦法》標準出來以后，下一步的思路談一下。
第一，繼續推進立法工作。雖然《電子信息產品污染控制管理辦法》出臺了，但是立法的工作還在繼續推動�，F在還不便跟大家透露，但是從這項工作的延伸來看，我們在很多領域還需要繼續推進。現在僅僅是在限制、禁止方面出臺了管理辦法。其他的立法工作現在還是空白，我們還要繼續做。《管理辦法》是部門規章，有一個很大的缺陷，只能調整自己本部門所管轄的事情。之所以叫《電子信息產品污染控制管理辦法》，而不是叫電子電器設備。就在于我們中國還有一個信息產業部。這樣的部門只能管信息產業部所能管的事情，只能管電子信息產品，所以我們就只能寫《電子信息產品污染控制管理辦法》。
下一步，我們希望經過若干時間的實踐后，能夠在《管理辦法》的基礎上上升成國務院條例。我們希望在不遠的將來把《電子信息產品污染控制管理辦法》上升為《電子電器產品污染控制條例》。那時就不會有人再問我黑店如此，白店怎么辦，這個問題不存在了，立法的工作還沒有完整。標準的工作我們是在2004年啟動的。一般來講立法是法律規范性文件，要求的是大家必須做到的，是強制性的。作為標準來說，分強制性標準、推薦性標準、技術性指導文件三類。
推薦性標準是指除了強制性標準以外的標準。標準法里面就這樣解釋的。在一般情況下，推薦標準沒有強制性，可做可不做。當這個標準與法律法規捆綁在一起時，就有了強制性。我們出臺了這三個標準，這三個標準由于被《電子信息產品污染控制管理辦法》引用了，要求生產者、設計者、銷售者都必須遵守電子信息產業污染控制三個標準。如果想實現、滿足《管理辦法》的規定與要求，只有靠這三個標準。因此，這三個標準有了強制性。
有人問，三個標準有了強制性，為什么不向WTO通報，特別是美國人經常問這個問題。三個標準與《管理辦法》不一樣，標準解決的是一個大家達成共識的行為規范。只能用這種方式來實現共同做法，與法律規定要求不一樣。況且三個標準并沒有額外對企業開展信息產品污染控制時應該做什么提出新的規定。我們的要求并沒有增加，三個標準只是用來配套管理辦法，讓你滿足法律提出來的要求與規定，是提出手段、方法、形式、格式的問題。所以，三個標準不必要再進行通報了。因為WTO推定，推薦性標準可以不通報。標準工作現在繼續推，目前出臺了三個標準，接下來有一系列標準在制定中。標準制定工作將是我們下面工作的一個重點。
出臺目錄。很多同志都在關心我的產品什么時候進入，這確實是下一步關注的焦點、熱點。怎么樣啟動目錄、怎么樣制定目錄，怎么樣使目錄管理完成依照《電子信息產品污染控制管理辦法》所規定的做，這需要認真考慮。
檢測認證。管理辦法提出的要求，標準也出臺了，怎么樣進行檢測，怎么樣我們企業知道我們的產品中是否含有有害物質，是多還是少？如何判定目前？超標不超標如何判定？這都是大家所關心的。很多人擔心，3月1號開始是不是產品都要一一檢測，第三方檢測行不行？關于這一塊我們在認真考慮。
推進有害物質禁止，要實打實讓我們企業做好這一塊工作。從信息產業部層面怎么做？企業應該怎么做。最后，如何監管。關于制定標準這一塊，現在國際上是這樣一個大趨勢，有毒有害物質限制已經成為一個潮流。制定標準工作應該說是一個非常重要的工作。但是，從歐盟那邊來說，出現了一個問題，他沒有標準。國際標準是什么狀況？等會兒會跟大家詳細介紹。國際標準仍然是空白的，盡管在制定中，但是沒有完成。國際上有一個IEC組織，有111個為了會，TC111，在制定相關的檢測方法標準。我們希望把國際參與標準納入我們的工作中。因為這項工作我們現在做得非常好。在國際標準制度上過去長期一貫的情況，中國人在標準化舞臺上聲音很弱，但是在弱的同時，我們取得了成功。我們參加的IEC、TC111的中國人非常出色的完成了他們的任務。我們中國專家不僅可以提出具有中國特色的方案，而且對外國人的方案提出了修正方案。
在去年，TC111制定的62321標準遇到了挫折，被否決了。但是，工作并沒有停息，中國專家繼續在做工作。在11月召開了WG3的第四次會議，陳述了推進這個標準的重要性，使62321又推進了一步。我們中國專家在RoHS的國際標準化舞臺上非常出色，非常出色的原因是因為背后的工作做得非常好。我們把制定國際標準當成一個重要任務和事情來抓。國際標準很有可能會變成一個被你等同采用、優先采用、等效采用的國家標準。國家標準的制定是采用這樣一個原則。之所以在國際標準的制定上做工作，就是考慮到很可能將來直接影響到國家標準的制定。現在一方面在做行業標準，一方面在做國家標準，同時也在做國際標準。都是同一個人，這三個能不互相影響嗎？我們用這樣一種思路做到你中有我，我中有你。我們希望做成一個符合國家利益的國際標準，將來會順利轉為國家標準。
制定國家標準的考慮，我們也非常重視。因為我們考慮到國家標準的制定不可能受部門的限制，比如說將要出臺的有害物質限制的國家標準化。必然是設計電子電信，而不是僅僅調整電子信息產品。它的視野寬，范圍廣，這與下一步的思路是吻合的。首先，要把制定國家標準看成下一步工作延伸的基礎。有了這樣的考慮，我們會提出更多的新的思路和考慮�，F在是聽從國家標委會的領導與安排。目前，信息產業部在牽頭制定的國家標準是檢測方面，目前還沒有啟動，我們在等待國際標準的出臺，出臺后我們正式開始啟動。沒有正式啟動是不是什么都不做？不是。我們把精力主要放在做行業標準上，我們要用我們的行業標準來影響國家標準、促進國家標準。將來我們國家標準是等同、優先采用國際標準，有了這樣一種通盤考慮，制定行業標準不再是簡單問題。
目前，我們制定的行業標準三出臺了，有六個標準現在還在繼續制作中。第一，無鉛焊接標準。遇到了一些問題，第一，有鉛焊的標準出臺了。如果國家標準出臺，一般不再制定相同的東西。如果國家標準有問題或者說比較粗，我們會繼續制定行業標準。這樣與國家標準就會相互補充。最近我們對已經出臺的國家標準進行了研究，我們發現了需要繼續補充和完善的地方。所以，我們決定我們無鉛焊接的標準將繼續推進。由于無鉛焊接涉及到驗證問題，所以近期不會出臺。我想這個標準出臺的快慢對我們現在貫徹執行《管理辦法》來說影響不大。因為只是產品標準，而且是推薦性標準。將來出臺后不會強行要求我們企業按照各行業的標準要求去做。
環保使用期限，這個在制定中，但是既不是強制性標準也不是推薦性標準。而是技術性指導文件，是尚未達成共識，但是有一定的市場需求的標準文件�，F在我們在緊張的推進這個標準的制定，環保使用期限通則配合了《管理辦法》中提出的制定環保使用期限的要求。標準解決了環保企業期限如何貼的格式問題。前不久，在海南剛剛召開了標準組的第五次工作大會，在這個會上原則上通過了環保使用期限通則，但是有待修改完善。之后，我們會進行公示，公示結束后會有報批稿，報批稿結束后才會進入發布階段。這個標準的出臺還有一段時間，但是現在在力爭3月1之前把它出臺。現在我們正在。
電子信產品污染控制標準體系。這個難寫成一個標準，現在在做研究項目，希望有一個標準體系的大樹化。關于07年標準制定的考慮，在海南會議上有研究，除了綠色產品、綠色設計上標準提出以外，還會提出一些項目的研究，分類目錄研究、污染控制管理研究，我們希望我們的標準組不僅在制定標準上做出貢獻，還希望在支撐政府工作上做出貢獻。在這一塊企業非常積極，標準組的成員也非常積極，大家出謀劃策，希望在這一塊做出積極貢獻。這是一個初步考慮，具體的標準設想無法向大家透露。
關于目錄，是管理辦法確定的有中國特色的RoHS模式，制定目錄該怎么做？現在可以提出五個原則。最近我們已經制訂了電子信息產品污染控制重點管理目錄程序制定規定，這個已經完成了，確定了五個原則：
第一，符合WTO規則，與國際接軌，結合國際國情，會繼續增加透明度，要符合部分中外企業、部分大小企業，大家有平等參與的機會。怎么樣平等參與？怎么樣有規則？這都給大家設計好了。比如，目錄首先是來自企業、行業協會提出設想，接下來請我們業內業外的專家進行技術的評估，評估后征求企業的意見。在這些環節上我們都可以說話，都可以提建議。還要通過七部會聯系會議討論、研究。經過一系列的環節后這個目錄才會出臺。目錄出臺之前我們會早知道，目錄制定過程中我們可以參與，目錄頒布時我想我們企業事先已經做了一些準備了。目錄頒布時我們也會給大家留出過渡的時間。采用了這樣一系列的措施，我想我們的企業是來得及做了所有的準備，這樣就務實了。在與國際接軌上，我們繼續朝著國際潮流所指出的大方向走。
第二，公開、透明、公正。不是說技術上成熟了不管經濟上可行不可行？有些技術上成熟，精神上不可行，因為付出的代價、成本太高。一個企業做得到，別的企業都做不到，我們不會這樣放出去，這樣的情形不會發生的。技術、經濟兩者會缺一不可。我們把一個產品放到目錄中去會萬無一失的。
第三，政府推動市場領導。政府要用強制力量引導推動。盡管你們有參與機會，但是政府的引導、指導一定要體現。如果說有些產品條件成熟、技術、經濟上可行，但是企業就不愿意放進去，這種情況也有。政府不是光靠兩只手，還要靠有形的手，強制推進。也有可能不顧忌企業的想法。因為我們要從國家利著想，這體現了政府推動、政府強制、政府抑制。目前這個目錄在制定中，會循序漸進。目錄的構成大致是這樣的形式，首先要有類似的編碼，大家很多人提出來，如果要嚴格監管的話，是需要有一個編碼的。我們會在未來目錄里增加海關編碼內容。
在這里聲明一下我在這里是舉例。如果放了我想我們的目錄是這樣的形式。產品目錄的選擇：
對象一：有六種有害物質，這些產品是新材料或者一些有害物質被替代了。比如說彩電顯示器�，F在是平板電視機已經快取代了CRT管電視機，CRT管電視機有很多鉛�，F在有一種新的顯示方法和技術。產品把有害物質替代，這類產品是放入目錄的對象。
對象二：知道是有害物質，沒有找到替代材料，但是稍加努力后可以減量化，這樣的產品也放入目錄的對象。我們做了程序規定，還將成立一個專家委員會。在目錄的制定上，我們采取的方式是“窮舉法”，會不斷增加。我們不會像歐盟那樣采取排除法。這個范圍是逐漸擴大的，程序上大概是這樣的。每一批的目錄將來都會按照規定的程序去做，采納專家、協會、企業的意見再確定再公示。目錄有沒有“例外”的安排，原則上沒有。因為我們的產品不放目錄意味著豁免，這有技術上和精神上不可行的問題。在這一塊的做法我們不豁免，沒有什么豁免。但是到了目錄時，如果不把他放入這個東西，實際上就等于豁免。
我們可能會有一批產品會很長時間找不到替代產品。有害物質替代技術很難，成本很高，對這樣的產品我們可能會很長時間不考慮放入目錄，這樣的話也要豁免。所以，關于目錄豁免的安排就處在這里，沒有放入目錄以后再豁免。當然，沒有講到從兩個方向做目錄，現在考慮從整機開始做起，因為一個整機含的零部件、材料太多，可能在短時間內不能做到所有的有害物質都可以被替代。有的可以做到，有的不能做到。提出要求時，會把豁免的概念也弄進去。從目錄做有一個缺憾。兩種方式都還在繼續討論，沒有制定。
一，目錄是動態的，隨著技術進步有新的科學結論，也可能導致新的需要監管產品被放入。
二，對目前已知不使用六種有毒有害材料制作的產品不考慮進入目錄。所以，目錄應該說是一個現在已知含有六種有害物質的名單。
三，目錄是一道市場壁壘，進入目錄的產品需要拿到市場準入證，拿不到不能進入。
四，對已經進入目錄，但隨著替代產品的出現，而且市場日漸萎縮，這產品是否要從目錄中刪除？當然，從規范市場的角度講，結論是否定的。但是，有沒有其他的想法，目前還沒有認真考慮。
五，目錄的制定目前沒有時間表。
檢測認證。3月1號《管理辦法》實行后，僅要求企業按照《管理辦法》的要求與規定，按照三個配套標準提供格式、形勢、手段。我們不強制要求企業進行檢測認證，也不指定檢測機構對大家檢測認證，這一點要聲明。
3月1號之后，我們的檢測機構會有去做。很多企業不清楚自己含有有害物質的情況下會檢測，這種檢測是一種一對一的合約協議，并不是強制的。按照國際慣例，自我聲明只要與自己實際相符就可以。我們沒有要求企業像歐盟一樣拿出文件才可以�！×硗�，要推薦一批有自知、有能力，掌握了相關檢測方法的檢測機構為大家服務。
關于CCC認證。由于CCC認證體現政府監管，所以是強制性的。我們在推這項工作時希望有變化和突破。因為RoHS的CCC認證不同于其他的研究。從根本模式上講不會有很大的變化，但是有調整。我們將繼續推動國際互認。推動有害物質的替代將是我們工作的新的重心，從前年開始做了一次調整，去年又作了一次，今年我想還會繼續調整。我們會加大對項目的支持力度，擴大覆蓋面。我們會發揮市場機制作用，隨著時間的推移會顯現的，消費者、用戶會不斷給你提出要求。聽說跨國公司過去在中國4千多個配套企業，現篩選到了1400家，其他的做不到。所以，你們都要努力去做。我們在積極研究信息產業政策，希望可以得到國家的支持。
關于市場監督有兩個方面：
第一，輿論監督。第二，政府實施監管。后市場管理是一種國際中心慣例，我們要求企業自覺的按照法律法規要求自覺進入市場。現在有些企業經常問，如果我做不到怎么辦？我是不是被罰？我說你問了一個不該問的問題，為什么你不屈考慮怎么樣貫徹執行，而總是問做不到怎么辦。盡管歐盟到現在沒有處罰任何一個企業，但是它始終在強調，歐盟政府、各國政府保留隨時抽查的權利。所以，我想我們的企業不能幸存僥幸，不能做投機取巧的事。我必須要做一個誠信、遵紀守法的企業。另外，關于執行的一致性。在這方面也做了考慮，我們已經建立了一個由七部委，信息產業部牽頭的相關機構監理起來了。執法如果出現不一致的問題，我們將會通過這個機構協調解決。
由于時間關系，我簡單介紹到這里。這項工作隨著3月1號的到來，我們會實打實干起來，一切按步就班，循序漸進往前推進。最重要我們希望我們的企業整齊畫一的貼標準。
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編輯：news
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本文鏈接：信產部經運司市場與體改處處長黃建忠演講
http:www.mangadaku.com/news/2007-1/2007129104536.html
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文章標簽： rohs/中國電子信息產品污染控制推進
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