“十一五”全國(guó)廣播電視村村通工程建設(shè)規(guī)劃

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好廣播電視村村通工作的通知》等有關(guān)文件精神，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、廣電總局在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，編制此規(guī)劃。

　　本規(guī)劃實(shí)施年限為2007-2010年。

　　一、面臨的形勢(shì)

　　1998年以來(lái)，為解決我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)收聽(tīng)不到廣播、收看不到電視的突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、廣電總局共同組織實(shí)施了廣播電視村村通工程（以下簡(jiǎn)稱“村村通”工程）。截止2005年底，國(guó)家共投入建設(shè)資金34.4億元,運(yùn)行維護(hù)費(fèi)0.4億元，完成了11.7萬(wàn)個(gè)行政村、10萬(wàn)個(gè)50戶以上自然村“村村通”建設(shè)任務(wù)，并修復(fù)了1.5萬(wàn)個(gè)“返盲”行政村“村村通”工程，解決了近1億農(nóng)民群眾收聽(tīng)收看廣播電視的問(wèn)題。

　　“村村通”工程實(shí)施以來(lái)，有效擴(kuò)大了農(nóng)村廣播電視覆蓋，解決了近1億農(nóng)民收聽(tīng)收看廣播電視問(wèn)題。實(shí)踐證明，“村村通”是各級(jí)政府為廣大農(nóng)村群眾提供的公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是深受農(nóng)民群眾歡迎的民心工程，是滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的文化工程，對(duì)于傳播黨和國(guó)家的方針政策、傳播先進(jìn)文化、普及科技知識(shí)，對(duì)于提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，對(duì)于促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)組織，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的作用。

　　但是，目前農(nóng)村廣播電視建設(shè)總體上還處于較低水平，主要表現(xiàn)在：

　　一是在自然條件比較差的偏遠(yuǎn)農(nóng)村還存在廣播電視覆蓋“盲區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新通電行政村和20戶以上已通電自然村（村民小組，下同）中還有廣播電視覆蓋“盲村”70多萬(wàn)個(gè)，這些“盲村”主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。

　　二是一些農(nóng)村地區(qū)收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目套數(shù)少、質(zhì)量差。早期建設(shè)的“村村通”工程，由于受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，投入少，起點(diǎn)低，每個(gè)行政村的接收點(diǎn)只能收聽(tīng)收看到中央1套廣播、1套電視和省1套電視節(jié)目，而且入戶率低。

　　三是通過(guò)無(wú)線方式覆蓋的廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)際覆蓋效果滑坡嚴(yán)重。無(wú)線覆蓋是農(nóng)村廣播電視覆蓋的主要方式，但承擔(dān)中央和省節(jié)目對(duì)農(nóng)村地區(qū)無(wú)線覆蓋任務(wù)的發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)資金投入不足、設(shè)備老化、日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)中央和省廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋成為薄弱環(huán)節(jié)。

　　農(nóng)村地區(qū)廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀與中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還有很大差距，迫切需要進(jìn)一步加快發(fā)展，推進(jìn)新時(shí)期“村村通”工作。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　新時(shí)期廣播電視村村通工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入、強(qiáng)力推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)廣播電視基本服務(wù)水平。

　　“十一五”期間廣播電視村村通工作的任務(wù)是，按照“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)”的要求，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村地區(qū)廣播電視建設(shè)成果，完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)村廣播電視無(wú)線覆蓋水平，逐步消滅盲區(qū)，增加收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目套數(shù)，建立健全“村村通”的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建廣播電視農(nóng)村公共服務(wù)體系。

　　“十一五”期間廣播電視村村通工程建設(shè)目標(biāo)是，全面實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村村村通廣播電視，力爭(zhēng)使現(xiàn)有20戶以上自然村廣播電視盲點(diǎn)的農(nóng)民群眾能夠收看到包括中央第一套、第七套和本省第一套在內(nèi)的8套以上電視節(jié)目，收聽(tīng)到包括中央第一套和本省第一套在內(nèi)的4套廣播節(jié)目（即“8+4”標(biāo)準(zhǔn)）；同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)無(wú)線覆蓋，使80％以上的農(nóng)村人口能夠用電視機(jī)、收音機(jī)直接收看收聽(tīng)到包括中央電視臺(tái)第一套節(jié)目、第七套節(jié)目和中央人民廣播電臺(tái)第一套節(jié)目在內(nèi)的4套以上無(wú)線電視節(jié)目和4套以上無(wú)線廣播節(jié)目，廣大農(nóng)村群眾收聽(tīng)收看中央和省級(jí)廣播電視節(jié)目的效果得到顯著改善。

　　三、建設(shè)內(nèi)容及資金估算

　　（一）新通電行政村和20戶以上自然村“盲村”“村村通”工程

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查測(cè)算，全國(guó)新通電行政村和20戶以上已通電自然村廣播電視覆蓋“盲村”總數(shù)為716,663個(gè)，其中西部地區(qū)488,083個(gè)，中部地區(qū)192,342個(gè)，東部地區(qū)有36,291個(gè)（詳見(jiàn)附表一）。

　　總投資測(cè)算。以采用共用衛(wèi)星天線方式、平均每村以30戶測(cè)算，每村約需1.5萬(wàn)元，完成上述建設(shè)任務(wù)共需投資107.5億元，其中西部地區(qū)73.2億元，中部地區(qū)28.9億元，東部地區(qū)5.4億元。

　　投資安排。對(duì)中部地區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)，中央政府補(bǔ)助34億元（約占1/3），其余由地方政府負(fù)責(zé)籌措；中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)，所需建設(shè)資金全部由地方政府負(fù)責(zé)籌措。

　　為充分利用我國(guó)擬將發(fā)射的廣播電視直播衛(wèi)星資源，在符合直播衛(wèi)星電視節(jié)目地面平臺(tái)整體建設(shè)規(guī)劃、保證技術(shù)設(shè)備設(shè)施銜接、不搞重復(fù)建設(shè)的前提下，先行啟動(dòng)直播衛(wèi)星“村村通”公共服務(wù)節(jié)目部分平臺(tái)建設(shè)。此平臺(tái)建成后，可為“村村通”用戶免費(fèi)提供47套中央和各省級(jí)衛(wèi)視節(jié)目和廣播節(jié)目。直播衛(wèi)星“村村通”部分平臺(tái)建設(shè)需投資6700萬(wàn)元，該工程由中央政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，資金來(lái)源為中央政府安排3500萬(wàn)元，其余由中央電視臺(tái)和有關(guān)省市分?jǐn)偂Ｆ脚_(tái)建成后，每年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由中央政府給予一定資金補(bǔ)助。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)無(wú)線覆蓋工程

　　全國(guó)農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋工程總體方案包括2745座調(diào)頻、電視發(fā)射臺(tái)，287座中波發(fā)射臺(tái)。共涉及4054部電視發(fā)射機(jī)，1727部調(diào)頻發(fā)射機(jī)，291部中波發(fā)射機(jī)。其中：需新增、更新改造的電視發(fā)射機(jī)3497部（其中轉(zhuǎn)播中一電視節(jié)目發(fā)射機(jī)1610部，轉(zhuǎn)播中七電視節(jié)目發(fā)射機(jī)1887部），調(diào)頻發(fā)射機(jī)1224部，中波發(fā)射機(jī)37部；僅需安排運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助資金的電視發(fā)射機(jī)557部，調(diào)頻發(fā)射機(jī)503部，中波發(fā)射機(jī)254部。另外，各省（區(qū)、市）“十一五”需要更新改造及運(yùn)行維護(hù)轉(zhuǎn)播當(dāng)?shù)貜V播電視節(jié)目的電視發(fā)射機(jī)3777部，調(diào)頻發(fā)射機(jī)5760部。

　　按分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，中央對(duì)全國(guó)縣及縣以上轉(zhuǎn)播中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目的大中功率無(wú)線發(fā)射設(shè)備的更新改造和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)給予一定補(bǔ)助。地方各級(jí)政府分別負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級(jí)廣播電視節(jié)目的無(wú)線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）的機(jī)房和設(shè)備的更新改造及運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。為確保2008年6月提前實(shí)現(xiàn)“十一五”中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋目標(biāo)，中央財(cái)政2006-2007年共安排30億元，專項(xiàng)用于中央節(jié)目無(wú)線覆蓋。工程建成后，中央財(cái)政每年還將安排一定的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合

　　各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣播電視村村通工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立和完善廣播電視村村通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，廣電、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合的良好工作機(jī)制。把廣播電視村村通工作納入各級(jí)黨委、政府工作的重要議事日程，納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入各級(jí)政府公共財(cái)政支出預(yù)算，納入各級(jí)政府的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部考核的內(nèi)容，確保“村村通”工作在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下順利推進(jìn)。

　　（二）因地制宜、注重實(shí)效

　　對(duì)20戶以上盲村要按照“技術(shù)先進(jìn)，安全可靠，經(jīng)濟(jì)可行，保證長(zhǎng)效”的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取適合本地特點(diǎn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“村村通”。中部貧困地區(qū)和西部地區(qū)應(yīng)主要考慮利用老百姓負(fù)擔(dān)最小、最受歡迎又易于維護(hù)的 “村鍋”的方式進(jìn)行覆蓋。在東部和中部經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地區(qū)，如群眾愿意、距干線光纜較近的地區(qū)，可以考慮有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行建設(shè)。

　　要從廣大農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各地現(xiàn)有無(wú)線發(fā)射臺(tái)站的作用，通過(guò)加快設(shè)備更新改造、增加轉(zhuǎn)播節(jié)目套數(shù)、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，大力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無(wú)線覆蓋水平。

　　（三）加大投入，政策扶持

　　繼續(xù)加大對(duì)“盲村”“村村通”工程建設(shè)的資金投入。除中央政府安排的補(bǔ)助資金外，省市兩級(jí)政府負(fù)責(zé)解決20戶以上已通電自然村“村村通”工程建設(shè)資金，并切實(shí)落實(shí)修復(fù)“返盲”設(shè)施資金；省、市（地）、縣（市）級(jí)政府分別負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級(jí)廣播電視節(jié)目無(wú)線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)站的機(jī)房和設(shè)備的更新改造資金。

　　中央政府對(duì)新疆、內(nèi)蒙古、寧夏自治區(qū)和青海、甘肅、云南、四川省部分少數(shù)民族地區(qū)“村村通”工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　加大對(duì)“村村通”工程建設(shè)的政策支持。國(guó)家給予建設(shè)、經(jīng)營(yíng)縣（含）以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對(duì)用于覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)和監(jiān)測(cè)臺(tái)的用電，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的非普工業(yè)類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。在國(guó)家廣播電視機(jī)構(gòu)控股51%以上的前提下，鼓勵(lì)國(guó)有、非公有資本投資參股縣級(jí)以下（不含縣級(jí)）新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。在自愿的前提下，可以向農(nóng)民籌集部分資金用于本村的廣播電視設(shè)施建設(shè)。

　　（四）健全機(jī)制，保證長(zhǎng)效

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、面向農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視管理體系，保障“村村通”的健康發(fā)展。理順縣鄉(xiāng)廣播電視管理體制，大力推進(jìn)縣對(duì)鄉(xiāng)廣播電視的垂直管理。 按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，農(nóng)村廣播電視管理維護(hù)機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)由地方各級(jí)人民政府承擔(dān)。

　　加強(qiáng)已有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)維護(hù)中心或維護(hù)站的管理，配備專門的廣播電視管理人員，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)人員的培訓(xùn)；也可委托社會(huì)廣播電視維修機(jī)構(gòu)代為維護(hù)，帶動(dòng)和促進(jìn)“村村通”運(yùn)行維護(hù)機(jī)制的建立和完善。加強(qiáng)對(duì)“村村通”工程的管理，保證按規(guī)定接收廣播電視信號(hào)，防止違規(guī)接收境外節(jié)目。加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，鞏固成果，充分發(fā)揮已完成“村村通”工程作用，防止“返盲”滑坡。

　　（五）分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)

　　20戶以上自然村“村村通”工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施年限為2007年—2010年，以縣為單位組織建設(shè)。對(duì)底數(shù)可信、方案可行、資金落實(shí)的縣優(yōu)先安排補(bǔ)助投資，先行建設(shè)，以縣為單位進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

　　加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)無(wú)線覆蓋工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施年限為2006年—2010年，以省為單位組織實(shí)施。中央財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)各省區(qū)，由各省區(qū)統(tǒng)一組織政府采購(gòu)，統(tǒng)一組織實(shí)施、驗(yàn)收。

　　加強(qiáng)資金管理。國(guó)家繼續(xù)對(duì)大宗的、統(tǒng)一的設(shè)備實(shí)行集中招標(biāo)，其他設(shè)備由省區(qū)統(tǒng)一組織招標(biāo)、統(tǒng)一訂購(gòu)。對(duì)“村村通”工程建設(shè)資金、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)分別設(shè)立專戶管理，同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保專款專用。