"東污西移" 東部惹禍企業(yè)成中西部香餑餑

　　由于各地環(huán)保門檻不一，被東部地區(qū)淘汰的某些不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，卻被中西部地區(qū)以種種優(yōu)惠政策引進，導致出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，污染向縱深發(fā)展”的局面。

　　東部惹禍企業(yè)成了中西部的香餑餑

　　因今年春天太湖藍藻暴發(fā)導致供水危機,江蘇省無錫市決定在兩年內(nèi)關閉規(guī)模以下的化工企業(yè)772家，一批“小電鍍”、“小印染”、“小鋼鐵”、“小水泥”等企業(yè)也被列入關停名單。預計今年內(nèi)被關停企業(yè)將逾千家。消息傳出，從全國各地涌來大批招商引資團隊，招引被關停的企業(yè)。

　　無錫市經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)局合作與產(chǎn)業(yè)處處長張青說，在消息傳出后的10多天里，每天都有兩三個外地的招商引資團隊找他索要被關閉企業(yè)的名單。近的來自蘇北，遠的來自東北、四川、江西，大都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團，也有部分縣區(qū)或地市所辦工業(yè)園區(qū)的。

　　這種當?shù)厝堑溒髽I(yè)成為外地香餑餑的情況在浙江也多次上演。浙江省長興縣是我國鉛酸蓄電池生產(chǎn)基地。2004年5月，一家企業(yè)違規(guī)排污導致數(shù)百名兒童鉛中毒，當?shù)禺斈甏笠?guī)模整治境內(nèi)的鉛酸蓄電池企業(yè)，關閉了125家蓄電池企業(yè)。時任長興縣分管工業(yè)和招商引資副縣長的王慶忠說：“在整治過程中，江西南昌、湖北棗陽、安徽、江蘇、山東、云南等地政府部門跑到我們這里來招商。”

　　據(jù)長興縣環(huán)保局副局長何新中介紹，“去江蘇宜興的有20多家，安徽廣德有30多家。”

　　浙江富陽市是國內(nèi)白板紙生產(chǎn)基地。富陽市副市長陸洪勤說，2005年初到2006年7月31日，富陽關閉了76條造紙生產(chǎn)線，規(guī)模比較小的企業(yè)跑到江西、安徽的估計超過100家。

　　不僅是東部企業(yè)，中部地區(qū)的部分高污染、高能耗的小企業(yè)迫于環(huán)保壓力，也紛紛選擇向西部省區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　在內(nèi)蒙古清水河縣窯溝鄉(xiāng)，本刊記者看到別處早已淘汰的數(shù)十家小冶煉廠正在這里生產(chǎn)。益民冶煉鑄造有限公司業(yè)務經(jīng)理高玉龍說：“這里一共有11家這樣的企業(yè)，是從浙江、山西等地轉(zhuǎn)過來的。”他們是從溫州轉(zhuǎn)移過來的，已經(jīng)開工生產(chǎn)兩年多了，只要按期交稅費，平時基本沒有人管。他說，這個地方非常偏僻，縣里一般沒有人來檢查，省市更是沒有人來。

　　從山西大同來清水河縣建小型煉鐵廠的張成告訴本刊記者，這里不像東部地區(qū)、山西環(huán)保那樣查得厲害，但好日子也不長了。現(xiàn)在上邊也開始催我關閉工廠了，今年我的一個朋友就把這里的一個小鐵廠轉(zhuǎn)到甘肅酒泉去了。

　　本刊記者看到，張成這家早就應該被淘汰的企業(yè)今年則被清水河縣城關鎮(zhèn)人民政府授予“2006年度經(jīng)濟建設貢獻獎”。

　　拉動了GDP糟蹋了環(huán)境

　　鉛酸蓄電池在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的鉛煙、鉛塵和鉛廢水，屬于重污染行業(yè)。安徽省廣德縣緊鄰長興，本刊記者在采訪中了解到，一部分被長興關停的污染企業(yè)跨過省界遷到了廣德。記者在廣德至長興的高速公路上看到，為了吸引浙商投資，廣德縣政府在兩縣交界處立了一塊巨幅招商引資牌——浙商最具投資價值的開發(fā)區(qū)。在廣德縣新杭鎮(zhèn)，知情的群眾告訴記者，這里遍布著從長興遷移過來的電池企業(yè)。

　　在廣德縣城至新杭鎮(zhèn)獨山村的鄉(xiāng)間公路邊，記者發(fā)現(xiàn)了一家電池生產(chǎn)企業(yè)——廣德縣西燕電源有限公司。周邊群眾對這家企業(yè)的意見大大出乎記者的意料之外。今年69歲的曹剛典說：“自從這個廠2003年9月從浙江搬過來后，鉛污染使我們的生活變得一塌糊涂！”

　　曹剛典稱，家里種了近五畝良田，現(xiàn)在稻子要么不長粒，要么因為含鉛量太高不能吃；種了200多棵果樹，頭幾年只開花不結(jié)果，2005年開始死亡，現(xiàn)在已全部死光；他家5畝多魚塘，2004年企業(yè)投產(chǎn)后魚就死了不少，現(xiàn)在已經(jīng)不能養(yǎng)魚了。在他家的果園，記者看到，果園距電池廠僅一墻之隔，板栗等一些果樹如今只剩下光禿禿的枯枝。

　　2006年10月8日，曹剛典在將部分稻子樣本送到上海市糧油制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢測。記者從檢測報告上看到：送檢的稻谷中鉛含量為每千克3毫克，國家標準應為每千克 0.2毫克，超標15倍。

　　曹剛典告訴本刊記者，更令人恐慌的是，村里4個孩子出現(xiàn)鉛中毒，經(jīng)檢查全部屬于三級鉛中毒。

　　獨山村的村民向記者反映，除了煮飯外，村民們?nèi)缃窈鹊亩际峭把b水，因為誰也不敢喝井里的水，“本來煮飯用的也是桶裝水，但一桶水5元錢，實在太貴了，吃不起！”

　　這樣“東污西移”的例子，本刊記者在采訪中多次看到。內(nèi)蒙古清水河縣窯溝鄉(xiāng)是一個偏僻的山區(qū)小鎮(zhèn)，沿著黃河，原本是一塊遠離污染的處女地。但自從被外地淘汰的十多家小冶煉廠搬到此地后，這里的環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的改變。站在黃河邊上的一個高坡上向下看去，這些小冶煉廠大都沿黃河而建，距離黃河最近的只有幾十米，礦渣直接堆放在河邊，污水直接排入黃河。煉鐵廠的大小煙囪林立，冒著濃煙，爐體污染四散排放，廠區(qū)烏煙瘴氣。

　　環(huán)保治理應該一碗水端平

　　一些基層干部坦言，排污企業(yè)跨區(qū)域遷移是當前解決環(huán)境問題的關鍵點和難點。清華大學陳呂軍教授認為，排污企業(yè)遷移是由不公平的環(huán)境政策引起的。

　　東部沿海省份一位縣委書記說：“經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成環(huán)境治理不平衡，有些地方政府來這里招商，開出的條件很優(yōu)惠，只要GDP，稅收可以免，土地可以送，這導致有些污染企業(yè)有恃無恐。”

　　浙江省湖州市環(huán)保局局長周建明說：“從環(huán)保這個角度來說，排污企業(yè)跨區(qū)域遷移現(xiàn)象比較復雜，要調(diào)查研究，客觀分析，然后拿出對策措施，比如環(huán)境容量已經(jīng)到極限地區(qū)不能搞的項目，并不等于其他環(huán)境容量允許的地區(qū)不能搞，但是國家已經(jīng)明令禁止、淘汰的項目肯定不能遷移，欠發(fā)達地區(qū)不能再走先發(fā)展后治理的老路。”

　　一些基層干部和專家認為，要遏制污染企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，遷出地和遷入地政府都要切實負起責任，要有守土意識。長興縣委書記劉國富說：“你整我要的現(xiàn)象令人痛心，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)交過環(huán)境污染學費，欠發(fā)達地區(qū)不應該再走老路，再交學費，環(huán)境保護應該全國一盤棋，否則即便長興不污染，其他地方照樣污染，還是失去了環(huán)保的基本意義。”

　　部分基層環(huán)保干部建議，在技術(shù)層面，政府可以通過嚴格的標準化管理遏制污染企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，比如對有些產(chǎn)能過剩、工藝簡陋、作坊化生產(chǎn)普遍的行業(yè)應該建立一個統(tǒng)一的環(huán)保標準，全國所有地區(qū)一律禁止此類企業(yè)生產(chǎn)。

　　劉國富認為，對高能耗、高污染的行業(yè)國家應該建立一個統(tǒng)一的行業(yè)環(huán)保法治標準，要一視同仁，這個縣不行，那個縣也不行。當務之急要有標準，其次要嚴格執(zhí)行標準。

　　劉國富說：“我們已經(jīng)進行了痛苦抉擇，但關閉的工廠大都轉(zhuǎn)移了。我們在整治的時候，其他地方卻來招商，甚至帶著土地部門現(xiàn)場辦公。我們剛剛把自己的問題解決了，而其他地方繼續(xù)在污染，這無疑就失去了環(huán)保的意義。因此，環(huán)境保護應該要有全國一盤棋的戰(zhàn)略規(guī)劃。”“我們已經(jīng)付出代價，已經(jīng)交了昂貴的學費，現(xiàn)在好不容易緩過來，其他地方真的不能再走我們的老路了。”