《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》深化能源體制改革完善價(jià)格體系

    2007年04月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，闡明十一五期間國家能源戰(zhàn)略，明確能源發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)。《規(guī)劃》明確，“十一五”期間，我國重點(diǎn)建設(shè)五大能源基地，涉及煤炭、油氣、水電、煤電和核電。為保證規(guī)劃的實(shí)施，國家將制定可再生能源發(fā)電配額制度，完善可再生能源發(fā)電電價(jià)優(yōu)惠政策，施行有利于生產(chǎn)和使用可再生能源的稅收政策。

  　據(jù)悉，“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，而在能源發(fā)展上面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這主要表現(xiàn)在：消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，資源約束日益加劇；結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；國際市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，安全隱患不斷增加；能源效率亟待提高，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨；科技水平相對(duì)落后，自主創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)；體制約束依然嚴(yán)重，各項(xiàng)改革有待深化；農(nóng)村能源問題突出，滯后面貌亟待改觀。

　　“十一五”期間，我國重點(diǎn)建設(shè)五大能源基地，涉及煤炭、油氣、水電、煤電和核電。這其中，將加快開發(fā)神東、陜北、黃隴（含華亭）、晉北、晉東、寧東等67個(gè)大型優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤炭基地，重點(diǎn)在黃河上游、長(zhǎng)江中上游及其干支流、瀾滄江、紅水河和烏江等流域建設(shè)大型水電基地，優(yōu)化建設(shè)山西、陜西、內(nèi)蒙古、貴州、云南東部等煤炭富集地區(qū)煤電基地，建成田灣一期、廣東嶺澳二期工程，開工浙江三門、廣東陽江等核電基地。　　

　　隨著煤炭產(chǎn)銷量的增長(zhǎng)，我國“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”格局將更加明顯。規(guī)劃設(shè)定，“十一五”期間，將重點(diǎn)抓好“三西”煤炭外運(yùn)通道、北方沿海煤炭裝船碼頭擴(kuò)能改造，規(guī)劃建設(shè)“西煤東運(yùn)”新通道。進(jìn)一步強(qiáng)化華東、東南、華南地區(qū)煤炭接卸碼頭和中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮長(zhǎng)江和京杭運(yùn)河作用。　　

　　西部油氣東輸、東北油氣南送、海上油氣登陸是天然氣發(fā)展的總體布局，規(guī)劃設(shè)定，“十一五”期間，將加強(qiáng)骨干油氣管線建設(shè)，增加必要的復(fù)線和重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)線，加快中轉(zhuǎn)樞紐和戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，逐步形成全國油氣骨干管網(wǎng)和重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。　　

　　遵循“重點(diǎn)輸送水電、適度輸送煤電”的原則，“十一五”期間，將繼續(xù)推進(jìn)“西電東送”三大通道建設(shè)；推進(jìn)大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)，到2010年，除西藏、新疆、臺(tái)灣等地區(qū)外，初步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)；推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，形成安全可靠的配電網(wǎng)絡(luò)。　

　　《規(guī)劃》指出，“十一五”期間，將加快法規(guī)建設(shè)，修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》，制定《能源法》、《石油天然氣法》和《國家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》等法規(guī)，盡快完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源法律法規(guī)體系。