審計(jì)報(bào)告顯示電信重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重

　　前不久，來(lái)自審計(jì)署的審計(jì)工作報(bào)告指出，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益較低影響了企業(yè)效益。據(jù)悉，對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)采取措施研究改進(jìn)辦法。

　　有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，新一輪電信運(yùn)營(yíng)商重組后，由來(lái)已久的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題不但沒(méi)有緩解，反而因競(jìng)爭(zhēng)加劇而日益嚴(yán)重。專(zhuān)家建議，政府要防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，采取不對(duì)稱(chēng)管制，對(duì)弱勢(shì)電信企業(yè)采取一定優(yōu)惠政策，促進(jìn)其發(fā)展壯大，以便更好地參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率低

　　電信企業(yè)一直以高昂的利潤(rùn)成為央企中的重要角色。以中移動(dòng)為例，2006年中移動(dòng)凈利潤(rùn)660億元以上，2007年870億元以上，2008年上半年548億元以上，在目前已經(jīng)公布業(yè)績(jī)的央企中高居第一。

　　然而，審計(jì)署對(duì)中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司和中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司的審計(jì)調(diào)查表明，自 2002年電信體制改革至2006年，我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，五家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售收入總額、利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率逐年增長(zhǎng)，但2006年的凈資產(chǎn)收益率低于中央企業(yè)平均水平。

　　一方面利潤(rùn)水平高，另一方面凈資產(chǎn)收益率低，這與電信企業(yè)的巨大投資是分不開(kāi)的。今年5月，新一輪電信重組后形成了三家全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營(yíng)商，隨著上半年財(cái)報(bào)的發(fā)布，三大運(yùn)營(yíng)商重組后的投資計(jì)劃也浮出水面——未來(lái)三年內(nèi)，移動(dòng)、電信、聯(lián)通均將至少投入千億元巨資，分別發(fā)展三個(gè)3G網(wǎng)絡(luò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，新一輪的“跑馬圈地”又將開(kāi)始。

　　據(jù)公開(kāi)披露的數(shù)據(jù)顯示，中移動(dòng)此前八城市的一期TD網(wǎng)絡(luò)一共建設(shè)了1.6萬(wàn)個(gè)基站，投資金額約150億元；聯(lián)通與網(wǎng)通合并后，預(yù)計(jì)2009年和2010年在以3G為主的移動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域投資達(dá)1000億元；電信未來(lái)三年的CDMA投資金額也達(dá)到800億元。

　　電信企業(yè)資源閑置問(wèn)題嚴(yán)重

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響企業(yè)效益的主要問(wèn)題是：重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益較低。2002年至2006年，五家企業(yè)累計(jì)投入11235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

　　據(jù)悉，中電信和中網(wǎng)通在對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下，又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；中國(guó)鐵通在中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通投資在建各自全國(guó)固定電話網(wǎng)的情況下，也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國(guó)固定電話網(wǎng)，到2006年累計(jì)投入455億元。

　　“電信業(yè)重復(fù)投資，并不是某個(gè)電信企業(yè)在本網(wǎng)內(nèi)的重復(fù)投資，而是不同電信企業(yè)之間的網(wǎng)際重復(fù)投資，是在同一地區(qū)、同一電信服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)重復(fù)投資與建設(shè)。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，電信業(yè)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題由來(lái)已久，由于缺乏設(shè)施資源共用機(jī)制，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通一向是各建各的。以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資30萬(wàn)元人民幣。

　防止惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　“重復(fù)建設(shè)是無(wú)法避免的，沒(méi)有重復(fù)建設(shè)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。”工信部電信研究院的專(zhuān)家表示。目前，電信企業(yè)的電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)，都需要依賴(lài)不同網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)是否通暢直接影響服務(wù)的優(yōu)劣。各運(yùn)營(yíng)商出于競(jìng)爭(zhēng)的考慮，傾向于自建一套網(wǎng)絡(luò)，不愿意自己的“生命線”被控制在別人手中。

　　據(jù)了解，電信企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，也要考慮應(yīng)用峰值時(shí)的網(wǎng)絡(luò)帶寬問(wèn)題，一般會(huì)為網(wǎng)絡(luò)容量預(yù)留足夠的冗余，也會(huì)為未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠帶寬，因此，通信光纜利用率低，在電信行業(yè)內(nèi)是正常情況。

　　“但重點(diǎn)是不要過(guò)度重復(fù)建設(shè)。”專(zhuān)家認(rèn)為，如果電信企業(yè)有富余的光纜，可以出租或者賣(mài)給其他企業(yè)。不過(guò)，理論上各電信企業(yè)雖然可以通過(guò)租用已有網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行自己的服務(wù)，但由于幾家電信企業(yè)都處于自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，租用網(wǎng)絡(luò)在操作上一直難以實(shí)現(xiàn)。

　　專(zhuān)家建議，政府要宏觀把握，控制過(guò)度的重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)有效、充分的競(jìng)爭(zhēng)。“政府既要統(tǒng)一規(guī)劃，但對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)又不能干涉過(guò)多，要做到既能競(jìng)爭(zhēng)又不會(huì)使不必要的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。可以采取不對(duì)稱(chēng)管制，比如對(duì)行業(yè)龍頭老大中移動(dòng)，就可對(duì)聯(lián)通采取一定優(yōu)惠政策，促進(jìn)其發(fā)展壯大，以便更好地參與競(jìng)爭(zhēng)。”專(zhuān)家說(shuō)。