電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享需跨3道坎

    盡管《通知》中已明確規(guī)定了實施共建共享的細則及目標(biāo)、各運營商和相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)和要求，但建設(shè)基站和鋪設(shè)傳輸線路會直接影響運營商日后的業(yè)務(wù)開展，要使互為競爭對手的運營商開放資源，實現(xiàn)共建共享，具體操作細則還需要進一步的探討。

    新華信咨詢部總監(jiān)晏曉川分析，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享在技術(shù)上是可以操作的，但在實際操作層面還存在三點困難。

    一是需大量的協(xié)調(diào)工作。專設(shè)的省級共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)很難在短時間內(nèi)完成大量的協(xié)調(diào)工作，有關(guān)問題會不斷產(chǎn)生。比如運營商之間在舊址擴建可行性的判定、租用成本的計算、新建成本的攤分、同一區(qū)域內(nèi)不同新址的選擇、聯(lián)合建設(shè)的相互協(xié)調(diào)等方面都可能出現(xiàn)分歧。

    二是需對共享共建的責(zé)權(quán)利進行分配。行政手段固然可以起到規(guī)范監(jiān)督的作用，但實際操作中，難免存在一些責(zé)任利益不清現(xiàn)象，例如設(shè)施所屬運營商工作量增加的問題、機房共享的安全性問題、基站管理問題、救難責(zé)任、基站維護責(zé)任、固定資產(chǎn)的損耗分攤等，目前都沒有明確規(guī)定，而這些問題都需要通過不斷的實踐來尋求解決路徑。

    三是完全共享的難度很大，運營商之間對于新基站控制權(quán)的爭奪將很激烈。《通知》要求運營商對于所有基站設(shè)施和傳輸設(shè)備都進行共享，但在操作上存在難度，例如機房電源、室內(nèi)分布系統(tǒng)等很難實現(xiàn)共享。另外，很多規(guī)定地點（已有鐵塔500米直線范圍內(nèi)、非聚居區(qū)已有鐵塔3公里直線范圍內(nèi)）已同時存在多個運營商的基站，不少運營商的大樓也與這些基站形如近鄰，要使運營商自愿放棄自家樓頂上建基站的機會而選擇共享并不是件容易的事，運營商間對于某些區(qū)域已建或即將新建的基站實際控制權(quán)的爭奪會更加激烈。