國家政策助力國內光伏市場啟動

賽迪顧問股份有限公司半導體產業研究中心 王勇

　　2008年受金融危機的影響，全球經濟持續低迷，特別是作為全球最大的歐洲光伏市場在這場金融危機中受到的影響更為嚴重，歐洲各國為了度過難關紛紛削減了對光伏發電的補貼或者取消了部分光伏產業的投資計劃。中國是全球最大的光伏電池生產國，產能基本依賴于出口消化，國外市場的“驟冷”使國內的光伏產業遭受重創，據統計，2008年由于國外訂單縮減，全國光伏電池產能至少過剩1000兆瓦。

　　圖 1 2005－2008年中國太陽能電池產量

　　數據來源：賽迪顧問　2009，01

　　金融危機的出現也給我國發展光伏產業提出了新的思考，目前我國“兩頭在外”的光伏產業結構是制約我國光伏產業發展、導致我國光伏產業缺乏抗市場風險能力的重要因素。2009年上半年國家先后頒布了多項政策，來刺激國內光伏市場的啟動。2009年3月23日財政部聯合住房城鄉建設部發布《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，支持開展光電建筑應用示范，實施“太陽能屋頂計劃”，城市光電建筑一體化應用，對農村及偏遠地區建筑光電利用等給予定額補助，2009年補助標準原則上定為20元/Wp。如果說“太陽能屋頂計劃”還沒有針對性的對光伏發電進行補貼，那么即將啟動的“金太陽工程”將再次證明國家大力推動國內光伏市場的決心，“金太陽工程”的重點內容將是以國家財政補貼的形式，支持國內光伏市場的啟動，計劃在2-3年的時間內，在全國建設500兆瓦的光伏發電示范項目。另外，在即將出臺的新能源產業振興規劃中，有可能將2020年的光伏規劃由此前的1.6GW(十億瓦)增加到20GW，是原規劃的12.5倍。

　　圖 2  2005－2008年中國太陽能電池裝機量

　　數據來源：賽迪顧問  2009，01

　　受國家政策的導向，從2008年底到2009年上半年，全國上馬了多個大型并網電站項目，如青海柴達木的1GW光伏電站項目、青海格爾木的200MW光伏電站項目、寧夏吳中的500MW光伏電站項目等，盡管目前國家只批準了三個光伏電站項目包括上海崇明島1MW項目、255千瓦的內蒙古鄂爾多斯項目和甘肅敦煌的100MW項目，而以上新上馬的項目還有待國家的批復。 但是，這些大型光伏并網電站項目的紛紛上馬，也從一個側面反映了國家光伏補貼政策對國內光伏市場的帶動已見成效。國內極有可能將出現如同風電發展初期的“圈地運動”，從而對整個光伏產業的復蘇、國內市場的啟動起到極強的推動作用。

　　表  近期國內大型并網光伏電站項目

　　資料來源：賽迪顧問整理，2009，06

　　然而，在“圈地運動”的同時，也滋生了一些不正常的競爭行為。如在2009年3月甘肅敦煌10兆瓦發電項目的招標過程中，為了奪得最終的勝利，相關公司和太陽能電池供應商竟聯合報出0.69元/千瓦時的超低價，據了解目前國外最低成本也只能夠達到0.22美元/千瓦時。盡管光伏電池所用多晶硅材料價格出現了大幅的下降，降低了電池的成本，但仍達不到0.69元/千瓦時的價格。這種完全違背了光伏產業發展的客觀規律，不符合光伏產業發展現狀，非常不利于行業的健康發展。因此，為了保障我國光伏產業的健康發展，仍然要繼續細化相關的光伏產業補貼政策，站在產業的高度，既要保證光伏企業的利益和參與者的積極性，也要符合產業和市場的發展規律。

　　總之，在國家相關光伏政策的刺激下，國內光伏市場正在出現爆發式的增長，這將非常有利于我國光伏產業的健康發展，也將非常有利于我國能源結構的進一步優化�！�