EB疑中國(guó)壓低電價(jià)套補(bǔ)貼 中國(guó)多個(gè)風(fēng)電CDM項(xiàng)目遭停

    在近期舉行的聯(lián)合國(guó)掌管碳交易清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目審批權(quán)的執(zhí)行理事會(huì)（EB）第51次會(huì)議上，中國(guó)數(shù)十個(gè)風(fēng)電CDM項(xiàng)目暫停審批事件有了初步結(jié)果：其中十個(gè)項(xiàng)目被拒絕，其余項(xiàng)目進(jìn)入復(fù)審或修改階段。

    被拒絕的十個(gè)項(xiàng)目涉及到五大發(fā)電集團(tuán)以及其他地方電力企業(yè)。從今年年中開(kāi)始，EB便開(kāi)始拒絕核準(zhǔn)來(lái)自中國(guó)的風(fēng)電CDM項(xiàng)目。這些項(xiàng)目累計(jì)已經(jīng)達(dá)到50多個(gè)，這些幾乎都是五大發(fā)電集團(tuán)旗下項(xiàng)目。

    EB懷疑中國(guó)壓低電價(jià)套補(bǔ)貼 

    在聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目審批執(zhí)行理事會(huì)的官方會(huì)議報(bào)告中，對(duì)拒絕的原因有這樣的表述：“成本費(fèi)用上的改變可能會(huì)導(dǎo)致投資者投資動(dòng)機(jī)的改變。EB不能夠評(píng)估現(xiàn)行費(fèi)用的合理性，因此不予注冊(cè)。”但在這份報(bào)告的總體指導(dǎo)意見(jiàn)當(dāng)中，也明確指出EB關(guān)注到風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)于發(fā)展中國(guó)家減排以及實(shí)現(xiàn)氣候變化框架最終目標(biāo)的重要性。EB將會(huì)繼續(xù)批準(zhǔn)符合《京都議定書(shū)》相關(guān)規(guī)定的風(fēng)電CDM項(xiàng)目。

    有分析指出，這種表述表明了EB認(rèn)為中國(guó)調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)違反了“投資額外性”的原則。今年7月24日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，將國(guó)內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格由項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)，改為固定區(qū)域標(biāo)桿價(jià)。四類(lèi)資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。

    聯(lián)合國(guó)CDM理事會(huì)懷疑中國(guó)政府故意調(diào)低了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，使得一些本來(lái)不存在投資額外性項(xiàng)目可以申請(qǐng)CDM。為此，國(guó)家發(fā)展改革委曾在其網(wǎng)站上發(fā)布了由中國(guó)—丹麥風(fēng)能發(fā)展項(xiàng)目辦公室與中國(guó)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)共同編制的《中國(guó)風(fēng)電及電價(jià)發(fā)展研究報(bào)告》，并詳細(xì)解讀了中國(guó)風(fēng)電電價(jià)的形成機(jī)制。

    該研究報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)政府是依據(jù)風(fēng)電本身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)的承受能力來(lái)確定風(fēng)電電價(jià)，在確定電價(jià)時(shí)從未考慮CDM因素，定價(jià)過(guò)程完全與CDM無(wú)關(guān)。但是，如果沒(méi)有CDM，中國(guó)風(fēng)電發(fā)展速度不會(huì)如此迅速，更不會(huì)為減緩全球溫室氣體排放作出如此巨大的貢獻(xiàn)。

    盡管中國(guó)政府作出了解釋?zhuān)�但是顯然未能說(shuō)服EB，而這種被拒情況除了風(fēng)電領(lǐng)域，水電領(lǐng)域同樣存在。

    今年7月，我國(guó)云南與四川部分小水電企業(yè)所申請(qǐng)注冊(cè)的9個(gè)水電類(lèi)CDM項(xiàng)目同樣遭到EB的拒絕或撤銷(xiāo)，理由是我國(guó)水電裝機(jī)有效發(fā)電量不足。

    EB遭GWEC及IETA聯(lián)合聲明批評(píng)　　

    針對(duì)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)（EB）暫停核準(zhǔn)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目一事，國(guó)際風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）和國(guó)際排放交易組織（IETA）聯(lián)合聲明，對(duì)EB的行為提出“嚴(yán)重批評(píng)”。

    聯(lián)合聲明中，GWEC和IETA指責(zé)EB未對(duì)被拒絕核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)論證，也完全忽略了風(fēng)電項(xiàng)目利益相關(guān)方所提供的證據(jù)，認(rèn)為“這個(gè)決定將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的CDM項(xiàng)目、風(fēng)能項(xiàng)目乃至其他可再生能源項(xiàng)目造成非常嚴(yán)重的影響。顯然違反了其長(zhǎng)期以來(lái)自我標(biāo)榜和奉行的鼓勵(lì)各國(guó)實(shí)行低碳政策的規(guī)定。”

    國(guó)內(nèi)反省發(fā)展中的不足

    在國(guó)際組織批評(píng)EB的同時(shí)，國(guó)內(nèi)也在反省自身發(fā)展中的不足。針對(duì)水電CDM項(xiàng)目被EB拒絕的事件，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭曾表示，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自投資的驅(qū)動(dòng)，特別是大量的國(guó)有企業(yè)盲目追求建設(shè)規(guī)模的投資熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)投資效益的關(guān)注。

    按照京都議定書(shū)清潔發(fā)展機(jī)制，CDM項(xiàng)目是否達(dá)到實(shí)際減排效果，是EB審核項(xiàng)目時(shí)的最重要標(biāo)準(zhǔn)。而水電類(lèi)CDM項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)電量才是檢驗(yàn)節(jié)能減排效果的最重要指標(biāo)。張博庭強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)小水電被拒的現(xiàn)實(shí)應(yīng)該提醒我們，節(jié)能減排的成績(jī)不在于我們投資建設(shè)的規(guī)模，而在于我們節(jié)能減排的實(shí)際效果。”■