雙方合同“難產(chǎn)” 煤電博弈陷入膠著

    近日，離煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總事項備受關(guān)注，據(jù)報道稱，離煤炭產(chǎn)運總銜接量僅完成1/5，電煤重點合同再次陷入膠著。 

    中國煤炭運銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至12月23日中午12點，2011年煤炭產(chǎn)運需銜接合同初步匯總了1.998億噸，不足發(fā)改委要求的2011年全國跨省煤炭總銜接量的22%。 

    價格成了影響雙方談判進展的重要障礙，一位參與重點煤合同談判的煤炭行業(yè)人士稱：“只要價格是可以協(xié)商的，合同就不會‘難產(chǎn)’”。

    但對于電力企業(yè)來說，發(fā)改委的“限價令”是他們的擋箭牌，電力企業(yè)表示，會按照發(fā)改委定下的價格與煤炭企業(yè)簽訂協(xié)議。 

    鑒于合同匯總工作進展過慢，近日，中國煤炭運銷協(xié)會下發(fā)《關(guān)于加快2011年煤炭產(chǎn)需銜接進度做好合同網(wǎng)上匯總工作的通知》，要求各部門“嚴格按照要求簽訂年度合同，確保煤炭產(chǎn)需銜接工作如期結(jié)束”。 

    進展緩慢 

    發(fā)改委在12月6日就下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》（下稱《通知》），合同截止時間為12月31日，留了25天給煤電企業(yè)談判簽訂合同，這跟往年情況類似。 

    《通知》要求對在規(guī)定時間內(nèi)未完成合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，不再銜接落實運力。運力是落實煤炭交易合同的重要保障，在當(dāng)前煤炭運輸還存在瓶頸的情況下，產(chǎn)運需銜接會往往也被稱為運力分配會。運力分配成為國家發(fā)改委促成煤電企業(yè)加快合同簽訂的重要手段。 

    2011年跨省區(qū)煤炭總運量為9.32億噸，其中有7.69億噸為重點煤。按照目前已簽訂1.998億噸來計算，不足總運量的22%。也就是說，剩余的一周，煤電雙方需要簽訂超過7億噸的合同。 

    對此，中國煤炭運銷協(xié)會副理事長武承厚認為，大量合同在最后幾天簽訂是一種很正常的現(xiàn)象，并無特別之處。主要原因是各個地方政府要平衡省內(nèi)外的煤炭供應(yīng)。 

    華東煤炭銷售聯(lián)合體秘書長鄭勇介紹，多數(shù)合同雖然還沒有最終簽訂，但現(xiàn)在大部分合同雙方已經(jīng)接洽好了，就等待企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的批準。 

    不過，在電力企業(yè)看來情況卻不太一樣。問及明年重點煤合同談判情況，華能集團有關(guān)人士表示：“很不理想，簽訂的不多。”而國電集團燃料管理部副主任張圣集也透露，目前國電集團還沒有開始簽訂。 

    價格之爭 

    這次煤電雙方簽訂合同進展緩慢出乎市場意料，因為往年煤電之爭往往是因重點合同煤價格無法談攏，導(dǎo)致合同“難產(chǎn)”，而今年情況不同，發(fā)改委在《通知》中要求2011年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。 

    電力企業(yè)認為合同價格會按發(fā)改委的要求來簽訂，煤炭企業(yè)卻有自己的算盤。一位參與重點煤合同談判的煤炭行業(yè)人士稱，“只要價格是可以協(xié)商的，合同就不會‘難產(chǎn)’。” 

    據(jù)了解，重點煤合同通常是只簽訂量，價格則通過后來的補充協(xié)議來確定。這樣的漲價形式規(guī)避了煤炭企業(yè)的政策風(fēng)險，又保證了運力。而且，煤炭定價還有其它多種多樣的形式，更讓控制煤炭價格上漲變得十分艱難。 

    “合同的中心問題就是量和價格，不可能離開價格去談合同。”上述人士稱“只要雙方都接受了，那就是合理價格。價格不合理，那電廠拿到的煤可能量不足，質(zhì)量也不好。” 

    五大電力一位高層表示，市場煤價格發(fā)改委管不了，但重點合同煤價他們也管不住。他說煤炭企業(yè)在利益的驅(qū)使下會采取各種各樣的手段：第一不保證供貨，價格一管制，量肯定就下來；第二降低電煤質(zhì)量，這實際上也等于變相漲價。 

    “合同仿佛是一個形式。煤炭企業(yè)常常不執(zhí)行合同，即便簽訂了價格，合同執(zhí)行過程中價格也會漲。”一位業(yè)內(nèi)專家說：“雖然只是形式，但起碼能保證運力，而且即便重點煤漲價也不會漲到市場煤的程度。”  

    據(jù)了解，重點合同煤約占電廠總耗煤量的42%，所以即使管不了重點合同煤價，對于火電企業(yè)降低成本也僅是杯水車薪。 

    是非重點煤 

    重點煤是由國家核定的電煤出廠指導(dǎo)價、運費和裝卸費等費用構(gòu)成，價格較為穩(wěn)定。一直以來，其比市場煤價有一定差距，目前仍相差超過150元/噸。煤炭企業(yè)一直認為應(yīng)取消價格雙軌制，或讓價格逐年靠近。而電力企業(yè)則認為重點合同類似于大用戶長協(xié)，價格本應(yīng)該有優(yōu)惠。 

    據(jù)了解，煤炭企業(yè)在與大客戶簽訂合同時也會給予一定的折扣，只是其價格會與市場煤價格相對更為接近。因此，煤炭行業(yè)把重點煤看作是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，不但有悖于市場化改革的方向，更影響了企業(yè)盈利。 
“市場都放開了，哪來的什么‘重點’？只不過是強加給市場的措辭罷了。”上述煤炭行業(yè)人士稱。 

    而國家發(fā)改委對重點合同煤的管制還是比較嚴格。今年4月份由于市場煤價格上漲，部分煤炭企業(yè)上調(diào)了已經(jīng)簽訂的重點煤合同價格，但到6月，這種行為就被發(fā)改委制止，煤炭企業(yè)被要求退還重點煤價格上漲而獲得的那部分利潤。 

    上述五大電力高層指出，煤電矛盾的根源在于兩個行業(yè)的改革不同步，靠政府有形的手去操作是解決不了問題的，而應(yīng)該加快電力體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，從根本上，從體制上來解決這些問題。■