“金太陽”遭質(zhì)疑 扶持政策有待完善

    “金太陽”出臺(tái)之際，曾是國內(nèi)近萬家光伏企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的救命稻草，然而，由于機(jī)制漏洞，并缺乏相關(guān)配套規(guī)范，最終恐只落得“隔靴搔癢”，甚至，對(duì)“金太陽”趨之若鶩的中小光伏企業(yè)，或因這項(xiàng)充滿不確定性的風(fēng)險(xiǎn)投資而最終“灼傷”自己。 

    百億補(bǔ)貼掀起“分羹”潮 

    在“金太陽”工程實(shí)施伊始，一期申報(bào)在各省就掀起了不小的熱潮。按照政策，每個(gè)省最多申報(bào)不能超過20兆瓦，但以山東省為例，就有超過100兆瓦上報(bào)至省里；而有實(shí)力的光伏企業(yè)，往往一家上報(bào)的規(guī)模就達(dá)50兆瓦。  

    在“先占先得”的申報(bào)熱潮中，企業(yè)做假標(biāo)，使用劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好紛至沓來。  

    一位業(yè)內(nèi)人士透露：有相當(dāng)一部分企業(yè)為了獲取更多財(cái)政補(bǔ)貼，采取“低購高報(bào)”的辦法，提高系統(tǒng)總造價(jià)，借此騙取補(bǔ)貼。更有甚者，直接使用不符合補(bǔ)貼質(zhì)量要求的劣質(zhì)產(chǎn)品，甚至國外退貨的廢次產(chǎn)品。據(jù)了解，有的供應(yīng)工廠晶硅組件每瓦只報(bào)9.5元，薄膜電池只報(bào)6.5元，比目前最低生產(chǎn)成本還要低20%。這一方面是在于金太陽項(xiàng)目承辦企業(yè)為獲取最大利潤拼命壓價(jià)，供應(yīng)商為取得訂單不惜虧本；另外一方面是有些供應(yīng)商為了將原來組件產(chǎn)品的二級(jí)品、次品庫存消化在了“金太陽”工程里。  

    沉重的成本負(fù)擔(dān) 

    在目前光伏發(fā)電的成本仍然高于火電發(fā)電，在政府未能對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)作出規(guī)定的情況下，“金太陽”工程伊始，業(yè)界已預(yù)料企業(yè)不能全面盈利。 

    將設(shè)備、維修、施工以及材料等成本計(jì)算在內(nèi)，按照目前商業(yè)用電0.9元/度的價(jià)格，一個(gè)“金太陽”項(xiàng)目的成本回收期是21年。按照國家補(bǔ)貼總投資的50%，這一成本回收期理論上可以縮短為10.5年。  

    這只是一個(gè)理論上的計(jì)算，刨除下雨、下雪以及陰天等不能發(fā)電的天數(shù)，實(shí)際上全年發(fā)電天數(shù)不到200天，而且一天的發(fā)電高峰也就在4小時(shí)左右，項(xiàng)目回收期就更長了 

    2009年，金融危機(jī)導(dǎo)致光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)的極大萎縮，于是，大批的中小光伏企業(yè)成為了“金太陽”項(xiàng)目中的承建方，幾乎包攬了從項(xiàng)目申報(bào)到后期施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。而在這一過程中，通常光伏企業(yè)承擔(dān)了大部分的施工成本。以一個(gè)注冊(cè)資本1000萬元的光伏企業(yè)來算，建設(shè)一個(gè)普通光伏電站所需的上千萬成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它的能力范疇。 填補(bǔ)這一巨大漏洞的途徑之一，就是賣產(chǎn)品。于是，招標(biāo)內(nèi)定——就成為了“金太陽”工程密不可宣的默契。此外，在招標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏，面對(duì)肯定要賠錢的項(xiàng)目，很多光伏企業(yè)想盡辦法節(jié)省成本，甚至是偷工減料，以次充好。  

    及時(shí)雨還是飲鴆止渴  

    去年7月21日，在“金太陽工程”補(bǔ)貼出臺(tái)之時(shí)，尚德電力（STP.NYSE）股價(jià)在第二天即應(yīng)聲上揚(yáng)，當(dāng)天收于17.80美元。對(duì)于尚德、賽維這樣的上市企業(yè)來說，這無疑在它們陷入金融危機(jī)的困頓中，及時(shí)伸出了援手。  

    然而，對(duì)于更多的中小企業(yè)來說，金太陽是“及時(shí)雨”，還是一味“飲鴆止渴”的毒藥，仍未可知。中海陽能源科技公司一期申請(qǐng)到了4個(gè)金太陽項(xiàng)目，其中位于福建的連城并網(wǎng)光伏電站一期建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)破土動(dòng)工。然而，遲遲沒有到位的財(cái)政補(bǔ)貼卻成了公司最大的隱憂。根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)上公示的項(xiàng)目名單，連城光伏電站一期示范的總規(guī)模為3兆瓦，這意味著大約8700萬的總投資額。目前，50%的財(cái)政補(bǔ)貼，也就是近4350萬的款項(xiàng)仍然在從中央財(cái)政向省、市甚至縣財(cái)政一步步下發(fā)，中海陽而公司已經(jīng)先期投入2000萬。 

    事實(shí)上，即使財(cái)政補(bǔ)貼的迅速到位，也僅僅可以保證工程的如期進(jìn)行，而要真正獲得“名利雙收”，恐怕還要等待懸而未決的上網(wǎng)電價(jià)何時(shí)出臺(tái)。  

    目前，財(cái)政部公示的二百多個(gè)“金太陽”項(xiàng)目中，承建企業(yè)的產(chǎn)能在50兆瓦左右的企業(yè)幾乎占到了一半。也就是說，近1/2的中小光伏企業(yè)面臨著同樣的窘境。  

    產(chǎn)業(yè)政策有待完善 

    相關(guān)行業(yè)人士紛紛表示，希望看到的政策是對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。 

    從“金太陽”不難看出，產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)無異于“紙上談兵”。“金太陽”補(bǔ)貼規(guī)模基本上是按照每個(gè)省20兆的標(biāo)準(zhǔn)劃分：考慮到東西部地區(qū)差異，東部地區(qū)顯然沒有西部地區(qū)有土地和光照優(yōu)勢(shì)。以北京、上海為例，想要找到可以生產(chǎn)20兆瓦的太陽能生產(chǎn)基地恐怕比在西部的荒漠里難很多。  

    不僅如此，產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)配套規(guī)范，例如金太陽工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制尚不健全、后期監(jiān)管措施幾乎沒有，這都給產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施留下了巨大的漏洞。■