日前，歐盟史上首個“能源峰會”在布魯塞爾舉行，首次就一體化能源市場、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等關(guān)鍵議題列出了細(xì)致的時間表，確定2014年將是實(shí)現(xiàn)歐盟一體化電網(wǎng)和天然氣管道互聯(lián)的“最后期限”，并首次將核電與可再生能源一同列為歐盟長期能源供應(yīng)的核心。本屆峰會凸顯了歐盟建立統(tǒng)一能源市場的決心，但歐洲輿論認(rèn)為，歐盟需要優(yōu)先關(guān)注的應(yīng)是消費(fèi)者日漸增加的能源賬單，在能效的問題上下功夫，而不是好高騖遠(yuǎn)地一味追求“一體化”。 

     一體化能源市場不再遙遠(yuǎn) 

    歐洲是世界上最大的區(qū)域性能源市場，這里擁有5億人口和超過2000萬家公司，歐盟的領(lǐng)袖們在峰會上一致同意，各成員國必須在2014年之前實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)和天然氣管道的互聯(lián)，允許能源以低廉的價格在歐盟內(nèi)部自由流通，預(yù)計這一浩大的工程將耗資2000億歐元。 

    一些能源基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的國家，比如塞浦路斯、馬耳他和波羅的海沿岸國家，擔(dān)心因自身市場規(guī)模有限、缺乏話語權(quán)，難以吸引足夠的能源基建投資，歐盟方面則承諾會為此設(shè)立公共基金，以協(xié)助這些國家加入一體化能源市場。歐洲理事會常任主席范龍佩強(qiáng)調(diào)，歐盟將確保在2015年之前，不會有任何一個成員國游離于歐盟統(tǒng)一的天然氣和電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)之外。 

    在將“多元一體”視作銘言的歐洲，建立統(tǒng)一的能源市場是持續(xù)了幾十年的夢想。早在1986年，尚處在“歐共體”時代的歐洲就已簽署了“單一歐洲法案”（ Single European Act），歐盟統(tǒng)一能源市場的初步設(shè)想由此誕生。但因各成員國步調(diào)不一，在市場開放和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面始終不能取得一致，至今仍未形成一體化的電力網(wǎng)絡(luò)。2009年，歐盟各國一致同意開放本國能源市場，但截至目前只有不到一半的國家落實(shí)了這一工作。

    有鑒于此，此次歐盟峰會改變了以往的籠統(tǒng)說辭，為各項(xiàng)工作列出了細(xì)致的完成時間表，明確要求各成員國“快速而全面地執(zhí)行各項(xiàng)工作”：2011年3月3日完成能源市場改革立法；2011年中期統(tǒng)一電動車充電系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2012年底統(tǒng)一智能電網(wǎng)及智能電表的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

    核電將成供應(yīng)核心 

    本屆峰會的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，是將核能列為歐盟長期能源供應(yīng)的核心。但是鑒于核電在歐洲的敏感，歐盟官方的措辭非常謹(jǐn)慎，指出“除了投資可再生能源技術(shù)，也要在阻止氣候惡化的目標(biāo)下，促進(jìn)‘安全和能持續(xù)的低碳技術(shù)’，這包括利用核能”。但即便是如此緩和的措辭，還是引來了不滿。歐洲社會主義黨主席拉斯馬森稱之為“舊領(lǐng)袖、舊頭腦，只會為歐洲的未來提出舊的供應(yīng)能源方法。” 

    事實(shí)上，自2009年俄烏天然氣危機(jī)爆發(fā)以來，飽受斷氣之苦的歐洲已重啟了核電大門，但出于對安全問題的擔(dān)憂，反對聲也從未停歇，因此歐洲國家大多選擇“默默”發(fā)展核電。 

    雖然歐盟官方出口謹(jǐn)慎，但部分歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人則非常直白地提倡核電，除了法國和英國，一向表現(xiàn)低調(diào)的捷克也疾呼“歐洲的核電復(fù)興理應(yīng)到來”。捷克新聞社報道說，捷克總理彼得·內(nèi)恰斯在峰會上直言歐盟國家對核電的態(tài)度“偏見多過理性”，“核電在減排問題上擁有不可爭辯的優(yōu)勢，在我看來，我們在努力減排的同時卻對核電視而不見是非常矛盾的做法”。 

    捷克完全有理由擁護(hù)核電，因?yàn)樵搰��?dāng)前的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中核電已占到1/3，而從世界范圍看，全球已有超過30個國家建有核電站，并且近些年來增長的趨勢非常明顯。

    能效問題無人提 

    峰會召開前一天，比利時《晚報》報道說，在過去12個月中，比利時家庭的天然氣賬單平均上漲了18.9%，電費(fèi)則上漲了6.3%。高油價被認(rèn)為是支出增加的主要原因，因?yàn)樘烊粴鈨r和電價往往會緊隨油價起伏。與此同時，能源稅負(fù)也在持續(xù)增加，歐盟委員會預(yù)計，到2020年，歐盟將需要1萬億歐元用于升級和新建一體化電網(wǎng)，這筆開銷最終都將體現(xiàn)在稅收之中，歐盟依此估算出，未來10年間，歐盟國家的電價將上漲25%。 

    《歐洲能源評論》說，消費(fèi)者的能源賬單才是歐洲人最關(guān)心的問題，提高能效是解決這一問題的關(guān)鍵。在去年12月舉行的一次能源會議上，各成員國能源部長一致認(rèn)為提高能效是歐盟理應(yīng)優(yōu)先解決的問題，雖然歐盟委員會主席巴羅佐在之后的新聞發(fā)布會上提了一句“提高能效能有效減少用戶的能源賬單金額”，但他同時也反復(fù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一體化的內(nèi)部能源市場才是歐盟的第一要務(wù)，而在峰會上幾乎沒有人提及能效的話題。 

    歐洲“議會網(wǎng)”則說歐盟峰會引發(fā)了“混合反應(yīng)”，歐洲人一方面肯定了領(lǐng)袖們投資建設(shè)內(nèi)部能源市場的熱情，另一方面卻不滿政策制定者刻意忽略消費(fèi)者的呼聲，堂而皇之地忽略了能效的重要性。 

    就歐盟早前提出的“20-20-20”氣候戰(zhàn)略目標(biāo)（即在1990年的基礎(chǔ)上，到2020年，溫室氣體減排20%、可再生能源比例占到20%、能效提高20%——編者注）而言，前兩個“20”目前看來實(shí)現(xiàn)難度不大，但能效問題則進(jìn)展緩慢。按照歐盟內(nèi)部的預(yù)測，由于缺乏必要的立法，按照目前的進(jìn)度，到2020年歐盟的能效至多只能提高9%。■