2012年是整個(gè)“十二五”時(shí)期承前啟后的關(guān)鍵一年，能源領(lǐng)域的“十二五”規(guī)劃也在今年密集發(fā)布。

    記者粗略統(tǒng)計(jì)，這一年，我國(guó)共發(fā)布10多個(gè)能源行業(yè)的重要規(guī)劃，如《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》和《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等等，加上去年發(fā)布的《煤層氣“十二五”規(guī)劃》和《能源科技“十二五”規(guī)劃》，能源行業(yè)規(guī)劃基本已盡數(shù)出臺(tái)。

    眾多規(guī)劃中，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》三個(gè)可謂能源領(lǐng)域中的重量級(jí)規(guī)劃政策。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》因是能源“十二五”系列規(guī)劃中的“母規(guī)劃”而備受關(guān)注。另外兩個(gè)規(guī)劃因涉及核電重啟敏感話題，而牽動(dòng)著業(yè)內(nèi)人士的神經(jīng)。

    這一系列能源行業(yè)規(guī)劃都結(jié)合國(guó)家宏觀形勢(shì)變化明確未來發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”時(shí)期我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展指明了方向，有助于推動(dòng)能源行業(yè)進(jìn)入真正實(shí)施階段。

    當(dāng)然，也有些“十二五”能源行業(yè)規(guī)劃仍“待字閨中”，尚未出爐。其中，焦點(diǎn)最多的是電力，近年來煤價(jià)大漲大跌、電價(jià)調(diào)整不到位、煤電行業(yè)大面積虧損等種種困難使得《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃》還在研究中。

    此外，廣為業(yè)界關(guān)注的《特高壓電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》早在3月份就已上報(bào)國(guó)家能源局，但因?yàn)榘l(fā)展特高壓存在爭(zhēng)議，直到今年底也未獲批。而《電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》遲遲沒有成形，也與特高壓交流爭(zhēng)議不無關(guān)系。

    電煤價(jià)格并軌實(shí)質(zhì)啟動(dòng)

    對(duì)煤炭企業(yè)來說，2012年或是不堪回首的一年，因?yàn)椤包S金十年”就此終結(jié)，但同時(shí)也是非常值得銘記的一年，因?yàn)槠谂我丫玫碾娒簝r(jià)格并軌窗口悄然而至。

    12月18日全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議透露，2013年國(guó)家發(fā)改委將穩(wěn)步推進(jìn)以資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，把實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌納入發(fā)展改革系統(tǒng)2013年重點(diǎn)工作。走到今天這一步，整整用了16年。

    多年來，煤、電雙方圍繞電煤價(jià)格是否和煤炭市場(chǎng)價(jià)格徹底并軌爭(zhēng)論不休。在扭曲的價(jià)格下，煤企、電企也都“飽受委屈”。從兩個(gè)行業(yè)的自身發(fā)展考量，電煤價(jià)格“雙軌制”已到非改不可的境地。跳出雙方的得失看，背離市場(chǎng)的電煤計(jì)劃價(jià)格也不利于體現(xiàn)資源的稀缺性，更不利于火電行業(yè)節(jié)能減排。剛剛結(jié)束的黨的十八大提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

    電煤市場(chǎng)與鐵路運(yùn)力、電價(jià)緊密關(guān)聯(lián)，電價(jià)漲落更是民生大事。業(yè)內(nèi)人士普遍期望，電煤價(jià)格并軌，電煤市場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，能夠倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革和電價(jià)改革。

    長(zhǎng)期以來，重點(diǎn)合同煤與鐵路運(yùn)輸計(jì)劃掛鉤，而計(jì)劃外的非重點(diǎn)合同煤運(yùn)輸則要自行籌措運(yùn)力，一些鐵路的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)趁機(jī)從中漁利，加上點(diǎn)車費(fèi)、加車費(fèi)等，煤炭流通成本被大幅抬高。而廠網(wǎng)分開后電廠的新生，更加寄望于煤電價(jià)格機(jī)制的理順，在煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步放開后，電價(jià)改革或?qū)⒈煌浦燎芭_(tái)。

    煤炭業(yè)終結(jié)“黃金十年”

    一路“紅燈”的庫(kù)存，加上暴跌的市場(chǎng)價(jià)格，2012年，煤炭的“黃金十年”以迅雷之勢(shì)離去。

    自今年5月份以來，全國(guó)最大的煤炭碼頭秦皇島港庫(kù)存以每周80萬噸的速度上漲，并于6月中旬創(chuàng)下近十年來最高庫(kù)存水平，直至10月才首次回落至600萬噸以下，釋放出煤炭行業(yè)“拐點(diǎn)”到來的信號(hào)。

    除此之外，煤電關(guān)系的逆轉(zhuǎn)讓人更為大跌眼鏡。過去10年來，火電廠要委派專人在秦皇島港找煤，到煤炭企業(yè)拉關(guān)系。如今煤炭企業(yè)倒過來求電廠，還要降價(jià)促銷。5月以來的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)不斷刷新發(fā)布以來的最低記錄，出現(xiàn)罕見的“13連跌”，整體跌幅超過了20%。

    如果以2002年煤炭市場(chǎng)化改革為起點(diǎn)，煤炭行業(yè)迄今正好經(jīng)歷了歷史上最好的10年，雖在2008年曾因金融危機(jī)出現(xiàn)短暫低迷，但10年來煤炭走勢(shì)基本一路上揚(yáng)。不過現(xiàn)在來看，這樣的好日子已經(jīng)走到盡頭。不論從進(jìn)口煤炭的沖擊，亦或新能源與清潔能源的替代效應(yīng)，以及節(jié)能減排的壓力來看，都使這個(gè)結(jié)論更趨清晰。

    用煤炭企業(yè)自己的話來解釋，煤炭行業(yè)的“黃金十年”是經(jīng)歷了一個(gè)不得不成功、不得不輝煌的時(shí)代。一是從2000年開始，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程大幅加快，到2008年工業(yè)占GDP的比重達(dá)到了42.94%，接近了45%的峰值。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)。從2000年開始，我國(guó)城市化進(jìn)程每年以1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，到2011年達(dá)到51.27%。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，高速公路、房地產(chǎn)、汽車、重化工等高投資、高耗能項(xiàng)目紛紛上馬，形成了對(duì)煤炭的巨大需求。

    然而，經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，“雙高”產(chǎn)業(yè)應(yīng)該受到約束，至少不能再放任發(fā)展。目前煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式也走到了盡頭。一言以蔽之，煤炭“黃金十年”已經(jīng)結(jié)束，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，慣于分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利的煤炭企業(yè)，準(zhǔn)備好如何應(yīng)對(duì)了嗎?

    光伏業(yè)絕處尋生路

    今年以來，受到美歐“雙反”夾擊，我國(guó)光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況急劇惡化，整個(gè)行業(yè)由炙手可熱的火爆局面，一下子跌入寒徹筋骨的產(chǎn)業(yè)寒冬。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前我國(guó)光伏企業(yè)的開工率已不足50%。

    嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)開始發(fā)力啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，相關(guān)政策組合拳也密集出臺(tái)，這為身處嚴(yán)寒的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)送來融融暖意。除保持原有1元/度標(biāo)桿電價(jià)政策外，相關(guān)部門在支持分布式光伏并網(wǎng)方面也有所突破。如國(guó)家能源局公布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，支持總規(guī)模有望達(dá)15GW;今年財(cái)政部、科技部、住建部和國(guó)家能源局四部委啟動(dòng)兩批金太陽示范工程，批準(zhǔn)總規(guī)模創(chuàng)新高至4.54GW;就連一向被認(rèn)為對(duì)分布式光伏持消極并網(wǎng)態(tài)度的國(guó)家電網(wǎng)公司，也一反常態(tài)，發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。政策面的最大喜訊來自于12月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，此次會(huì)議專題研究確定了五項(xiàng)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

    然而，需要國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)清醒認(rèn)識(shí)的是，盡管利好政策紛至沓來，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)在即，但這些仍不可能紓解嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該在提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力和降低發(fā)電技術(shù)成本上做足文章。可以預(yù)見，未來數(shù)年光伏產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)程將不斷加快，在看似殘酷的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)中，只有那些具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)才能巍然不倒，永葆生機(jī)和活力。

    核電謹(jǐn)慎重啟安全至上

    在2011年3月“國(guó)四條”出臺(tái)之后，核電何時(shí)重啟就成為盤繞在中國(guó)能源體系中的最大疑問。畢竟中國(guó)政府已經(jīng)向世界承諾到2015年使非化石燃料占比要達(dá)到11.4%。沒有核電，這一承諾又如何兌現(xiàn)?

    今年5月31日，核電重啟之路拉開了序幕。當(dāng)日國(guó)務(wù)院審議通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》,并且公布了《關(guān)于全國(guó)民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告》。后者指出，“民用核設(shè)施在選址中對(duì)地震、洪水等外部事件進(jìn)行了充分論證。核電廠在設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、調(diào)試和運(yùn)行等各環(huán)節(jié)均進(jìn)行了有效管理，總體質(zhì)量受控。”

    在核電安全檢查報(bào)告公布之后，幾家核電公司開展了一輪集中的核電科普宣傳活動(dòng)，通過舉辦核電基地開放日活動(dòng)、巡回講座、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播等多種形式普及核電安全知識(shí)，收到良好效果。

    在經(jīng)歷了緩慢而穩(wěn)妥的預(yù)熱解凍期之后，最終在10月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過了《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》。《規(guī)劃》提出，在核電項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏上要“合理把握”、“穩(wěn)步推進(jìn)”，“穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)”;在準(zhǔn)入門檻上，“新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)”，“按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目”。同時(shí)，《規(guī)劃》明確規(guī)定，“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。

    對(duì)于核電規(guī)模的問題也有了答案。10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書，提出到2015年核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦的目標(biāo)。

    11月17日，福建福清核電項(xiàng)目4號(hào)機(jī)組、廣東陽江核電項(xiàng)目4號(hào)機(jī)組同時(shí)復(fù)工建設(shè)。中國(guó)核電重啟真正從紙面回到了施工現(xiàn)場(chǎng)。

    記者在作2011年終盤點(diǎn)時(shí)，曾預(yù)測(cè)“在核電‘解凍’之后，核電行業(yè)所要面對(duì)的是一個(gè)更嚴(yán)苛的環(huán)境，但必將擁有一個(gè)更安全的未來”。一年之后，可以看到這一判斷符合事實(shí)。

    頁(yè)巖氣開發(fā)驟然升溫

    在過去的一年中，頁(yè)巖氣像童話里點(diǎn)石成金的金手指一樣，徹底點(diǎn)燃了市場(chǎng)、企業(yè)和投資者的熱情。在煤價(jià)下行、光伏受挫、風(fēng)電步入寒冬的大環(huán)境下，被列為新獨(dú)立礦種并首次向民企開放探礦權(quán)的頁(yè)巖氣為資本市場(chǎng)注入一針強(qiáng)心劑。

    《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃2011-2015》今年出爐。國(guó)土資源部、國(guó)家能源局先后發(fā)布《國(guó)土資源部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣領(lǐng)域。

    國(guó)土部組織的第二輪探礦權(quán)招標(biāo)首次向民企放開，更將這場(chǎng)“盛宴”推向高潮。雖然資源條件并不好，20個(gè)區(qū)塊還是收到了83家企業(yè)的152套投標(biāo)文件，這其中三分之一來自于民企。除“三大油”以外，煤炭、電力、甚至房產(chǎn)公司都投身其中。實(shí)質(zhì)性的勘探開發(fā)還未啟動(dòng)，相關(guān)油氣設(shè)備、服務(wù)板塊股票已多次大漲……

    市場(chǎng)越是熱情，我們?cè)叫枰�冷靜。對(duì)于長(zhǎng)久被“玻璃門”擋在門外的民營(yíng)企業(yè)來說，頁(yè)巖氣的確是前所未有的投資機(jī)會(huì)。然而，這蛋糕真那么容易吃嗎?已經(jīng)占有80%良好條件區(qū)塊的三大油不屑參與，資金技術(shù)力量薄弱的民企只拿到資源條件最不好的兩個(gè)區(qū)塊，大部分區(qū)塊被資金雄厚又急于尋找投資機(jī)遇的央企、地方國(guó)企收入囊中。千里之行始于足下。我們最希望看到的，或許不是民營(yíng)企業(yè)拿了多少區(qū)塊，而是如何才能培育一大批中小企業(yè)，并給它們平等的市場(chǎng)環(huán)境，使之在頁(yè)巖氣技術(shù)、裝備、油田服務(wù)上有所作為，從而真正推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣的大發(fā)展。

    分布式能源艱難破冰

    習(xí)慣于建設(shè)大基地、大電網(wǎng)的我國(guó)能源業(yè)，在今年出現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)向，開始高度重視并支持分布式能源的發(fā)展。

    作為能源主管部門的國(guó)家能源局，在支持分布式能源發(fā)展方面態(tài)度積極，并于9月28日公布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，明確提出“每個(gè)省(區(qū)、市)支持申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過500兆瓦”，規(guī)定“國(guó)家對(duì)示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。受此政策影響，國(guó)家電網(wǎng)公司亦于10月26日發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。

    我國(guó)能源稟賦具有逆向分布特點(diǎn)，即能源富集地區(qū)主要位于西部地區(qū)，而主要能源消費(fèi)區(qū)位于中東部，這樣造成如果沿用建設(shè)大能源基地和大電網(wǎng)原有思路的話，由此帶來的長(zhǎng)途電網(wǎng)輸送成本驟增，輸送電量到消費(fèi)端的價(jià)格反而不劃算。分布式能源可實(shí)現(xiàn)用電側(cè)自發(fā)自用，避免因長(zhǎng)途輸電帶來的能源損耗和成本增加。 ▇