電力體制改革加速 電改方案或年內(nèi)落地

    繼深圳在全國首家實施輸配電價改革試點后，有關(guān)部門明年將在電力寬裕地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)輸配電價搞改革試點。

    “目前西南、東北等電力過剩地區(qū)正在積極爭取參與輸配電價改革試點，內(nèi)蒙古也是比較適合開展試點的地區(qū)”。知情人士表示，“輸配電價仍將按照總收入核定，即‘準(zhǔn)許成本＋準(zhǔn)許收益’，具體方案將根據(jù)試點地區(qū)的具體情況而有所區(qū)別”。

    新的電改方案最快將在年內(nèi)落地。在經(jīng)過多輪反復(fù)的討論和博弈后，新一輪電改方案將更加平衡、科學(xué)和具有可操作性，也更加接近市場化。“放開兩頭、監(jiān)管中間”及“四放開一獨立”是未來電改的基本原則。

    所謂“放開兩頭、監(jiān)管中間”，意味著發(fā)電、用電企業(yè)經(jīng)營行為的市場化，而中間的電網(wǎng)傳輸環(huán)節(jié)則進(jìn)行必要的監(jiān)管。有電力專家指出，打個比喻，中間環(huán)節(jié)的電網(wǎng)有點像“高速公路”，穿梭于其間的汽車（電力）則需要按照核定的價格收取費用。

    市場人士認(rèn)為，本輪電改最大的受益方是放開后的售電側(cè)，地方區(qū)域供電主體未來最有可能成為獨立售電側(cè)。“四放開一獨立”指輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺相對獨立。

    按照改革的有關(guān)部署，電力體制改革的方案力爭要在今年內(nèi)出臺，顯然，近期深圳電改試點拉開了改革的帷幕。11月4日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點，也意味著電力體制改革正在以“先試點再推開”的模式逐漸推開。

    深圳試點在某種程度上指明了未來電改路徑，即：在建立獨立輸配電價體系后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化；鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機(jī)制上分開；未來參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費；參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含損耗）和政府性基金組成，未參與電力市場的用戶繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

    按照《深圳市輸配電價改革試點方案》中的總收入核定方法，深圳輸配電價在年底前有望迎來小幅下調(diào)，如果銷售電價順勢調(diào)整，將減輕深圳市企業(yè)用電成本。根據(jù)試點方案，深圳市輸配電價實行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，總收入的核定方法為“準(zhǔn)許收入＝準(zhǔn)許成本＋準(zhǔn)許收益＋稅金”，第一個監(jiān)管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。在監(jiān)管周期之前，深圳市應(yīng)完成新輸配電價的測算工作并上報。中國網(wǎng)財經(jīng)獲悉，目前測算工作基本完成，按照最終測算結(jié)果，深圳市輸配電價可能小幅下調(diào)。

    近年來，廣東省在輸配電價改革方面已進(jìn)行了研究和嘗試，但因各種條件的制約，獨立規(guī)范的輸配電價機(jī)制始終未建立，輸配電價改革進(jìn)展停滯。深圳具有良好的改革基礎(chǔ)，此次作為輸配電價改革的先行試點，意義重大，意味著電改開始加速。

    而輸配電改革的試點之所以選擇在深圳，一方面是因為南方電網(wǎng)本身就是改革的試驗田，另一方面，廣東也是具有市場化土壤的一個地區(qū)，此次試點也是作為新電改的突破口。

    根據(jù)電改方案，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進(jìn)行交易，這意味著電網(wǎng)壟斷地位進(jìn)一步被削弱，將對電力行業(yè)產(chǎn)生深刻影響。海通證券認(rèn)為，大范圍推廣直購電將鼓勵獨立電廠建立電力零售公司，用戶通過零售公司向電廠購電，從而將大大提高效率。

    “電力大格局已經(jīng)有超過10年沒有發(fā)生過變化，整個行業(yè)萬億級別的銷售收入、資產(chǎn)以及數(shù)千億級別的利潤，一旦出現(xiàn)自上而下推動的格局改變，將足以造就大量的受益主體及資本市場投資機(jī)會。因此電改對行業(yè)未來的潛在影響力需要特別注意。”英大證券研究所所長葉旭晨表示。

    葉旭晨認(rèn)為，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)用戶、居民與發(fā)電側(cè)直接交易很難，在以大工業(yè)為主的發(fā)電側(cè)直接交易環(huán)節(jié)，成本較低的火電廠將首先享受政策利好，成本較高的火電廠將面臨日益嚴(yán)峻的競爭壓力。在售電側(cè)，以區(qū)域供電公司為主體，可能引入社會資本搞混合所有制，參與市場售電。售電業(yè)務(wù)放開和增量配電業(yè)務(wù)放開使原先困于一地發(fā)展的小電網(wǎng)公司可以實現(xiàn)異地擴(kuò)張。未來工業(yè)園區(qū)也可能成為獨立的售電主體，參與售電側(cè)改革。傳統(tǒng)發(fā)電公司和新能源發(fā)電公司均可能獲得售電牌照。

    投資者應(yīng)該高度關(guān)注新電改帶來的投資機(jī)會。數(shù)家頗具實力的機(jī)構(gòu)投資總監(jiān)對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，新電改的紅利將最大受益于發(fā)電成本較低的火電廠。以內(nèi)蒙華電、國投電力為例，目前兩家火電企業(yè)的上網(wǎng)電價僅為每度電0.3元，大大低于其他發(fā)電企業(yè)。此外，相比水電，火電不受季節(jié)因素影響，全年發(fā)電至少在6000小時以上，而水電有時通常僅有3000小時。<