東北可以爭(zhēng)取中國(guó)制造2025的政策，但是立足點(diǎn)不要放在上面，因?yàn)樗鉀Q不了真正的問題。東北的核心問題是怎么來看國(guó)有企業(yè)的改革，我們一定要從過去的搞國(guó)有企業(yè)在企業(yè)層面來做文章，轉(zhuǎn)到在資本層面上做文章。
我記得2003年在沈陽，我們來開過一個(gè)會(huì)議，東北老工業(yè)基地的振興，十二年過去了，到這兒來，又開始振興。我就想，再過十年，我們還會(huì)不會(huì)再開這樣的會(huì)議呢？我覺得不會(huì)再開了。一種情況，你確實(shí)振興了，如果開會(huì)，也是講別的事兒，不會(huì)再講振興的事兒。再一種情況，如果這一次沒振興，到那個(gè)時(shí)候也不用開了，為什么呢？中國(guó)制造業(yè)其他地方也發(fā)展，不會(huì)光等著東北。所以，我認(rèn)為我們現(xiàn)在討論制造業(yè)振興很重要，機(jī)會(huì)大概就這一次了，一定要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。
談到制造業(yè)振興，我估計(jì)現(xiàn)在很多人希望嘉賓能夠指導(dǎo)一下，東北到底應(yīng)該搞點(diǎn)什么制造業(yè)，特別是搞點(diǎn)什么產(chǎn)品。我堅(jiān)信，東北的同志，各個(gè)市長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)的工人在這個(gè)問題上，比我們懂的要多得多，他們比我們要聰明得多。我們?cè)谶@個(gè)問題上來發(fā)表意見，我覺得我們真是不太聰明。但是，我們這些人來，還可以討論問題，討論什么問題呢？就是東北的制造業(yè)還能振興嗎？
為什么現(xiàn)在要提出這些問題呢？咱們東北制造業(yè)振興到底缺點(diǎn)什么東西呢？比如說工業(yè)基礎(chǔ)，東北的工業(yè)基礎(chǔ)在中國(guó)，甚至在全世界來講，我覺得都是很好的。東北的設(shè)備裝備，我記得十幾年前，我們當(dāng)時(shí)第一次振興的時(shí)候，也看到了一些，當(dāng)時(shí)的設(shè)備是比較差的。但是，以后據(jù)說基本上都換了，很多裝備都是一流的。
人才，我覺得中國(guó)其他地方都要比比，東北可能更多。甚至，包括制造業(yè)的文化，我看過一些作品等等，東北的制造業(yè)文化是根深蒂固的，是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的。所以，地方也比不上。中國(guó)的很多地方也在搞制造業(yè)，你到別的地方跟他們談條件，他們都很羨慕東北。但是，現(xiàn)在我們面臨的問題是人家有些地方的制造業(yè)發(fā)展快，很有競(jìng)爭(zhēng)力，而且，你到那兒一問，很多都是東北人，東北人有相當(dāng)一部分走了、流出了。
最近東北振興過程中，國(guó)內(nèi)外的一些學(xué)者已經(jīng)注意到一個(gè)現(xiàn)象了，就是人員的流出，特別是人才的流出。他為什么不待在這兒？他要走呢？為什么其他地方能吸引外邊人才進(jìn)來呢？我們?yōu)槭裁次粊硗饷娴娜耍易约旱娜俗吡四兀课矣X得這個(gè)問題應(yīng)該深思，這可能是我們要解決的主要問題。
最近兩三年的時(shí)間，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，東北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行的速度更大，我是想，大家很著急，心情是可以理解的。但是，這個(gè)問題到底怎么來解決？當(dāng)然，我們看到了，經(jīng)濟(jì)下行有一個(gè)直接的原因，就是重化工業(yè)的回落，最近幾年，由于東北地區(qū)重化工業(yè)，我們這一輪的經(jīng)濟(jì)下行，主要是重化工業(yè)，我覺得，這個(gè)應(yīng)該說在情理之中。
我們很多人說這是重工業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中過重這個(gè)問題所導(dǎo)致的，如果僅僅是這個(gè)問題，我覺得還好辦，這段時(shí)間過去以后，中國(guó)的重化工業(yè)產(chǎn)品需求量還是很大呀！我們還有機(jī)會(huì)呀！問題是，這段時(shí)間過去以后，我們還有多少新的增長(zhǎng)動(dòng)力呢？在什么地方呢？我覺得，這個(gè)問題很值得研究。
最近一直在討論一個(gè)問題，所謂的中國(guó)收入陷阱問題。中國(guó)的收入陷阱的一個(gè)特征，就是曾經(jīng)有過一段時(shí)間，比如說十幾年的高速增長(zhǎng)。然后，到某一個(gè)地方下來以后，再也起不來了。現(xiàn)在不是討論說是L形的變化，還是V形反轉(zhuǎn)。V形反轉(zhuǎn)基本沒希望了，國(guó)際上很多國(guó)家都是這樣的。所以，很值得我們研究。
重化工業(yè)的回落，我們現(xiàn)在正處在這個(gè)調(diào)整期。但是，我們想做一個(gè)比較，中國(guó)這幾年，還有一個(gè)領(lǐng)域也進(jìn)行了重大的調(diào)整，什么領(lǐng)域呢？出口產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)，過去長(zhǎng)時(shí)間的保持20%以上的高速增長(zhǎng)。最近幾年，已經(jīng)落到了兩位數(shù)以下，像今年上半年，中國(guó)的出口也不太好。所以，沿海出口導(dǎo)向型的地區(qū)，實(shí)際上這幾年經(jīng)歷了規(guī)模很大的、相當(dāng)痛苦的調(diào)整。
但是，我估計(jì)很多人可能都沒注意到，它還靜悄悄的在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。其實(shí)，你到有些地方去看，工廠關(guān)閉、人員流動(dòng)，包括資金鏈的問題，很多事情都已經(jīng)發(fā)生了，為什么呢？在進(jìn)行調(diào)整。但是，現(xiàn)在東北，我知道，包括資源密集型的一個(gè)地區(qū)，目前企業(yè)現(xiàn)在不行了，利潤(rùn)大幅度的下降，甚至有些行業(yè)，像煤炭行業(yè)，80%的企業(yè)是虧損的。但是，咱們的企業(yè)能不能關(guān)門呢？不行。
我曾經(jīng)看過一個(gè)企業(yè)，一噸煤，生產(chǎn)成本是四百塊錢，現(xiàn)在輸出價(jià)格是兩百多塊錢，生產(chǎn)一噸煤要虧一百多塊錢。但是，你說能不能關(guān)呢？不可以，因?yàn)槟敲炊嗳耍蠹乙燥垺ｃy行也沒法關(guān)，銀行一關(guān)以后，不良率就出來了。這些問題調(diào)整起來很難。所以，我就想，咱們做個(gè)比較，重化工業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)都在進(jìn)行調(diào)整，但是出口產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度是很大的。
那么，這個(gè)背后到底是什么問題？我們可以列出十條、一百條原因。但是，你可以看出最突出、最明顯的特征，那個(gè)地方基本上是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在東北，經(jīng)過這么多年的改革以后，到目前為止還是國(guó)有企業(yè)為主。所以，我覺得這個(gè)問題很值得研究。
這里面的突出問題是什么呢？剛才我為什么要說換思路、換環(huán)境呢？現(xiàn)在不是正在振興呢？我們要研究上一輪東北振興的思路和政策，哪些東西是成功的？我知道，過去十幾年，東北地區(qū)應(yīng)該說增長(zhǎng)速度還是相當(dāng)高的。但是，現(xiàn)在又出現(xiàn)一個(gè)再振興的問題，說明我們過去振興的一些思路、一些辦法、一些政策，可能我們需要反思。
其實(shí)，一個(gè)核心的問題，就是到底是繼續(xù)輸血扶持呢？還是說你真正是對(duì)體制進(jìn)行根本性的改造。剛才，在下邊還有一些同志問我，說是你看最近“十三五”規(guī)劃，“中國(guó)制造2025”，能不能給東北一些什么傾斜政策。我估計(jì)，東北很多同志可能有這個(gè)想法，我覺得，可以爭(zhēng)取這個(gè)政策，但是立足點(diǎn)不要放在這個(gè)上面，因?yàn)樗鉀Q不了你真正的問題。
那么，換思路、換環(huán)境，要解決的問題很多，我覺得，一個(gè)核心問題，就是怎么來看國(guó)有企業(yè)的改革，這個(gè)方面，我覺得基本的思路就是十八屆三中全會(huì)講的，就是要由過去的管企業(yè)、管資產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)向管資本為主，這個(gè)，我覺得要很好的體會(huì)、好好的研究，這是一個(gè)牛鼻子。
三中全會(huì)文件指出，國(guó)有資本到底要干什么呢？服從于國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)提供公共產(chǎn)品，支持戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)國(guó)家安全，這是國(guó)有資本要干的幾件事兒，這都是大事。這里邊，我是覺得，我們一定要從過去，搞國(guó)有企業(yè)一定是在這個(gè)企業(yè)層面來做文章，要轉(zhuǎn)到在資本層面上做文章，國(guó)有資本是要辦這些大事的。
企業(yè)其實(shí)是可大可小、可弱可強(qiáng)、可生可死。我們要由過去的做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)，逐步要轉(zhuǎn)向做活、做專、做優(yōu)、做大國(guó)有資本。其實(shí)，有些企業(yè)，國(guó)有資本還要扮演一定的角色，但是更多的，特別是這些虧損的、沒有競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，國(guó)有資本是要退出的，是要重組的。我覺得，在這個(gè)問題上，我們需要很好的研究，要轉(zhuǎn)變觀念。但是，這個(gè)問題，我們現(xiàn)在也在探討。
因此我想提三條具體建議。
第一，解放思想，我說的可能也不切合實(shí)際。我覺得，東北得有點(diǎn)大動(dòng)作。比如說，咱們不是講制造業(yè)振興嗎？制造業(yè)提供的這幾個(gè)成本，我們能不能找一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)，找一些對(duì)口合作。比如說，深圳和東北某個(gè)地方，比如說沈陽，你們倆合作搞一下。或者是吉林、黑龍江再和浙江、江蘇某一個(gè)地方也來個(gè)對(duì)口，主要是地方的民營(yíng)資本，包括外資企業(yè)，把它引進(jìn)來，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的混合所有制的改造。
第二，我覺得，我們現(xiàn)在這點(diǎn)國(guó)有資本，我們現(xiàn)在的企業(yè)退出難，難在什么地方呢？是人的問題，包括社保的問題，職工待遇的問題，很難解決。所以，我想，我們能不能把我們的國(guó)有資本，至少是我們東北地區(qū)這些國(guó)有資本，把它轉(zhuǎn)入社保基金，這個(gè)是三中全會(huì)特別指出的，現(xiàn)在有些省，像山東省，他們的政策已經(jīng)開始了這方面的試點(diǎn)。但是東北，國(guó)有資本要提供公共產(chǎn)品，我覺得這是國(guó)有資本最需要干的事情，把它轉(zhuǎn)入社保基金，來制定一些方案，使我們這些企業(yè)該關(guān)的都關(guān)、該調(diào)整的都調(diào)整。
第三，我提一個(gè)具體的建議。最近，我和一些同志一塊搞了一個(gè)研究，就講到REITs，什么意思呢？中國(guó)翻譯為房地產(chǎn)信托投資基金，有人說這個(gè)翻譯不對(duì)，實(shí)際上應(yīng)該是不動(dòng)產(chǎn)投信托投資基金。什么意思呢？住房、包括政府大樓，我想也包括今天開會(huì)的會(huì)議廳，橋梁、港口、公路、鐵路等等不動(dòng)產(chǎn)，以它作為依托，發(fā)行一種投資基金，就向社會(huì)發(fā)行了。然后，它的回報(bào)是很高的。這種方式，對(duì)地方政府來講是很好的，就是把國(guó)有資本搞活。將來，政府把這筆錢可以拿回來，你只是付一個(gè)資金的收入。對(duì)于負(fù)債率很高的政府來講，其實(shí)你有很大一部分資產(chǎn)是很有價(jià)值的，但是現(xiàn)在沒法變現(xiàn)，沒有現(xiàn)金流。包括我們下一步投資的能力，應(yīng)該說還是比較可行的。
我覺得，東北振興還是要有一點(diǎn)比較實(shí)在的，尤其是突破性的大的舉措。
(本文整理自作者在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的東北振興論壇”上的演講)
(本文作者介紹：教授、研究員、博導(dǎo)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。)<
http:www.mangadaku.com/news/57024.htm
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