編者按：中國正處在經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，未來增速會逐步放緩，各產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型步伐將會加快，而新能源汽車作為中國汽車產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵一步，在國家一系列政策的大力扶持下，去年增速超3倍。新能源汽車發(fā)展前景良好，但是，作為一種新興事物，其推廣普及將是一個復(fù)雜且艱難的過程，針對目前面臨的問題盡快對癥下藥，才能帶來新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    新能源汽車元年

    2014年被稱作中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)普及的元年。2014年，我國政府在新能源汽車方面的投入力度很大，連續(xù)三批免征車輛購置稅的新能源車車型目錄，多以自主品牌車型為主，隨著電動汽車“免搖號“政策的推出，著實吸引了一大批消費者。

    截止2014年12月的不完全統(tǒng)計，中央及各省市政府先后共出臺新能源汽車相關(guān)政策127項，其中國家層面出臺了17項，北京、上海等23個省市層面共出臺有110項。

    中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，2014年，國內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)78499輛，銷售74763輛，比上年分別增長3.5倍和3.2倍，成為全球新能源汽車推廣的亞軍。其中，純電動汽車產(chǎn)銷量分別完成29894輛和29715輛，比上年分別增長8.1倍和8.8倍。而這一勢頭在2015年可能會更加猛烈，有專家預(yù)測，2015年中國將會成為全球新能源汽車推廣最多的國家。

    工信部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年3月，我國新能源汽車生產(chǎn)1.35萬輛，同比增長近3倍。2015年1-3月，新能源汽車?yán)塾嬌�產(chǎn)2.54萬輛，同比增長3倍。

    其中，純電動乘用車生產(chǎn)6986輛，同比增長4倍；插電式混合動力乘用車生產(chǎn)3288輛，同比增長4倍；純電動商用車生產(chǎn)2465輛，同比增長近3倍，插電式混合動力商用車生產(chǎn)791輛，同比下降27%。列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》前三批的新能源汽車生產(chǎn)10970輛，占3月產(chǎn)量的81%。

    2015年1-3月，新能源汽車?yán)塾嬌�產(chǎn)2.54萬輛，同比增長3倍。其中，純電動乘用車生產(chǎn)1.11萬輛，同比增長4倍，插電式混合動力乘用車生產(chǎn)7257輛，同比增長近5倍；純電動商用車生產(chǎn)4635輛，同比增長近5倍，插電式混合動力商用車生產(chǎn)2374輛，同比增長61%。

    時至今日，中國88個新能源汽車示范應(yīng)用推廣城市或城市群中，還有40多個沒有推出相關(guān)的推廣辦法。如果這些城市2015年能夠盡快推出相應(yīng)的新能源汽車推廣計劃，那么2015年新能源汽車銷量再翻1-2番也將更加值得期待，屆時完成15-20萬輛的新能源汽車銷量可能就會超越美國，成為全球第一。

    兩會熱議新能源汽車

    在本屆兩會上， “新能源汽車”被列入了政府工作報告頻頻提及，再次成為人們關(guān)注的焦點。在今年政府工作報告第一部分“2014年工作回顧”當(dāng)中，李克強提到：要“著力培育新增長點”，支持“新能源汽車等戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)”。而在政府工作報告第五部分“持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)”方面，重點提到推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，重點區(qū)域重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油等問題。政府再次將新能源車產(chǎn)業(yè)放在重點培育的方向，預(yù)示著新能源汽車的市場化大門開啟。

    作為國民經(jīng)濟的中堅力量，汽車行業(yè)的代表、委員們提交的議案、提案也圍繞新能源汽車、尋求汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長與汽車社會的和諧發(fā)展展開了熱議，為中國汽車業(yè)的成熟發(fā)展出謀劃策。

    在今年的“兩會”上，全國人大代表、鄭州宇通集團總裁湯玉祥繼續(xù)帶來與新能源車有關(guān)的議案。湯玉祥認(rèn)為，去年國家新能源汽車推廣補貼示范政策已經(jīng)出臺，新政策必將對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)保節(jié)能、改善民生方面產(chǎn)生重要的推動作用，他建議在政策層面給予新能源車更為有力的支持。而“兩會”前夕，與新能源有關(guān)的股票紛紛漲停，也說明了資本市場對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

    補貼將逐步退出

    業(yè)內(nèi)對2015年新能源汽車發(fā)展前景充滿信心。與此同時，國家關(guān)于新能源汽車的財政補貼逐步減少。

    此前，財政部、科技部、工信部與發(fā)改委四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“通知”），明確指出，2016—2020年期間，除燃料電池汽車外，其他車型補助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，2017年純電動汽車、插電式混合動力汽車補助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。

    據(jù)《通知》稱，新能源汽車的財政補助對象是消費者，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售新能源汽車產(chǎn)品時按照扣減補助后的價格與消費者進行結(jié)算，中央財政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。而中央財政補助的產(chǎn)品是納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。

    而最為關(guān)鍵的補助標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進步等因素確定。純電動乘用車按照續(xù)駛里程、純電動公交客車按照能量消耗量、純電動專用車按照電池容量大小分檔予以補助，超級電容公交客車、燃料電池汽車等車型采取定額補助的方式。

    其中，2016年，純電動車能享受到的最低財政補貼下降至3.2萬元，最高為5.5萬元；插電式混合動力車型可享受補貼為3.2萬元；純電動客車的補貼為22萬—30萬元不等，插電式混合動力客車可享受補貼為17萬—23萬元不等。

    “現(xiàn)在對新能源汽車的補貼額度是太高了，不是太低了。“國家863”節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛坦言，由于政府補貼的額度太高，新能源汽車很難體現(xiàn)出能力和水平上的差距，“比如一輛純電動客車，算上國家、省、市三級補貼，最高可以享受100萬元補貼。在這種情況下，任何企業(yè)生產(chǎn)純電動客車都可以賺錢。這明顯不符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。”

    假如國家取消對新能源汽車的補貼，我國新能源汽車該何去何從？業(yè)內(nèi)認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分利用財政補貼政策尚未退出的這段時間，加快研發(fā)和技術(shù)積累，生產(chǎn)與市場契合度較高的產(chǎn)品，降低成本。

    運輸業(yè)加快推廣新能源汽車

    到2020年，新能源汽車在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領(lǐng)域的總量達(dá)到30萬輛——這是交通運輸部日前發(fā)布的《關(guān)于加快推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實施意見》（簡稱《意見》）提出的目標(biāo)。

    此次交通運輸行業(yè)推廣新能源車，重點選擇了城市公交、出租汽車和城市物流配送領(lǐng)域，并積極拓展到汽車租賃和郵政快遞等領(lǐng)域。

    《意見》提出，公交都市創(chuàng)建城市新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于30%；京津冀地區(qū)新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于35%。到2020年，新能源城市公交車達(dá)到20萬輛，新能源出租汽車和城市物流配送車輛共達(dá)到10萬輛。

    在車型選擇上，《意見》提出，下一步將重點推廣應(yīng)用插電式（含增程式）混合動力汽車、純電動汽車，積極推廣應(yīng)用燃料電池汽車，研究推廣應(yīng)用儲能式超級電容汽車等其他新能源汽車。

    《意見》要求，各地要科學(xué)選擇新能源汽車車型。鼓勵新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)適合交通運輸運營組織需要的新能源汽車專用車型。

    根據(jù)《意見》，在必須符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，新能源公交車還應(yīng)滿足《公共汽車類型劃分及等級評定》，配置安全監(jiān)控管理系統(tǒng)、電池箱專用自動滅火裝置等安全設(shè)備；車輛內(nèi)飾及地板阻燃性能符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

    新能源城市物流配送車輛還應(yīng)滿足《城市物流配送汽車選型技術(shù)要求》。新能源汽車整車及關(guān)鍵部件質(zhì)量保證期不低于3年，并通過15000公里可靠性檢測。優(yōu)先選擇續(xù)駛里程長、可靠性高的新能源汽車，對純電動公交車（超級電容、鈦酸鋰快充純電動公交車除外），原則上應(yīng)選擇續(xù)駛里程不低于200公里的汽車車型。

    在政策支持上，《意見》提出，推動落實扶持政策，完善新能源汽車運營政策，為新能源車推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

    下一步，交通運輸部門將積極配合同級財政、稅務(wù)等部門，做好車輛購置稅優(yōu)惠政策落實工作，在2014年9月1日至2017年12月31日間，對純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅；推動落實新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策、消費稅政策、充換電設(shè)施用地政策和用電價格優(yōu)惠政策等多項優(yōu)惠政策。

    與此同時，城市公交車、出租汽車運營權(quán)優(yōu)先授予新能源汽車，并向新能源汽車推廣應(yīng)用程度高的交通運輸企業(yè)傾斜或成立專門的新能源汽車運輸企業(yè)。爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾�府支持，對新能源汽車不限行、不限購，對新能源出租汽車的運營權(quán)指標(biāo)適當(dāng)放寬。

    《意見》還要求各地積極爭取城市人民政府支持，在舊城改造和新城規(guī)劃建設(shè)時，結(jié)合城市公交車、出租汽車、城市物流配送和郵政快遞車輛的實際需求，配合有關(guān)部門加快配套建設(shè)必要的充換電設(shè)施。

    不僅如此，《意見》還提出要創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式。下一步將在交通運輸行業(yè)研究完善新能源公交車“融資租賃”、“車電分離”和“以租代售”等多種運營模式。鼓勵純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)或?qū)ｉT的充換電設(shè)施運營企業(yè)，推行純電動公交車電池租賃；鼓勵新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)或融資租賃經(jīng)營企業(yè)，推行新能源公交車整車租賃，降低公交企業(yè)一次性購買支出。　　

    使用環(huán)境成發(fā)展最大瓶頸

    雖然去年新能源汽車銷量呈現(xiàn)同比3倍有余的高增長態(tài)勢，但仍與此前的理想狀態(tài)差距甚遠(yuǎn)——2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛，究其原因，除新能源汽車市場化艱難起步外，配套設(shè)施建設(shè)滯后是其最大的發(fā)展瓶頸。

    據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有充電樁10萬個左右，以充電接口與新能源汽車數(shù)量比例不低于1∶1這一標(biāo)準(zhǔn)來看，充電設(shè)施建設(shè)已明顯滯后，根本無法形成有效的服務(wù)范圍。面對當(dāng)前稀少的電動汽車保有量，充電設(shè)施投資商的熱情并不高，有待保有量上升后再投資建設(shè)的想法。而作為電動汽車潛在購買者看見充電設(shè)施不盡如人意的現(xiàn)狀，自然不會購買，需等待充電設(shè)施完善后再考慮。

    此外，近些年充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一直存在著行業(yè)壟斷，也在一定程度上阻礙了發(fā)展。去年充電市場已向社會資本放開，但目前涉足的企業(yè)還不多。

    電動汽車充電設(shè)施主要分為三類，包括公共專用、私人自用、社會公用充電樁。私人自用，目前通常是廠商免費為消費者安裝，但是這需要與電力部門、物業(yè)公司的合作才能實現(xiàn)。在私人充電樁的安裝過程中，小區(qū)物業(yè)是否支持入?yún)^(qū)入戶，成為擺在車主、新能源汽車廠商面前的首要問題。但是，對于私人充電樁的安裝，相關(guān)方如何配合或支持，并沒有相關(guān)條文加以約定。

    在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》中，涉及充電樁的內(nèi)容較少，僅有“加快充電設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系”的相關(guān)條文。而在《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》對于私人充電樁建設(shè)方面的規(guī)定中，也未涉及物業(yè)公司。如何確保充電樁順利入?yún)^(qū)入戶安裝，小區(qū)物業(yè)公司在這其中扮演怎樣的角色、責(zé)任和義務(wù)都包括哪些并未提及。

    充電樁的安裝涉及到很多層面，如政府的規(guī)劃部門和電網(wǎng)公司、車企、充電設(shè)備廠家、設(shè)備安裝公司、小區(qū)物業(yè)公司等，在電動汽車未普及的情況下，每個環(huán)節(jié)溝通起來都顯得尤其困難，私家車主若想在所住小區(qū)安裝充電樁顯然不是一件易事。

    與個人充電樁形成鮮明對比的是，大量公共充電樁經(jīng)常出現(xiàn)閑置、無人維修、被其他車輛占用、分布不均等現(xiàn)象，使用率偏低，造成了資源浪費。

    例如，在位于北京馬連道的路面停車場，國家電網(wǎng)新建的10多個充電樁雖然均處于開啟狀態(tài)，但只有1個充電樁在為電動汽車充電，一排原本給新能源汽車預(yù)留的車位早已被非新能源汽車占據(jù)，成為了一個不折不扣的停車場。

    安裝公共充電樁，意在營造良好的新能源汽車使用環(huán)境，促進新能源汽車推廣，而實際過程中，卻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。國家科技部863計劃電動汽車重大科技專項特聘專家王秉剛曾談道，各部門應(yīng)該聯(lián)手起來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，找出解決充電難問題的具體辦法；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不解決，電動車就難以往前走。

    新能源汽車的發(fā)展，將是一個復(fù)雜且艱難的過程，涉及到各方面的問題并不是一朝一夕就能夠解決的。因此，針對目前面臨的問題盡快對癥下藥，至少針對環(huán)境的改善與發(fā)展做出相應(yīng)努力，才能帶來新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。<