《中國(guó)制造2025》1+X方案落地：先期發(fā)布11個(gè)配套實(shí)施指南

    1月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推動(dòng)《中國(guó)制造2025》與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展；另外還確定金融支持工業(yè)增效升級(jí)的措施，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    會(huì)議明確提出五舉措落地《中國(guó)制造2025》，其中提到抓緊發(fā)布智能制造、綠色制造、質(zhì)量品牌提升等11個(gè)配套實(shí)施指南、行動(dòng)計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

    工信部一位專家在接受采訪時(shí)表示，上述11個(gè)配套設(shè)施方案，即《中國(guó)制造2025》1+X方案的落地，后續(xù)或有更多的配套方案發(fā)布。

    五舉措推動(dòng)中國(guó)制造

    《中國(guó)制造2025》發(fā)布8個(gè)月以來(lái)，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的思路在逐步落地。

    此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從5個(gè)方面強(qiáng)化落實(shí)《中國(guó)制造2025》的實(shí)施。會(huì)議指出，實(shí)施《中國(guó)制造2025》對(duì)促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)等發(fā)揮了積極作用，這也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)和引領(lǐng)市場(chǎng)，在“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”上盡快取得突破，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造邁向中高端。

    在具體舉措上，首先要以推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造為抓手，加快構(gòu)筑自動(dòng)控制與感知技術(shù)、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)新基礎(chǔ)，培育制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。

    其次，要抓緊發(fā)布智能制造、綠色制造、質(zhì)量品牌提升等11個(gè)配套實(shí)施指南、行動(dòng)計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。促進(jìn)大中小企業(yè)等多方協(xié)同，加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

    第三，要完善加計(jì)扣除等政策，適當(dāng)加大財(cái)政投入，設(shè)立“中國(guó)制造2025”專項(xiàng)資金，啟動(dòng)一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目和技改工程。

    另外還要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向市場(chǎng)多樣化需求制造消費(fèi)者和客戶需要的高質(zhì)量中高端產(chǎn)品。最后，要加強(qiáng)國(guó)際交流，深化中外制造業(yè)創(chuàng)新合作。

    從2015年下半年到目前地方兩會(huì)，各地陸續(xù)攤出智能制造園區(qū)、智能工廠的規(guī)模目標(biāo)，新一輪中國(guó)制造正在智能制造上發(fā)力。

    在地方爭(zhēng)先布局智能制造的過(guò)程中，如何避免新一輪產(chǎn)能過(guò)剩，信息技術(shù)與制造業(yè)如何融合，將是2016年的重要命題，此次常務(wù)會(huì)議再次為地方定調(diào)并明確思路。

    11項(xiàng)配套措施將發(fā)布

    2015年上半年，工信部提出完善《中國(guó)制造2025》規(guī)劃的“1+X”方案，所謂“1”就是規(guī)劃本身，X即為相關(guān)配套規(guī)劃。

    年底，工信部部署了2016年重點(diǎn)工作時(shí)提到，扎實(shí)推進(jìn)《中國(guó)制造2025》“1+X”體系，完善重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)調(diào)機(jī)制。

    至于X方案，具體包括哪些領(lǐng)域，以及有多少配套方案，一直備受市場(chǎng)關(guān)注。

    中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)安暉表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出抓緊發(fā)布智能制造、綠色制造、質(zhì)量品牌提升等11個(gè)配套實(shí)施指南、行動(dòng)計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，明確了部分配套方案的方向。

    2015年底，工信部部長(zhǎng)苗圩在一次發(fā)布會(huì)上稱，將圍繞“中國(guó)制造2025”制定專項(xiàng)規(guī)劃體系，一共是34項(xiàng)規(guī)劃。總的規(guī)劃是《中國(guó)制造2025》，下面細(xì)分領(lǐng)域和行業(yè)里面大概要制定33個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，有一些規(guī)劃是要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院最后審議發(fā)布的，有一些是由工信部發(fā)布或者是聯(lián)合其他部委共同發(fā)布。

    安暉表示，《中國(guó)制造2025》的配套政策，也會(huì)隨著實(shí)踐進(jìn)展陸續(xù)發(fā)布，具體是34項(xiàng)還是多少項(xiàng)，可能會(huì)有動(dòng)態(tài)的變化。繼上述11項(xiàng)轉(zhuǎn)向規(guī)劃發(fā)布后，應(yīng)該還會(huì)有配套落地規(guī)劃。

    另外值得注意的是，國(guó)家首次正式提出“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”，兩大國(guó)家戰(zhàn)略有很多交叉的部分，這次在國(guó)家層面將二者緊密結(jié)合起來(lái)。安暉表示，以后或陸續(xù)有“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”融合的具體實(shí)施意見(jiàn)或細(xì)則出臺(tái)。

    《中國(guó)制造2025》能夠落地的關(guān)鍵，還是靠企業(yè)。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)史上，許多重要的技術(shù)，特別是那些導(dǎo)致新工業(yè)誕生的技術(shù)，是由在位企業(yè)發(fā)明或創(chuàng)造的，比如半導(dǎo)體晶體管、合成纖維、光纖、液晶顯示器等。新工業(yè)的興起會(huì)引發(fā)大量的新進(jìn)入者，但這些“新進(jìn)入者”又往往是其他工業(yè)領(lǐng)域的在位者。

    另外，互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)如何融合，也是當(dāng)下觀點(diǎn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為在信息技術(shù)進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)只應(yīng)該成為一種技術(shù)手段，主導(dǎo)中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的，應(yīng)該還是傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)。

    這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還確定引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程等的信貸支持，另外制定金融支持制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸。

    一家國(guó)有制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)很高，即使加大貸款力度，恐怕也沒(méi)有企業(yè)敢貸。而從韓國(guó)和日本發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，金融是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液和支撐。

    另外，從金融機(jī)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，給部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)放貸的意愿也不大。安暉表示，如果這些創(chuàng)新的綠色信貸能夠落地，對(duì)于《中國(guó)制造2025》的落地實(shí)施也是好事。<