《中國制造2025》1+X方案落地：先期發(fā)布11個配套實施指南

    1月27日，國務院常務會議決定推動《中國制造2025》與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展；另外還確定金融支持工業(yè)增效升級的措施，壯大實體經(jīng)濟基礎。

    會議明確提出五舉措落地《中國制造2025》，其中提到抓緊發(fā)布智能制造、綠色制造、質量品牌提升等11個配套實施指南、行動計劃或專項規(guī)劃。

    工信部一位專家在接受采訪時表示，上述11個配套設施方案，即《中國制造2025》1+X方案的落地，后續(xù)或有更多的配套方案發(fā)布。

    五舉措推動中國制造

    《中國制造2025》發(fā)布8個月以來，制造業(yè)強國的思路在逐步落地。

    此次國務院常務會議從5個方面強化落實《中國制造2025》的實施。會議指出，實施《中國制造2025》對促進制造業(yè)升級等發(fā)揮了積極作用，這也是深化供給側結構性改革的重要內(nèi)容。必須堅持市場導向，引導企業(yè)適應和引領市場，在“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”上盡快取得突破，實現(xiàn)中國制造邁向中高端。

    在具體舉措上，首先要以推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造為抓手，加快構筑自動控制與感知技術、工業(yè)云與智能服務平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)新基礎，培育制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。

    其次，要抓緊發(fā)布智能制造、綠色制造、質量品牌提升等11個配套實施指南、行動計劃或專項規(guī)劃。促進大中小企業(yè)等多方協(xié)同，加快建設制造業(yè)創(chuàng)新中心。

    第三，要完善加計扣除等政策，適當加大財政投入，設立“中國制造2025”專項資金，啟動一批重大標志性項目和技改工程。

    另外還要加強標準建設，面向市場多樣化需求制造消費者和客戶需要的高質量中高端產(chǎn)品。最后，要加強國際交流，深化中外制造業(yè)創(chuàng)新合作。

    從2015年下半年到目前地方兩會，各地陸續(xù)攤出智能制造園區(qū)、智能工廠的規(guī)模目標，新一輪中國制造正在智能制造上發(fā)力。

    在地方爭先布局智能制造的過程中，如何避免新一輪產(chǎn)能過剩，信息技術與制造業(yè)如何融合，將是2016年的重要命題，此次常務會議再次為地方定調(diào)并明確思路。

    11項配套措施將發(fā)布

    2015年上半年，工信部提出完善《中國制造2025》規(guī)劃的“1+X”方案，所謂“1”就是規(guī)劃本身，X即為相關配套規(guī)劃。

    年底，工信部部署了2016年重點工作時提到，扎實推進《中國制造2025》“1+X”體系，完善重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)調(diào)機制。

    至于X方案，具體包括哪些領域，以及有多少配套方案，一直備受市場關注。

    中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長安暉表示，國務院常務會議明確提出抓緊發(fā)布智能制造、綠色制造、質量品牌提升等11個配套實施指南、行動計劃或專項規(guī)劃，明確了部分配套方案的方向。

    2015年底，工信部部長苗圩在一次發(fā)布會上稱，將圍繞“中國制造2025”制定專項規(guī)劃體系，一共是34項規(guī)劃。總的規(guī)劃是《中國制造2025》，下面細分領域和行業(yè)里面大概要制定33個專項規(guī)劃，有一些規(guī)劃是要報請國務院最后審議發(fā)布的，有一些是由工信部發(fā)布或者是聯(lián)合其他部委共同發(fā)布。

    安暉表示，《中國制造2025》的配套政策，也會隨著實踐進展陸續(xù)發(fā)布，具體是34項還是多少項，可能會有動態(tài)的變化。繼上述11項轉向規(guī)劃發(fā)布后，應該還會有配套落地規(guī)劃。

    另外值得注意的是，國家首次正式提出“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，兩大國家戰(zhàn)略有很多交叉的部分，這次在國家層面將二者緊密結合起來。安暉表示，以后或陸續(xù)有“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”融合的具體實施意見或細則出臺。

    《中國制造2025》能夠落地的關鍵，還是靠企業(yè)。在很多發(fā)達國家的工業(yè)史上，許多重要的技術，特別是那些導致新工業(yè)誕生的技術，是由在位企業(yè)發(fā)明或創(chuàng)造的，比如半導體晶體管、合成纖維、光纖、液晶顯示器等。新工業(yè)的興起會引發(fā)大量的新進入者，但這些“新進入者”又往往是其他工業(yè)領域的在位者。

    另外，互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)如何融合，也是當下觀點不統(tǒng)一的問題。一種觀點認為在信息技術進入工業(yè)領域時，互聯(lián)網(wǎng)只應該成為一種技術手段，主導中國制造業(yè)創(chuàng)新升級的，應該還是傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)。

    這次國務院常務會議還確定引導金融機構加大對高新技術企業(yè)、重大技術裝備、工業(yè)強基工程等的信貸支持，另外制定金融支持制造強國建設指導意見，發(fā)展能效貸款、排污權抵押貸款等綠色信貸。

    一家國有制造業(yè)企業(yè)負責人表示，現(xiàn)在的制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率已經(jīng)很高，即使加大貸款力度，恐怕也沒有企業(yè)敢貸。而從韓國和日本發(fā)展的經(jīng)驗來看，金融是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的血液和支撐。

    另外，從金融機構的角度來說，給部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)放貸的意愿也不大。安暉表示，如果這些創(chuàng)新的綠色信貸能夠落地，對于《中國制造2025》的落地實施也是好事。<