光伏發電補貼逐步下調，直至取消補貼，對部分高度依賴補貼的光伏企業來說，無疑是致命的。

    近日，國家發改委價格司電價處負責人侯守禮介紹，我國將完善光伏發電補貼標準，建立補貼逐步下調機制。考慮價格政策銜接、項目建設時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發電補貼標準，并伴隨產業技術進步逐步下調光伏發電補貼水平，直至取消補貼。

    不過值得注意的是，侯守禮同時透露，政府也在研究促進可再生能源就近消納、儲能發展的價格政策。這意味著儲能產業將會成為政府扶持的重要領域。

    建立補貼逐步下調機制

    因為前期投資大，回收期長，光伏補貼政策幾乎是光伏企業賴以生存的甘露，但是隨著光伏企業逐漸發展壯大，加上光伏補貼政策給財政帶來的壓力過大，政府也開始醞釀建立補貼逐步下調機制。

    侯守禮在近日舉行的2016中國光伏領袖高峰論壇上介紹，在各項利好政策的激勵下，光伏發電等可再生能源產業發展迅速，但也出現了棄光現象嚴重、補貼資金缺口加大等突出問題。光伏發電作為新能源發電類型，一方面需要政府繼續扶持，鼓勵發展；另一方面，從長遠來看也必將走向市場，參與市場競價。

    目前，以標桿上網電價、燃煤機組標桿電價間差價進行補貼的光伏發電補貼機制，存在與電力市場化改革難以銜接的實際問題。

    “為進一步擴大市場對資源配置的決定性作用，研究逐步將直接制定分資源區標桿電價水平轉為制定價格形成規則，即上網標桿電價由當地燃煤機組標桿上網電價（含脫硫、脫硝、除塵）或市場交易價格，與定額補貼兩部分組成，將現有差價補貼向定額補貼轉變，同時鼓勵項目參與市場競價，強化市場競爭在發電價格形成中的重要作用。”侯守禮說。

    侯守禮同時透露，政府將完善補貼標準，建立補貼逐步下調機制。考慮價格政策銜接、項目建設時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發電補貼標準。并伴隨產業技術進步，逐步下調光伏發電補貼水平，直至取消補貼。目前，國家能源局正在牽頭研究推進可再生能源配額交易機制，發改委將積極配合，鼓勵光伏等可再生能源發電企業通過市場交易獲得相應收益，一方面減少中央財政資金的負擔，另一方面通過市場機制優化能源資源配置、促進多產業的平衡發展。

    光伏補貼取消很致命

    對于依賴政府補貼成長起來的光伏企業來說，補貼的取消無疑會帶來致命的打擊。

    光伏是國家大力發展的新興產業，也是清潔的可再生能源，在崇尚節能、低碳、環保的時代，光伏行業的發展備受關注，由于光伏產業前期投資大，回收期長的特點，近年來，國家出臺了一系列的政策來扶持光伏行業的發展，其中最重要的就是光伏補貼政策。

    2013年8月，國家發改委發布《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》（發改價格[2013]1638號），明確分布式光伏發電項目的補貼標準為0.42元/千瓦（含稅）。

    而在各地方的補貼政策中，雖然浙江省的太陽能資源很差，只有1200~1300kWh/m2，是除了四川盆地外最差的地方，但浙江省的光伏補貼力度最大，其分布式光伏裝機量也是遙遙領先的，分布式光伏嘉興模式還備受前國家能源局局長吳新雄推崇，曾一度被視為全國各地推廣分布式光伏的范本。浙江省內光伏發電項目所發電量，實行按照電量補貼的政策，補貼標準在國家規定的基礎上，省里再補貼0.1元／千瓦時。

    光伏產業發展最為迅速的江蘇，光伏補貼政策最大的亮點無錫市是對光伏制造、EPC企業的支持，采用合同能源管理模式實施光伏電站項目的，一次性給予項目獎勵。而蘇州市除享受國家和省有關補貼外，再給予項目應用單位或個人0.1元/千瓦時補貼，暫定補貼期限為3年。

    河北省的分布式光伏雖然只是執行國家的基本補貼，沒有任何額外的補貼，光伏電站補貼很明確，而且補貼3年，雖然只有3年，但已經足夠將收益率提高約2個百分點。

    雖然補貼很豐厚，但是據業內專家指出，盡管近年來中國光伏發電成本已有所下降，但仍在0.7-0.8元/千瓦時左右，約是國內大部分地區煤電標桿上網電價（0.38元/千瓦時）的兩倍。拿I類電價區舉例，光伏標桿電價0.8元/kwh，平均脫硫標桿電價0.3067元/kwh，國家補貼0.4933元/kwh，補貼占比61.7%。

    由此可見，光伏產業如果喪失了如此高占比的補貼，打擊絕對是很致命的。

    進一步支持儲能發展

    不過，政府逐步取消補貼并非對光伏產業釜底抽薪，而是為了促進這個行業更健康地走向市場。
侯守禮進一步指出，政府也在研究促進可再生能源就近消納、儲能發展的價格政策，促進可再生能源健康可持續發展。

    光伏產業發展多年，但儲能一直沒有取得重大突破。

    儲能技術是微電網核心技術，也是解決棄風棄光的關鍵技術。根據國家電網的數據顯示，甘肅地區棄光最嚴重達到60%。中午2小時光照最足的時間，這段時間容易超過電網負荷，造成安全隱患。因此，解決甘肅地區棄光的根本是解決這兩小時的能源存儲。

    業內專家指出，用化學儲能技術即可解決儲能問題，技術門檻并不高。但目前并沒有涵蓋儲能技術的支持政策，現有光伏政策僅僅針對簡單并網。企業通過享受并網補貼可以盈利，但增加了儲能電池，成本必然提高，相應的補貼政策卻不齊全，企業缺乏積極性。

    而儲能技術也限制了微電網技術的突破，根據《十二五規劃》，能源局提出30個微電網示范，然而，“十二五”結束后，微電網示范項目無一落地，究其原因，則是針對儲能的支持政策遲遲難以落地，儲能技術的發展緩慢。

    不過當前國家發改委官員明確提出正在研究促進儲能發展的價格政策，勢必將刺激儲能產業的發展。

    目前也已經有光伏企業敏銳地捕獲了先機。5月4日，協鑫集成在澳大利亞SOLAR ENERGY展覽會上發布并投入市場“E-KwBe儲能產品”。這也意味著協鑫集成已經正式進軍分布式儲能市場。另一家光伏企業漢能集團則一直在嘗試推進移動能源戰略。

    有專家指出，解決棄風棄光問題，采用當地消納，當地存儲也是有效途徑，但在儲能補貼上幾乎為零。假如針對儲能每kWh補貼200元，儲能技術必將取得突破。<