電力體制改革全面提速 打破壟斷仍為關(guān)鍵

    9月7日，國家發(fā)改委同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省、河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。而就在昨天，發(fā)改委公布同意北京、福建、甘肅、黑龍江、海南等5省市開展電改試點(diǎn)。隨著綜合試點(diǎn)的增加，我國的電力體制改革進(jìn)入全面加速的階段。

    一直以來，電力體制改革不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全，更牽動(dòng)著環(huán)境保護(hù)、民生保障等重要領(lǐng)域，涉及政府、市場、行業(yè)等方方面面，影響主體多，覆蓋面廣而雜。因此，如何有效穩(wěn)步地推進(jìn)電力體制改革，確保千家萬戶享受到改革的成效，成為黨和政府持續(xù)探索的課題。

    從去年年底開始，發(fā)改委相繼發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等一系列電力體制改革配套文件。今年年初，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》。

    不僅有配套文件的支持，“試點(diǎn)先行”的改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)同樣貫穿在電力體制改革中。從多項(xiàng)配套文件支持到如今綜合試點(diǎn)的全面開花，以電力體制改革綜合試點(diǎn)為主、模式多樣化的改革試點(diǎn)格局已經(jīng)初步形成。可以想象，基于當(dāng)前的步調(diào)，電力體制改革的試點(diǎn)范圍未來將進(jìn)一步擴(kuò)大，我國電力體制改革也將迎來新的階段。

    市場化改革的核心是改變競爭環(huán)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)制。正如發(fā)改委、能源局在批復(fù)函中強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)工作要堅(jiān)持市場定價(jià)原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)。還要求堅(jiān)持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體。由此不難看出，我國電力價(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)從政府定價(jià)為主向市場定價(jià)為主轉(zhuǎn)變。然而在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，還有諸多問題亟待解決，而最關(guān)鍵的是要繼續(xù)打破壟斷。

    壟斷是市場化改革的天敵，這種對(duì)立關(guān)系在電力體制改革進(jìn)程中體現(xiàn)得尤為明顯。眾所周知，統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易一體化一直是我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀。少數(shù)的電力企業(yè)或集團(tuán)既扮演“運(yùn)動(dòng)員”又擔(dān)任“裁判員”，占據(jù)著市場決定地位與優(yōu)勢資源，并在市場定價(jià)中擁有絕對(duì)話語權(quán)。這種現(xiàn)狀顯然與部委一直倡導(dǎo)的公平公正原則背道而馳。

    據(jù)觀察，進(jìn)一步打破壟斷的直接方式就是加大向社會(huì)資本的開放力度。眾所周知，受制于這種“電老虎”的壟斷，社會(huì)資本想進(jìn)進(jìn)不去。不過隨著相關(guān)政策的落地，社會(huì)資本開始滲透，與地方電網(wǎng)成立售配電公司，成立電力交易中心，這無疑在給社會(huì)資本帶來重大利好的同時(shí)，也助力電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。不僅如此，引進(jìn)社會(huì)資本，打破壟斷可以形成有效的充分競爭，有助于形成以市場為導(dǎo)向的價(jià)格機(jī)制。可以想象，隨著電力行業(yè)的逐步市場化，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)必然會(huì)最大限度地保障用戶權(quán)益，為企業(yè)帶來良好的聲譽(yù)，從而促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

    電力體制改革的重要目標(biāo)就是使廣大用戶擁有自主選擇權(quán)，享受改革紅利。新一輪的電力體制改革打破壟斷、推進(jìn)售電側(cè)開放，將會(huì)賦予用戶自由購電的權(quán)利，民眾可以擁有更多的選擇，這無疑是保障民生、以人為本的重要體現(xiàn)。<