編者按：近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購。為實現(xiàn)到2020年非化石能源消費占比15%的目標，我國迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、光電等綠色電力，但現(xiàn)行新能源電價體制越來越難以適應(yīng)綠色電力發(fā)展要求。專家表示，我國首發(fā)綠色電力證書旨在引導(dǎo)綠色電力消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制，將開啟可再生能源發(fā)展新征程。

    什么是綠色電力交易證書

    過去幾年，中國對可再生能源的強力補貼政策，推動中國迅速成為全球新能源裝機容量最大的國家。隨著補貼資金缺口越來越大，部分可再生能源企業(yè)瀕于資金鏈斷裂邊緣。2017年2月3日，為了改變可再生能源發(fā)展依賴補貼的現(xiàn)狀，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，綠證自愿認購政策重磅出世。

    綠色電力證書是國家對發(fā)電企業(yè)每WM/h非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，是消費綠色電力的唯一憑證。綠證是國際通行做法，2001年荷蘭率先開展綠證交易，美國、日本、英國、法國、荷蘭、瑞典等20多個國家均實行了綠證交易。

    國際上，綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策。例如，在英國、澳大利亞等國家和美國的部分州，售電企業(yè)需要遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷售電量的同時購買一定比例的綠證，綠證不足部分則需要繳納罰款（也稱為買斷費用）。與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱為強制配額交易。此外，任何企業(yè)和社會公眾也可以自愿認購綠證，作為消費綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明，即綠證自愿認購。

    為此，我國將鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認購平臺上自愿認購綠色電力證書。

    發(fā)展綠色電力交易勢在必行

    根據(jù)2006年生效實施的《可再生能源法》，我國政府制定了可再生能源電力“定電價”補貼政策，該政策的實施，極大地促進了我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十年下來，不論是可再生能源電力裝機規(guī)模，還是光伏風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國都走在了世界前列。

    目前，可再生能源上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的差額部分，通過在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加籌集。從2006年到目前，我國可再生能源電價附加標準從最初的每0.1分錢/kWh提高至1.9分錢/kWh，但電價附加標準的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補貼資金累計缺口400多億元。

    這一方面的原因是作為可再生能源補貼重要來源的電價附加，目前征收額度標準不夠，即使從1.5分錢/kWh提高到1.9分錢/kWh，仍無法滿足補貼需求。征收標準的每次調(diào)整手續(xù)繁復(fù)，周期很長，還存在很大爭議。

    另一方面是因為電價附加并不能按時足額征收上來，很多自備電廠用電，還有一些省市都不按要求上繳，導(dǎo)致該收的收不上來。這些問題的長期存在導(dǎo)致了補貼拖欠，尤其是對于光伏電站，因為補貼資金占總電價的70%左右，補貼拖欠已經(jīng)導(dǎo)致收入不能覆蓋本息，近三年建設(shè)的這些光伏項目均面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。

    其次，現(xiàn)在的補貼方式，隨著電力體制改革進展，也需要做改變。按照電改的方向，電價會逐步取消政府定價，形成以市場為基礎(chǔ)的價格形成機制，現(xiàn)在政府制定的火電標桿電價會逐步取消。所以目前在火電標桿電價基礎(chǔ)上的補貼方式，需要做出相應(yīng)調(diào)整。補貼問題如果不能有效解決，會嚴重影響投資的積極性。

    我國已向世界鄭重承諾，到2020年實現(xiàn)非化石能源消費占比15％的目標。為實現(xiàn)這一目標，有效治理霧霾，推動我國能源生產(chǎn)和消費革命，大力發(fā)展綠色電力勢在必行。綠色能源除了像煤電等常規(guī)能源通過上網(wǎng)發(fā)電獲取經(jīng)濟效益外，還可以向社會提供清潔、環(huán)保、低碳的環(huán)境效益。

    此外，目前我國對新能源實行“燃煤機組標桿電價＋財政補貼”的固定上網(wǎng)電價機制，財政補貼部分等效用于支付新能源的環(huán)境效益。然而，這套電價補貼政策正在面臨著補貼資金缺口逐步加大、電力市場改革倒逼新能源上網(wǎng)電價機制調(diào)整等諸多挑戰(zhàn)。現(xiàn)行新能源電價體制越來越難以適應(yīng)綠色電力的發(fā)展。

    還有就是，雖然可再生能源配額制因為種種原因尚未出臺，但目前先行試點綠證自愿認購交易，一方面可以補充財政補貼資金來源；另一方面也可以為綠證強制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗，為未來可再生能源強制配額交易奠定工作基礎(chǔ)；同時，綠證作為消費綠色電力的權(quán)威證明，可以提升參與方社會形象和社會責任，從而有效吸引企業(yè)和社會公眾積極參與綠色電力消費。
所以，就我國國情來看，當前選擇試行綠證自愿認購交易是很有必要的。

    綠色電力證書制度如何推行

    建立綠證自愿認購體系

    鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認購平臺上自愿認購綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

    試行綠證核發(fā)工作

    從即日起，將依托可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電，以下同)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，依據(jù)項目核準(備案)文件、電費結(jié)算單、電費結(jié)算發(fā)票和電費結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬證明等證明材料申請綠色電力證書，國家可再生能源信息管理中心按月核定和核發(fā)綠色電力證書。

    完善綠證自愿認購規(guī)則

    綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認購工作，認購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認購價格。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。綠色電力證書經(jīng)認購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負責對購買綠色電力證書的機構(gòu)和個人核發(fā)憑證。

    做好綠證自愿認購責任分工

    國家可再生能源信息管理中心依托可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，建設(shè)和管理全國綠色電力證書核發(fā)和認購平臺，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的綠色電力證書核發(fā)工作，并組織開展全國綠色電力證書認購工作。國家可再生能源信息管理中心定期統(tǒng)計并向全社會發(fā)布風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)綠色電力證書的售賣信息。

    各風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)負責按照相關(guān)要求及時在國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報信息；各電網(wǎng)企業(yè)負責做好補貼核減工作，并協(xié)助做好發(fā)電項目結(jié)算電量的復(fù)核。

    綠色電力證書制度四大優(yōu)勢 

    降低可再生能源開發(fā)成本

    我國地域遼闊，不同區(qū)域的可再生能源在種類上和不同時段的可采性上都存在差異。比如，風(fēng)能資源主要分布在我國北方地區(qū)和沿海地區(qū)，冬天能源可采性較強。太陽能資源主要分布在西部與北部地區(qū)，夏天能源可采性較強。水電資源主要分布在西南地區(qū)，能源可采性主要在夏天。因此，當義務(wù)方希望購買可再生能源電力時，卻可能因為時間或地域的限制而不能實現(xiàn)應(yīng)完成的任務(wù)(例如在不利的時間或地域有電力需求)。而綠色電力證書的交易能有效緩解地域及時段的僵化性，在證書交易體系下為義務(wù)主體提供一種更為靈活的方式完成可再生能源配額要求。義務(wù)方為了追求最大利潤，必然會選擇最優(yōu)方式的資源進行開發(fā)。某一地區(qū)的義務(wù)方如果要完成配額要求，既可以選擇開發(fā)當?shù)氐目稍偕�能源，也可以在本地資源條件較差、高于平均邊際成本時，不開發(fā)當?shù)刭Y源，選擇通過購買證書來完成配額要求。這樣，宏觀上不僅能有效優(yōu)化資源配置，也將促進可再生能源生產(chǎn)成本趨向最低。

    促進可再生能源產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

    目前可再生能源產(chǎn)業(yè)主要集中在風(fēng)電、水電、太陽能等領(lǐng)域，資金及人力大量投入到這些目標產(chǎn)業(yè)，而可再生能源領(lǐng)域中所占份額較少的產(chǎn)業(yè)，如潮汐能、核能、生物質(zhì)能的發(fā)展卻相對緩慢。可再生能源新領(lǐng)域的研發(fā)需要大量的資金、人力、物力，必然增加生產(chǎn)成本，這將導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不均衡發(fā)展。而綠色電力證書制度能將開發(fā)可再生能源的內(nèi)部成本外化到最終的可再生能源產(chǎn)品中去，通過綠色電力證書的交易帶動新興可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進可再生能源領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

    體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值

    目前我國電力市場上交易的主要是由傳統(tǒng)化石能源所生產(chǎn)的電力，可再生能源電力所占比重不高，這一方面是因為可再生能源電力生產(chǎn)的成本高、技術(shù)要求高，另一方面也因為沒有相應(yīng)的交易制度和平臺使可再生能源能與傳統(tǒng)電力一起并網(wǎng)銷售與競爭。傳統(tǒng)的交易機制無法體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境價值，必然不利于可再生能源電力的未來發(fā)展。通過新的交易機制的建立，使可再生能源電力與傳統(tǒng)電力并網(wǎng)銷售，將環(huán)境價值計入電力成本，例如對傳統(tǒng)電力收取污染排放費等，更清晰地體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境價值，從而促進電力企業(yè)自身的技術(shù)革新，進一步推動可再生能源電力市場份額的增加。

    進一步完善現(xiàn)代能源市場

    國家發(fā)展改革委、國家能源局于2016年11月發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，完善現(xiàn)代能源市場。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。規(guī)劃中明確提出，要放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一市場準入制度，推動能源投資多元化，積極支持民營經(jīng)濟進入能源領(lǐng)域。健全市場退出機制。加快電力市場建設(shè)，培育電力輔助服務(wù)市場，建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。三部委此次聯(lián)合印發(fā)通知，也有效呼應(yīng)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求。

    明年將進行強制交易

    根據(jù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》要求，根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

    從文件設(shè)置來說，2017年7月1日到2018年配額制實施是一個過渡期，過渡期內(nèi)交易量和規(guī)模不會太大，但為后一步實施配額制和綠色電力結(jié)合奠定基礎(chǔ)，探索經(jīng)驗。

    對此，華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海表示，2017年會是純自愿交易，新能源企業(yè)自愿參加，各類用戶自愿購買，價格上限為各類可再生能源有效的補貼額。根據(jù)2017年的實施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強制配額制結(jié)合起來，這樣供求雙方的積極性才能真正調(diào)動起來。

    需要指出的是，過渡期采用完全自愿的形式，但試用期結(jié)束一旦配額制出來，就成了強制性交易。現(xiàn)在綠證的主體是企業(yè)，配額制的主體會更廣泛，交易規(guī)模可能大幅度增加，實施的問題也會更多。

    “由于我國在試行階段，綠證供需還需要確認。而業(yè)界普遍認為，作為綠色電力證書的認購方，并沒有實質(zhì)的好處，而這會影響這一制度的推行。即便初期有企業(yè)愿意購買，仍需要具體的激勵措施和辦法，這個過程中也存在價格博弈。”聶光輝指出。

    “補貼和賣證書的錢二選一。證書的上限價格即為該綠色電力的補貼強度。”彭澎表示，這項制度推行初期偏向公益性質(zhì)，還需等待試行結(jié)果及后續(xù)規(guī)定出爐。

    中圣清潔能源投資（江蘇）有限公司大中國區(qū)經(jīng)理陳海指出，購買綠色電力證書為企業(yè)帶來的好處不清晰、不明確，因此僅靠自愿購買是無法形成大量的市場需求的。企業(yè)很可能是以履行社會責任進行認購，但目前國內(nèi)市場的環(huán)保理念尚未形成，政策普及起來還是有難度。

    而且通過國際經(jīng)驗來看，國際上更多的是用戶認購，國內(nèi)終端用戶認購的環(huán)境、條件還不具備，用戶暫時達不到積極認購的節(jié)能減排意識，這需要慢慢加以培育，逐步形成。

    除了上述問題外，關(guān)于考核的主體同樣引發(fā)了業(yè)內(nèi)爭論。

    目前業(yè)界對于被考核和強制約束交易的對象存在爭論。一種觀點認為應(yīng)該參照國外經(jīng)驗，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔把綠色電力賣出去的責任。而另一種觀點則要求發(fā)電企業(yè)的火電電量具有相應(yīng)的綠色電力證書，以促進發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量、電源投資均向可再生能源傾斜，改善棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象。<