差價補貼或將消失 光伏電價3種政策并行

    “一個政策并不能解決所有問題。”在日前舉行的第三屆光伏電站設計與設備選型研討會上，水電水利規劃設計總院政策研究員王燁研判，在光伏平價上網漸近和補貼缺口巨大的背景下，“我國的光伏電價將多種政策并行。”

    “全面平價時代到來”

    近5年來，中國持續穩定保持全球光伏產業引領者姿態。國家能源局最新統計數據顯示，2017年中國光伏新增裝機再度刷新歷史，達到53.06GW，連續5年位居全球首位。截至2017年底，我國累計裝機達到130.25GW，連續3年位居全球第一。從全球來看，光伏產業正在走向全面平價上網時代。美國2018年光伏平價上網的度電成本為0.44元/千瓦時，2017年，印度、拉美和中東地區光伏平價上網的度電成本則分別為0.29元/千瓦時、0.32元/千瓦時、0.34元/千瓦時。

    扔掉補貼“拐杖”，是推動光伏早日實現平價上網的重要因素之一。爆發式增長的中國光伏背后，是持續擴大的補貼缺口，按照每年缺口為500—800億元測算，到2020年累計缺口將達3000億元以上。

    我國光伏平價上網只差“臨門一腳”。 根據彭博新能源財經2月發布的相關報告，在用電側，中國大部分省份的屋頂光伏電站度電成本已經低于工商業用戶白天用電價格。在發電側，一些平價上網試點項目可能會在2019年—2020年間建成，類似青海這樣光資源好、煤電標桿電價相對較高的地區將率先達成目標。

    “差價補貼制度或消失”

    政策的扶持及引導作用對全球光伏發展影響深遠，對比美國、德國及我國相關政策，可管中窺豹。

    美國的可再生能源電價政策采取聯邦支持政策，整體看來，美國各州財政激勵機制側重于光伏和分布式發電，各州可再生能源配額制政策則成為支持包括光伏在內的可再生能源發展的主要形式。由于美國的居民用電價格一直高于工商業用電價格，疊加政府多樣化的鼓勵政策，使得2016年美國的光伏新增裝機量在全球僅次于中國。

    德國的可再生能源發展情況與我國相似，早期執行固定電價模式，促進發展初期的光伏產業迅猛發展。2012年，引入“規模總量控制”政策，項目收益開始由“市場售電收入+市場化交易獎金”構成。2014年，開始競爭性招標試點，并于兩年后全面實施。除了高額補貼外，德國政府還為自用電量提供額外補貼，導致戶用分布式火爆增長。自2016年起實施的德國可再生能源改革草案，進一步鼓勵電站開發商競價上網，導致目前德國分布式電站裝機占整體裝機比重超過80%。

    我國推行的全電量補貼模式中，自發自用電量電價等于電網銷售電價加電量補貼，余電上網的電量電價等于燃煤標桿電價加上電量補貼。差價補貼模式中，固定上網電價等于燃煤標桿電價加上電價附加補貼。“隨著電力市場改革不斷深入，燃煤標桿電價將不再存在，差價補貼制度也將不再適用，未來將由差價補貼向固定補貼過渡。”王燁坦言。

    “三種政策并行”

    王燁認為，“未來光伏政策將是競爭性招標、可再生能源配額制和綠證自愿認購同時存在。競爭性招標有助于控制發展速度、降低補貼強度、促進技術進步，將是電價機制發展趨勢。配額制可確保發展規模、促進可再生能源消納，將是主流可選項之一。綠證自愿認購可以降低補貼強度、提供個性支持，未來將持續實施。”

    實際上，競爭性招標正成為國際潮流。根據我國2016年“領跑者”基地中標電價情況來看，電價下降幅度較大，平均下調幅度約0.2元/千瓦時。業內預測相比第二批“領跑者”基地，第三批“領跑者”基地上網電價將繼續降低0.2—0.3元/千瓦時。

    “告訴大家德國的故事，希望中國不要重蹈覆轍。”德國弗朗霍夫太陽能系統研究所光伏組件、系統及可靠性部門專案經理薄中南介紹，德國在實現光伏平價上網的過程中，獲利機制復雜化，自發自用才能獲得最高收益。因100%自用電幾乎不能實現，導致光伏平價上網后，相關補貼政策仍舊無法停止，電價持續上漲，產生的最嚴重后果就是電力交易市場失衡。

    薄中南稱德國政府正在呼吁補貼政策“剎車”。一方面傳統能源利潤大幅下滑卻不能關閉，另一方面則是可再生能源電費上升和無條件并網補貼，造成產電成本近乎于零，帶動電力交易價格下滑，以至需要全民分攤為之“買單”。