采用市場化交易機(jī)制 促進(jìn)清潔能源消納

    大力發(fā)展清潔能源是國家能源戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，對保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。

    2017年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域消納新能源電量3230億千瓦時(shí)，同比增長40.4%，棄電量同比下降11.3%，棄電率同比下降5.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“雙降”目標(biāo)。

    清潔能源消納水平明顯提升，表明北京電力交易中心和各省電力交易中心積極落實(shí)國家有關(guān)要求，采用市場化交易機(jī)制、不斷探索創(chuàng)新交易品種等做法已取得明顯成效。

    市場化交易有利于清潔能源消納

    習(xí)近平總書記多次對全面深化改革、推動(dòng)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”、促進(jìn)清潔能源發(fā)展、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等作出重要指示。2015年3月，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），正式開啟了新一輪電力體制改革。中發(fā)9號(hào)文明確了深化電力體制改革的總體思路、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，提出了“三放開、一推進(jìn)、三強(qiáng)化”的改革重點(diǎn)和路徑，明確要加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。

    在2017年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確做出了用發(fā)電權(quán)交易增加清潔電力供應(yīng)，加快電力市場建設(shè)，大幅度提高電力市場化交易比重等重要指示。李克強(qiáng)總理也在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確要求，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，大力推動(dòng)降電價(jià)。

    國家電網(wǎng)公司堅(jiān)決落實(shí)中央重要指示精神，出臺(tái)促進(jìn)新能源消納的20項(xiàng)措施，發(fā)揮電網(wǎng)資源配置和交易平臺(tái)作用。北京電力交易中心會(huì)同有關(guān)省電力交易中心積極采用市場化交易機(jī)制，實(shí)施10個(gè)促進(jìn)清潔能源消納的相關(guān)市場化交易品種。其中，7個(gè)交易品種已經(jīng)做到常態(tài)開展，包括清潔能源外送交易、清潔能源與火電打捆外送交易、清潔能源省間電力直接交易、新能源與電采暖/電能替代用戶直接交易、清潔能源替代常規(guī)火電的發(fā)電權(quán)交易、清潔能源替代省內(nèi)燃煤自備電廠的交易、清潔能源置換交易等。

    北京電力交易中心交易一部張碩介紹說：“大規(guī)模西南富余水電外送年度交易自2016年開始組織實(shí)施，在2017年外送電量就達(dá)到367億千瓦時(shí)，同比增長38.2%。”

    根據(jù)來水情況，北京電力交易中心除了年初開展年度交易外，還多次組織開展月度、月內(nèi)市場化交易，并豐富交易品種。2017年5月，四川主要流域來水明顯增加，水電廠存在棄水風(fēng)險(xiǎn)。北京電力交易中心在華中地區(qū)組織開展省間清潔能源應(yīng)急消納交易，月內(nèi)短期組織西南電網(wǎng)低谷時(shí)段向華中電網(wǎng)送出70萬千瓦水電，由河南、江西電網(wǎng)按照市場化原則分別消納50萬千瓦、20萬千瓦，合計(jì)交易電量1680萬千瓦時(shí)。

    早在2015年，東北電網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)比重就已達(dá)20%，風(fēng)電送出消納成為當(dāng)務(wù)之急。扎魯特—青州±800千伏特高壓直流工程是解決東北“窩電”問題的重點(diǎn)工程。北京電力交易中心交易二部副主任徐亮表示，從工程調(diào)試階段到正式運(yùn)行，都通過市場化交易組織新能源優(yōu)先送出。“目前，東北風(fēng)電企業(yè)參與交易的積極性相對較高，扎魯特—青州工程送出電量中90%以上是清潔能源。可以說，工程真正實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電等清潔能源資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，促進(jìn)東北地區(qū)風(fēng)電消納，降低了受端地區(qū)煤炭消費(fèi)比重，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)。”

    市場化交易機(jī)制下，新能源發(fā)電企業(yè)也得到更多的紅利。中國三峽新能源有限公司市場營銷部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2017年，北京電力交易中心利用東西部地區(qū)的錯(cuò)峰效益和電價(jià)差異，采取跨區(qū)交易方式，實(shí)現(xiàn)了“三北”電量跨省跨區(qū)外送，促進(jìn)了新能源在更大范圍內(nèi)的消納。“三峽新能源所屬電站通過參與北京電力交易中心組織的交易，2017年實(shí)現(xiàn)了新能源棄電量、棄電率雙降，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)同比增加，風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)208小時(shí)。光伏高出118小時(shí)，限電率同比降低9.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年1～2月也延續(xù)了此趨勢，我們在西北地區(qū)、東北地區(qū)的多個(gè)項(xiàng)目扭虧為盈。”

    除了常態(tài)開展的交易品種外，北京電力交易中心會(huì)同國家電力調(diào)度控制中心還探索試點(diǎn)開展其他3個(gè)市場化交易品種，包括抽蓄電站抽水電量與低谷新能源的交易、清潔能源應(yīng)急消納交易和跨區(qū)域可再生能源現(xiàn)貨交易。北京電力交易中心市場部李國棟表示，該中心將繼續(xù)發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，系統(tǒng)研究設(shè)計(jì)清潔能源市場化消納機(jī)制，推動(dòng)清潔能源市場化交易品種創(chuàng)新，促進(jìn)清潔能源最大限度消納。

    清潔能源消納長效機(jī)制亟待建立

    為解決棄風(fēng)棄光問題，近年來，能源行業(yè)在加強(qiáng)規(guī)模、布局、通道銜接的同時(shí)，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，取得了初步成效。

    但不能忽視的是，省間市場壁壘凸顯、清潔能源市場化交易曲線送售端不匹配、有關(guān)各方補(bǔ)償機(jī)制仍不完善、價(jià)格機(jī)制有待進(jìn)一步健全等問題，仍然制約著相關(guān)工作，一個(gè)有利于清潔能源消納良性發(fā)展的長效機(jī)制亟待建立。

    業(yè)內(nèi)相關(guān)人士呼吁，要在電力市場設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)中堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把促進(jìn)清潔能源消納、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為市場建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)，下大力氣推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

    “省間壁壘降低了市場有效性，阻礙了市場資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。巨大的省間壁壘阻礙了市場全面開放、孕育著嚴(yán)重的市場風(fēng)險(xiǎn)。雙邊交易存在著競爭不充分、交易成本高等問題。促進(jìn)新能源消納的市場機(jī)制不健全。”清華大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院能源戰(zhàn)略與運(yùn)籌中心主任夏清在“紫金論電——我國電力市場建設(shè)模式、路徑及實(shí)踐研討會(huì)”上的主旨演講，觀點(diǎn)一針見血。

    北京電力交易中心黨總支書記史連軍分析，目前，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，具備了較強(qiáng)的電能交換能力,具備了建立全國統(tǒng)一電力市場的體制優(yōu)勢和物理基礎(chǔ)。我國電力市場的模式應(yīng)是統(tǒng)一市場、兩級(jí)運(yùn)作，即堅(jiān)持統(tǒng)一框架設(shè)計(jì)、統(tǒng)一核心規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)營平臺(tái)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)運(yùn)營。采用時(shí)序協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通等方式，促進(jìn)兩級(jí)平臺(tái)協(xié)調(diào)運(yùn)作。

    在國外，通過大范圍聯(lián)網(wǎng)提升消納空間已是成熟經(jīng)驗(yàn)。在新能源產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的歐洲，葡萄牙、丹麥的新能源發(fā)電量非常可觀。北京電力交易中心市場部主任龐博介紹：“他們通過國與國的電力輸送，如葡萄牙到西班牙，丹麥到北歐國家等，解決新能源消納問題。”他建議，從市場交易模式來看，中國電力市場建設(shè)初期，可將中長期物理合約交易+部分電量現(xiàn)貨競價(jià)作為一種可選的交易方式；從交易品種上來看，為適應(yīng)清潔發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型需要，中國應(yīng)加快建立中長期與現(xiàn)貨市場相結(jié)合的新能源市場機(jī)制，進(jìn)一步豐富交易品種，逐步完善國內(nèi)電力市場體系；從市場競爭格局來看，我國應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌，站在全國整體利益的高度，合理平衡各地區(qū)的利益訴求，加快指導(dǎo)制定具體的省間、省內(nèi)交易實(shí)施細(xì)則，放開省間交易限制，統(tǒng)籌利用全網(wǎng)新能源，促進(jìn)新能源在全網(wǎng)的優(yōu)化配置。

    值得高興的是，基本的政策環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。去年以來，國家發(fā)改委、國家能源局等部門相繼出臺(tái)了有序放開發(fā)用電計(jì)劃、開展電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)、解決棄水棄風(fēng)棄光問題、開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)、開展可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易、完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等一系列政策和規(guī)則，并多次召開專題會(huì)議研究電力體制改革有關(guān)工作。

    今年2月24日，國家發(fā)改委、國家能源局又在北京電力交易中心組織召開完善市場機(jī)制、推進(jìn)電力市場化交易專題會(huì)議，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，探討完善市場機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)清潔能源消納，推進(jìn)電力市場化交易。國家發(fā)改委副主任連維良要求，盡快建立清潔能源消納長效機(jī)制，做好擴(kuò)大電力市場化交易工作，擴(kuò)大市場主體范圍，全面放開重點(diǎn)行業(yè)用戶進(jìn)入市場，加快電力市場建設(shè)，研究打破省間壁壘，循序漸進(jìn)形成統(tǒng)一市場規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。

    2月27日，國家電網(wǎng)公司2018年電力交易工作會(huì)議提出以促進(jìn)清潔能源消納、擴(kuò)大市場交易規(guī)模為重點(diǎn)，以加強(qiáng)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)和提升運(yùn)營水平為保障的工作思路，全力服務(wù)清潔能源發(fā)展。北京電力交易中心主任楊新法表示：“要在2017年基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮特高壓大電網(wǎng)輸送能力，進(jìn)一步加大東北、西北新能源外送比例，努力在更大范圍內(nèi)消納新能源；持續(xù)開展低谷新能源與抽蓄電站交易，促進(jìn)新能源多發(fā)多用；用好用足四川外送通道能力，靈活開展短期、臨時(shí)交易，促進(jìn)西南富余水電大范圍消納。”

    2018年全國兩會(huì)提出，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。以清潔和綠色方式引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)清潔能源消納水平提升，應(yīng)是建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國的有效途徑之一。