風(fēng)電新政謹防“跑偏”

    5月24日，國家能源局網(wǎng)站公布《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確提出，新增核準的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電將全部推行競爭性電價配置項目資源。

    在業(yè)內(nèi)看來，這或許意味著，風(fēng)電正在通過“競價”方式走向平價。

    以“競價”促平價

    “競價”早有跡象。

    此前，國家能源局批復(fù)的內(nèi)蒙古上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地項目，就曾提出采用競爭性方式配置項目資源和確定項目投資開發(fā)企業(yè)。

    不過，當時有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，這種“競價”方式會在個別項目上“先行先試”，取得相關(guān)經(jīng)驗后，再大規(guī)模推廣。

    然而，僅隔幾月，《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》的出臺，是否意味“競價”時代的全面來臨？

    根據(jù)通知，尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省（自治區(qū)、直轄市）新增集中式陸上風(fēng)電項目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。已印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省（自治區(qū)、直轄市）和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項目2018年可繼續(xù)推進原方案。從2019年起，各省（自治區(qū)、直轄市）新增核準的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門會同有關(guān)部門制定風(fēng)電項目競爭配置辦法。

    “此舉顯現(xiàn)出，主管部門希望通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快風(fēng)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展，最終通過競價方式實現(xiàn)風(fēng)電電價的加速下降。”一位行業(yè)分析師告訴記者。

    中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖解讀認為，有別于“風(fēng)電特許權(quán)”招標和“光伏領(lǐng)跑者”政策，上述通知是要求地方政府采用“競價”的方式分配“年度開發(fā)規(guī)模指標”，而不是分配“資源開發(fā)權(quán)”，通過這種方式引導(dǎo)補貼強度低的項目先上，補貼強度高的項目緩緩。

    能讓電價降多低

    不過，在業(yè)內(nèi)看來，用“競價”方式分配“年度開發(fā)規(guī)模指標”，距離“競價”分配“資源開發(fā)權(quán)”并不遙遠。同樣也可看作是主管部門在測試風(fēng)電企業(yè)的電價承壓能力，為平價上網(wǎng)鋪路。

    為實現(xiàn)2020年“風(fēng)火同價”目標，近年來，主管部門一直在有計劃、有步驟地推進補貼“退坡”。

    2016年底，國家發(fā)改委出臺標桿電價調(diào)整政策，規(guī)定了2018年1月1日之后新核準建設(shè)的陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價。隨著2018新標桿電價的實施，下一步該如何繼續(xù)補貼“退坡”，成為擺在主管部門面前必須解決的課題。

    梳理近兩年的一系列政策可知，主管部門鼓勵通過招標等市場競爭方式確定風(fēng)電項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，但也規(guī)定通過市場競爭方式形成的價格不得高于國家設(shè)定的同類資源區(qū)風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價。

    此前，曾有開發(fā)商表示，若徹底解決“棄風(fēng)限電”問題，杜絕非技術(shù)性隱形成本，在“三北”等風(fēng)資源較好地區(qū)，風(fēng)電價格已經(jīng)完全可以和煤電價格競爭。

    從上述通知來看，推行“競價”也正是“以電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程并確保達到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%）為前提條件”。同時，通知提出要優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)投資環(huán)境。“有關(guān)地方政府部門在風(fēng)電項目開發(fā)過程中不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，不得強制要求項目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項事務(wù)。”

    有觀點認為，“競價”比一刀切去除補貼更為合理。不過，也有觀點認為，按照目前各地資源爭奪的激烈程度來看，最終確定的價格可能會比標桿電價低很多。

    業(yè)內(nèi)人士蓋峰認為，在實施“競價”后風(fēng)電電價都會降低，但降低趨勢會略有不同。“三北”地區(qū)風(fēng)電將很可能低于當?shù)鼗痣姌藯U電價，而南方低風(fēng)速地區(qū)則會大概率高于當?shù)鼗痣姌藯U電價。不過，與火電標桿電價的差異已經(jīng)不再重要，因為大家要競爭的已不是外在標準，而是自身在風(fēng)電行業(yè)中所處的水平。

    “競爭性配置項目資源和確定上網(wǎng)電價后，對于開發(fā)商而言，自身在整個行業(yè)所處的水平將成為關(guān)鍵因素。”上述行業(yè)分析師認為，“對于整機商來說，整機價格進一步下降成為大趨勢。最終的低電價需要靠完美的技術(shù)方案來實現(xiàn)。因此，技術(shù)實力強，能提供整套方案的整機商優(yōu)勢將更加明顯。”

    謹防政策“跑偏”

    按照通知，將從多個維度的指標評價分配項目資源和確定上網(wǎng)電價。包括企業(yè)能力、設(shè)備先進性、風(fēng)電機組選型、技術(shù)方案等。但是，電價作為最重要的競爭指標之一，權(quán)重將占40%以上。因此，在業(yè)內(nèi)看來，“競價”將成為競爭的主要體現(xiàn)。

    “競價是手段，降補貼是目的。關(guān)鍵是如何引導(dǎo)企業(yè)擺脫補貼依賴。最終，電價的下降是通過技術(shù)創(chuàng)新和進步實現(xiàn)的，還是通過其他途徑實現(xiàn)的，這是問題的核心所在。”上述分析師表示。

    在該分析師看來，通過電價競爭倒逼行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理改進，才能形成良性的降價路徑，而不能把低電價作為政策實施的唯一目的。要特別警惕，政策在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的“跑偏”。

    “因此，從這個意義上來看，具體的實施細則的制定顯得尤為重要。”該分析師稱。

    與此同時，國家能源局發(fā)布了《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》，并明確省級能源主管部門參照該方案具體制定風(fēng)電項目競爭配置辦法。

    另外，值得注意的是，分散式風(fēng)電項目可不參與競爭性配置，將逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍。這對于發(fā)展滯后的分散式風(fēng)電來說，也算是一劑政策“強心劑”。