風(fēng)電新政謹(jǐn)防“跑偏”

    5月24日，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布《國(guó)家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確提出，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電將全部推行競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)配置項(xiàng)目資源。

    在業(yè)內(nèi)看來，這或許意味著，風(fēng)電正在通過“競(jìng)價(jià)”方式走向平價(jià)。

    以“競(jìng)價(jià)”促平價(jià)

    “競(jìng)價(jià)”早有跡象。

    此前，國(guó)家能源局批復(fù)的內(nèi)蒙古上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地項(xiàng)目，就曾提出采用競(jìng)爭(zhēng)性方式配置項(xiàng)目資源和確定項(xiàng)目投資開發(fā)企業(yè)。

    不過，當(dāng)時(shí)有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，這種“競(jìng)價(jià)”方式會(huì)在個(gè)別項(xiàng)目上“先行先試”，取得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，再大規(guī)模推廣。

    然而，僅隔幾月，《國(guó)家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》的出臺(tái)，是否意味“競(jìng)價(jià)”時(shí)代的全面來臨？

    根據(jù)通知，尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省（自治區(qū)、直轄市）新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。已印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省（自治區(qū)、直轄市）和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目2018年可繼續(xù)推進(jìn)原方案。從2019年起，各省（自治區(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置辦法。

    “此舉顯現(xiàn)出，主管部門希望通過發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)化發(fā)展，最終通過競(jìng)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)電電價(jià)的加速下降。”一位行業(yè)分析師告訴記者。

    中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖解讀認(rèn)為，有別于“風(fēng)電特許權(quán)”招標(biāo)和“光伏領(lǐng)跑者”政策，上述通知是要求地方政府采用“競(jìng)價(jià)”的方式分配“年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)”，而不是分配“資源開發(fā)權(quán)”，通過這種方式引導(dǎo)補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目先上，補(bǔ)貼強(qiáng)度高的項(xiàng)目緩緩。

    能讓電價(jià)降多低

    不過，在業(yè)內(nèi)看來，用“競(jìng)價(jià)”方式分配“年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)”，距離“競(jìng)價(jià)”分配“資源開發(fā)權(quán)”并不遙遠(yuǎn)。同樣也可看作是主管部門在測(cè)試風(fēng)電企業(yè)的電價(jià)承壓能力，為平價(jià)上網(wǎng)鋪路。

    為實(shí)現(xiàn)2020年“風(fēng)火同價(jià)”目標(biāo)，近年來，主管部門一直在有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)補(bǔ)貼“退坡”。

    2016年底，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整政策，規(guī)定了2018年1月1日之后新核準(zhǔn)建設(shè)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。隨著2018新標(biāo)桿電價(jià)的實(shí)施，下一步該如何繼續(xù)補(bǔ)貼“退坡”，成為擺在主管部門面前必須解決的課題。

    梳理近兩年的一系列政策可知，主管部門鼓勵(lì)通過招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但也規(guī)定通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式形成的價(jià)格不得高于國(guó)家設(shè)定的同類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

    此前，曾有開發(fā)商表示，若徹底解決“棄風(fēng)限電”問題，杜絕非技術(shù)性隱形成本，在“三北”等風(fēng)資源較好地區(qū)，風(fēng)電價(jià)格已經(jīng)完全可以和煤電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

    從上述通知來看，推行“競(jìng)價(jià)”也正是“以電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程并確保達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%）為前提條件”。同時(shí)，通知提出要優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)投資環(huán)境。“有關(guān)地方政府部門在風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)過程中不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，不得強(qiáng)制要求項(xiàng)目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)。”

    有觀點(diǎn)認(rèn)為，“競(jìng)價(jià)”比一刀切去除補(bǔ)貼更為合理。不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，按照目前各地資源爭(zhēng)奪的激烈程度來看，最終確定的價(jià)格可能會(huì)比標(biāo)桿電價(jià)低很多。

    業(yè)內(nèi)人士蓋峰認(rèn)為，在實(shí)施“競(jìng)價(jià)”后風(fēng)電電價(jià)都會(huì)降低，但降低趨勢(shì)會(huì)略有不同。“三北”地區(qū)風(fēng)電將很可能低于當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)，而南方低風(fēng)速地區(qū)則會(huì)大概率高于當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)。不過，與火電標(biāo)桿電價(jià)的差異已經(jīng)不再重要，因?yàn)榇蠹乙��?jìng)爭(zhēng)的已不是外在標(biāo)準(zhǔn)，而是自身在風(fēng)電行業(yè)中所處的水平。

    “競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目資源和確定上網(wǎng)電價(jià)后，對(duì)于開發(fā)商而言，自身在整個(gè)行業(yè)所處的水平將成為關(guān)鍵因素。”上述行業(yè)分析師認(rèn)為，“對(duì)于整機(jī)商來說，整機(jī)價(jià)格進(jìn)一步下降成為大趨勢(shì)。最終的低電價(jià)需要靠完美的技術(shù)方案來實(shí)現(xiàn)。因此，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，能提供整套方案的整機(jī)商優(yōu)勢(shì)將更加明顯。”

    謹(jǐn)防政策“跑偏”

    按照通知，將從多個(gè)維度的指標(biāo)評(píng)價(jià)分配項(xiàng)目資源和確定上網(wǎng)電價(jià)。包括企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、風(fēng)電機(jī)組選型、技術(shù)方案等。但是，電價(jià)作為最重要的競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)之一，權(quán)重將占40%以上。因此，在業(yè)內(nèi)看來，“競(jìng)價(jià)”將成為競(jìng)爭(zhēng)的主要體現(xiàn)。

    “競(jìng)價(jià)是手段，降補(bǔ)貼是目的。關(guān)鍵是如何引導(dǎo)企業(yè)擺脫補(bǔ)貼依賴。最終，電價(jià)的下降是通過技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的，還是通過其他途徑實(shí)現(xiàn)的，這是問題的核心所在。”上述分析師表示。

    在該分析師看來，通過電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)倒逼行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理改進(jìn)，才能形成良性的降價(jià)路徑，而不能把低電價(jià)作為政策實(shí)施的唯一目的。要特別警惕，政策在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的“跑偏”。

    “因此，從這個(gè)意義上來看，具體的實(shí)施細(xì)則的制定顯得尤為重要。”該分析師稱。

    與此同時(shí)，國(guó)家能源局發(fā)布了《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案（試行）》，并明確省級(jí)能源主管部門參照該方案具體制定風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置辦法。

    另外，值得注意的是，分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，將逐步納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易范圍。這對(duì)于發(fā)展滯后的分散式風(fēng)電來說，也算是一劑政策“強(qiáng)心劑”。