編者按：新能源的開(kāi)拓是我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。有專(zhuān)家估算，未來(lái)10年，中國(guó)在新能源的相關(guān)投資將達(dá)十?dāng)?shù)萬(wàn)億元，其中又以風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速。2010年伊始，風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源企業(yè)紛紛加快全國(guó)布局的腳步。然而，新能源的掘金之路亦非一帆風(fēng)順，其發(fā)展過(guò)程中面臨著種種問(wèn)題，如盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、核心技術(shù)缺失、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遲遲未啟動(dòng)、國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)激烈等。

    新能源發(fā)展呈風(fēng)起云涌之勢(shì)

    在全球大力發(fā)展新能源的基調(diào)下，風(fēng)電、光伏太陽(yáng)能率先脫穎而出，成為新能源領(lǐng)域的主力軍。據(jù)世界風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）宣布，全球風(fēng)力發(fā)電2009年新增31%，共增加3750萬(wàn)kW新裝機(jī)容量。其中，中國(guó)新增裝機(jī)占到全球的1/3。從中電聯(lián)發(fā)布的電力統(tǒng)計(jì)快報(bào)中顯示，2009年中國(guó)全口徑風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到了1613萬(wàn)kW，同比增長(zhǎng)92.5%，風(fēng)電發(fā)電量為270億kW時(shí)，增幅達(dá)到了106%。

    據(jù)全球風(fēng)能協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，全球風(fēng)電裝機(jī)容量仍將快速增長(zhǎng)。到2013年，全球累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到332100MW，當(dāng)年新增裝機(jī)可達(dá)56300MW。其中，歐洲、北美和亞洲是目前風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。

    中國(guó)風(fēng)力資源豐富，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展很快，未來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍然有很大發(fā)展空間。預(yù)計(jì)未來(lái)風(fēng)電機(jī)組需求仍將保持較快增長(zhǎng)，（2010～2011）年分別可達(dá)到10556MW和12667MW，同比分別增長(zhǎng)30％和20％。（2009～2011）年三年復(fù)合增長(zhǎng)率可達(dá)26.58％。

    光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也十分驚人：2009年全球光伏市場(chǎng)新增容量7106MW，同比增長(zhǎng)19%左右。其中德國(guó)新增3200MW，同比增長(zhǎng)1700MW；西班牙新增560MW左右，同比下降2000MW左右；日本新增500MW左右,同比增長(zhǎng)300MW左右；美國(guó)新增500MW左右，同比增加150MW左右；中國(guó)新增160MW，增加120MW左右。2009年我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量已超過(guò)400萬(wàn)kW，占世界總產(chǎn)量的40%。中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，（2007～2009）年電池產(chǎn)量連續(xù)3年居世界第一。

    風(fēng)電行業(yè)將迎來(lái)新一輪洗牌

    中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)所取得的重大發(fā)展，與國(guó)家相關(guān)政策的支持及影響是唇齒相依的：《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金、發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)傊贫取⒋笮惋L(fēng)場(chǎng)采購(gòu)時(shí)要選擇“70%國(guó)產(chǎn)化率風(fēng)電設(shè)備”等一系列鼓勵(lì)政策和措施的推波助瀾，使得中國(guó)風(fēng)機(jī)制造的第一團(tuán)隊(duì)——金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電、東方電氣、湘電、浙江運(yùn)達(dá)等中資公司攻占了全國(guó)70%以上的市場(chǎng)份額，迅速擊退那些在全球風(fēng)機(jī)領(lǐng)域耕耘了幾十年的外商企業(yè)。

    然而，自去年年底，發(fā)改委已正式取消了有關(guān)“風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上”這一條款。緊接著，今年三月份，由工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局共同組織研究并起草的《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》出臺(tái)，征求意見(jiàn)稿要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)設(shè)立必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目投資中自有資金比例不得低于30%；風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機(jī)容量2.5MW及以上、年產(chǎn)量100萬(wàn)kW以上所必需的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設(shè)施；風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建應(yīng)具備累計(jì)不少于50萬(wàn)kW的裝機(jī)業(yè)績(jī)；新建風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)具備５年以上大型機(jī)電行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷。 

    在技術(shù)進(jìn)步方面，征求意見(jiàn)稿要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的單機(jī)容量2.5MW及以上風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)業(yè)化；風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入，科研經(jīng)費(fèi)投入占銷(xiāo)售收入的比例不少于5%；風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力。

    征求意見(jiàn)稿還明確提出，對(duì)不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，投資管理部門(mén)不得予以審批、核準(zhǔn)和備案相關(guān)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款和其他形式的授信支持，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)。 

    這些政策的相續(xù)出臺(tái)，意味著風(fēng)電行業(yè)將迎來(lái)新一輪洗牌。

    據(jù)了解，在2005年之前，國(guó)內(nèi)只有少數(shù)幾家風(fēng)電制造商，且規(guī)模小、技術(shù)落后，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)主要依賴(lài)進(jìn)口。但在“風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上，不滿足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)”這一政策的鼓勵(lì)下，各地爭(zhēng)相上馬風(fēng)電項(xiàng)目，中國(guó)成為國(guó)際上風(fēng)電發(fā)展最快的國(guó)家。

    然而，只有量并不能代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，“技術(shù)空心化”是我國(guó)風(fēng)電制造行業(yè)無(wú)法回避的問(wèn)題。目前中國(guó)所謂的國(guó)產(chǎn)化率已經(jīng)達(dá)到70%～80%，實(shí)際上多集中在技術(shù)含量較低的設(shè)備上，而齒輪箱、控制器這類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高的關(guān)鍵設(shè)備，多數(shù)還是依靠國(guó)外進(jìn)口。早期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的750kW主流機(jī)型，均是購(gòu)得包括德國(guó)等歐洲企業(yè)的生產(chǎn)許可；另外外資公司也普遍以合資形式進(jìn)入中國(guó)，這些都算作是“國(guó)產(chǎn)化率70%”。

    面對(duì)未來(lái)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)要盡快提升自身的“短板”，不僅要在產(chǎn)品品質(zhì)上下工夫，努力提高產(chǎn)品的穩(wěn)定性，更要在自主研發(fā)上加大投入，以科技創(chuàng)新取勝。因此，“國(guó)產(chǎn)化率70%”的取消，勢(shì)在必行；而《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》的推出，亦重在倡導(dǎo)提高行業(yè)自主創(chuàng)新水平。

    無(wú)論是否存在“國(guó)產(chǎn)化70%”這一保護(hù)政策，技術(shù)落后的小企業(yè)最終也是要被淘汰的。從政策角度而言，未來(lái)必須培育實(shí)力超群的產(chǎn)業(yè)佼佼者參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。有企業(yè)擔(dān)心，該保護(hù)政策取消之后，外資必將會(huì)大舉攻城略地；然而，外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)是難免的，不能因此就一直限制外資進(jìn)入。以我國(guó)彩電、汽車(chē)等多個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，都是放開(kāi)了進(jìn)行全球市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。這樣的競(jìng)爭(zhēng)非但沒(méi)有把這些產(chǎn)業(yè)摧垮，反而使企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，催生了一批聞名世界的優(yōu)秀企業(yè)。

        無(wú)論是“70%的國(guó)產(chǎn)化率”的取消，還是《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》的推出，對(duì)于一直以來(lái)按高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)幾乎沒(méi)有影響，這些企業(yè)在迎接國(guó)外風(fēng)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)往往亦具備著自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。例如，引進(jìn)國(guó)外的設(shè)備一般價(jià)格比較高，這一點(diǎn)國(guó)內(nèi)的設(shè)備商往往具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)；國(guó)外的部分設(shè)備存在“水土不服”的現(xiàn)象，例如德國(guó)的設(shè)備沒(méi)有考慮到我國(guó)“多風(fēng)沙”的問(wèn)題，其設(shè)備穩(wěn)定性和壽命很可能要打折扣。

    如此看來(lái)，未來(lái)國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)將面臨殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必將有大批企業(yè)被淘汰。風(fēng)電企業(yè)應(yīng)該積極突破自身的技術(shù)瓶頸，在風(fēng)電機(jī)組、并網(wǎng)規(guī)范等方面，積極接受檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，生產(chǎn)出來(lái)的電力質(zhì)量才有可能解決穩(wěn)定性差等問(wèn)題。此外，風(fēng)電配套設(shè)備核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化也必須不斷推進(jìn)，這樣國(guó)產(chǎn)風(fēng)電企業(yè)在和外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中才能體現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)豐富的風(fēng)能儲(chǔ)量

    太陽(yáng)能光伏行業(yè)的內(nèi)憂外患

    盡管太陽(yáng)能光伏近年來(lái)發(fā)展飛快，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策不明晰，準(zhǔn)入門(mén)檻較低，國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，如不及時(shí)加以解決，將給今后的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。

    數(shù)據(jù)顯示，2001年我國(guó)光伏電池產(chǎn)量?jī)H3MW，2008年已達(dá)2000MW，居世界第一。6年的時(shí)間增長(zhǎng)了600多倍。利潤(rùn)的豐厚促使更多、更大的資金在近兩年涌入光伏電池產(chǎn)業(yè)，中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有350家光伏產(chǎn)業(yè)組件企業(yè)倒閉歇業(yè)，幸存者只剩下約50家。

    由于相關(guān)上網(wǎng)電價(jià)扶持政策遲遲未出爐，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依然沒(méi)有大規(guī)模啟動(dòng)。光伏產(chǎn)業(yè)95%的市場(chǎng)在海外，嚴(yán)重依賴(lài)歐洲特別是西班牙、德國(guó)市場(chǎng)，發(fā)展隨時(shí)受到相關(guān)國(guó)家政策變動(dòng)的影響。去年，西班牙政府宣布大幅消減對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼；今年初，德國(guó)政府宣布削減15%的光伏并網(wǎng)補(bǔ)貼。歐洲各國(guó)對(duì)光伏補(bǔ)貼的削減，加上金融危機(jī)讓原油等傳統(tǒng)能源價(jià)格大幅跳水，都將為國(guó)內(nèi)光伏業(yè)帶來(lái)沉重影響。

    此外，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)還必須面臨著來(lái)自海外的反傾銷(xiāo)壓力。近期，德國(guó)兩大太陽(yáng)能電池制造商向德國(guó)政府及歐盟上書(shū)，稱(chēng)“鑒于中國(guó)太陽(yáng)能電池板和電池片生產(chǎn)企業(yè)獲得了政府的不當(dāng)補(bǔ)貼，有必要阻止地域范圍內(nèi)的發(fā)電投資商購(gòu)買(mǎi)相關(guān)產(chǎn)品。另一方面，德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也在游說(shuō)歐盟對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。德國(guó)方面將在年底前決議是否對(duì)指控的中國(guó)廠家傾銷(xiāo)問(wèn)題尋求監(jiān)管措施。

    針對(duì)內(nèi)憂外患，工信部表示，對(duì)內(nèi)工信部將深入調(diào)查研究、加強(qiáng)行業(yè)管理，在與相關(guān)部委共同完成全國(guó)光伏企業(yè)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》和《多晶硅準(zhǔn)入條件》等相關(guān)法規(guī)。據(jù)工信部電子信息司副巡視員王勃華透露，《多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》和《多晶硅準(zhǔn)入條件》已經(jīng)擬定完畢，正提交上級(jí)部門(mén)審批，不久即將公布。

    據(jù)透露，即將出臺(tái)的《多晶硅準(zhǔn)入條件》將涉及布局、能耗、環(huán)保、監(jiān)督等諸多方面，其規(guī)定了新建多晶硅項(xiàng)目規(guī)模必須在3000噸/年以上，太陽(yáng)能級(jí)多晶硅還原電耗小于60kWh/kg，并要求到2011年底前，淘汰綜合電耗大于200 kWh/kg的多晶硅產(chǎn)能。如果不能符合上述標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)將不能享受?chē)?guó)家在信貸和土地方面的支持，也將不能獲得審批、備案，銀行也不得提供貸款和授信支持。

    此外，工信部還積極并著手開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的研究，積極引導(dǎo)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并牽頭組織成立國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

    5月17日，在工信部電子信息司和國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司的引導(dǎo)下，無(wú)錫尚德、保定英利、天合光能等23家國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)宣布成立中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。其中無(wú)錫尚德、保定英利、常州天合光能、晶龍實(shí)業(yè)、保利協(xié)鑫5家公司為聯(lián)盟的主席單位，工信部電子信息司副巡視員王勃華為聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)。聯(lián)盟總部位于北京。

    工信部電子信息司司長(zhǎng)肖華表示，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立是應(yīng)對(duì)國(guó)際行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有效方式，對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，標(biāo)志著中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了攜手共進(jìn)、聯(lián)合發(fā)展的新時(shí)代，聯(lián)盟將致力于整合產(chǎn)業(yè)資源、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，擴(kuò)大國(guó)際影響力。

   

云南石林太陽(yáng)能發(fā)電廠

    此外，在德國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)對(duì)中國(guó)提出反傾銷(xiāo)申請(qǐng)后，國(guó)內(nèi)多家光伏企業(yè)已在政府部門(mén)的牽頭下成立了專(zhuān)門(mén)工作小組，由江蘇省無(wú)錫尚德董事會(huì)主席兼CEO施正榮率領(lǐng)的中國(guó)光伏企業(yè)代表團(tuán)也已緊急遠(yuǎn)赴歐洲，與歐盟相關(guān)企業(yè)就中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)一事展開(kāi)溝通。

    國(guó)家相關(guān)政策的扶持及引導(dǎo)

    新能源的發(fā)展從近年來(lái)一直是國(guó)家政策扶持和政府工作側(cè)重的主要產(chǎn)業(yè)。2009年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出“支持和推進(jìn)新能源、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”，同時(shí) “大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源”，“健全節(jié)能環(huán)保的各項(xiàng)政策”。2010年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出將大力培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，再次提到新能源等高端制造產(chǎn)業(yè)，同時(shí)首次將新能源汽車(chē)的發(fā)展提進(jìn)日程。“十一五”規(guī)劃最初公布時(shí)，國(guó)家將向新能源領(lǐng)域傾斜的意圖就已經(jīng)得到凸顯。《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提到，到2020年，我國(guó)一次性能源消 費(fèi)結(jié)構(gòu)中可再生能源比例將由目前的7%提升到16%。如果按照國(guó)務(wù)院《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，今后“十一五”期間的環(huán)保投資將占同期GDP的1.35%，那么只要每年GDP增長(zhǎng)，其投資規(guī)模也相應(yīng)增長(zhǎng)。國(guó)家能源局新能源處處長(zhǎng)梁志鵬在近期召開(kāi)的第四屆再生能源金融論壇上透露，到2020年，中國(guó)新能源總投資預(yù)計(jì)將達(dá)4.5萬(wàn)億元，能拉動(dòng)全社會(huì)總投資9萬(wàn)億元。

        當(dāng)然，對(duì)于風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，國(guó)家并非只是一味的扶持，如何才能實(shí)現(xiàn)這些行業(yè)又好又快地發(fā)展，才是國(guó)家宏觀調(diào)控的最終目的。去年8月，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》中，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備和鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一起，出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院的調(diào)控“黑名單”中。今年五月，國(guó)務(wù)院再發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，指出將嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。要求落實(shí)限制“雙高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制“雙高”產(chǎn)品出口。商務(wù)部在落實(shí)《通知》要求時(shí)將光伏行業(yè)亦初步列入了“雙高”行業(yè)。5月18日，商務(wù)部召集了來(lái)自鋼鐵、有色、建材、化工、造紙、光伏六大行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，聽(tīng)取他們對(duì)“雙高”行業(yè)名單的意見(jiàn)。

    對(duì)新能源產(chǎn)能究竟是否過(guò)剩，業(yè)內(nèi)一直存在爭(zhēng)議。更多的觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩要一分為二去理解，過(guò)剩指的是產(chǎn)業(yè)鏈的某一個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)剩，而非整條產(chǎn)業(yè)鏈。新能源產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)一般分3個(gè)環(huán)節(jié)：研發(fā)、設(shè)備制造和利用。一般而言，新能源產(chǎn)能不應(yīng)該過(guò)剩，因?yàn)樾履茉吹睦�用�?yīng)該是越多越好，目前所謂的產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際上是設(shè)備制造過(guò)剩，是產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)過(guò)剩。其現(xiàn)狀是：設(shè)備制造投入過(guò)多，研發(fā)和利用方面投入較少。以太陽(yáng)能為例，德國(guó)的太陽(yáng)能發(fā)電占總發(fā)電量的比例現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到14%，而中國(guó)只有0.04%。主要原因有兩個(gè)：一是研發(fā)的回報(bào)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致早期企業(yè)和地方政府對(duì)研發(fā)的興趣不高；二是新能源利用由于發(fā)電成本較高，而且政府對(duì)于新能源的成本考慮（如補(bǔ)貼）至今還主要集中在發(fā)電側(cè)，并沒(méi)有充分考慮到電網(wǎng)的成本，這樣新能源并網(wǎng)也就出現(xiàn)了問(wèn)題。事實(shí)上，即使產(chǎn)能不大，只要研發(fā)和利用做不好，設(shè)備也是相對(duì)過(guò)剩的。因此，國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以引導(dǎo)為主，主要限制的是低水平重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。

    工信部部長(zhǎng)李毅中在2010年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，規(guī)劃了一個(gè)有關(guān)2010年新能源的藍(lán)圖：在新能源領(lǐng)域，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)多晶硅、風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，編制重點(diǎn)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和推薦目錄。2010年新能源企業(yè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)在新能源、節(jié)能減排以及循環(huán)利用行業(yè)深耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

    據(jù)國(guó)家能源局第二次全國(guó)能源工作會(huì)議透露，廣受關(guān)注的《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已交予各部委征求意見(jiàn)。在完成各項(xiàng)程序，并進(jìn)行最后的修改之后，將盡快擇機(jī)出臺(tái)。    

    在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，各項(xiàng)新能源的發(fā)展目標(biāo)都將有“一個(gè)較大幅度的調(diào)整”。風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)相比2007年發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》將有顯著的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元。除了水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能以及核電之外，新能源汽車(chē)、節(jié)能建筑和新材料也將成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。 

    根據(jù)國(guó)家《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》草案，2020年我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)1.5億kW，是2007年發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)的5倍。國(guó)家能源局確定了千萬(wàn)kW風(fēng)電基地規(guī)劃，在保證規(guī)劃的千萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電基地建成后，我國(guó)在2020年就可以達(dá)到1億kW的裝機(jī)容量。

    我國(guó)將在甘肅、新疆、河北、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇六個(gè)省區(qū)打造７個(gè)千萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電基地。甘肅酒泉千萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)規(guī)劃總裝機(jī)容量為3565萬(wàn)kW；新疆哈密規(guī)劃2000萬(wàn)kW；內(nèi)蒙古規(guī)劃建設(shè)5000萬(wàn)kW，其中蒙西2000萬(wàn)kW，蒙東3000萬(wàn)kW；河北規(guī)劃在沿海和北部地區(qū)共建設(shè)1000萬(wàn)kW；江蘇規(guī)劃建設(shè)1000萬(wàn)kW，其中近海700萬(wàn)kW；吉林西部地區(qū)，主要在松源和白城等市，規(guī)劃到2020年達(dá)到2300萬(wàn)kW。

    在光伏發(fā)電方面，《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也很可能將2020年的發(fā)展目標(biāo)提高到20GW。

    除了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，還可能出臺(tái)《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，目標(biāo)是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外光伏上網(wǎng)電價(jià)也可能確立。

   

酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地

    編后語(yǔ)：由此可見(jiàn)，風(fēng)電、光伏行業(yè)的發(fā)展，經(jīng)管面臨的問(wèn)題各不相同，但其中都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是：在產(chǎn)量飛速發(fā)展的同時(shí)，都面臨著核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化的問(wèn)題。要應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，不僅需要相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行扶持及引導(dǎo)，企業(yè)自身亦要不斷提升自身短板，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以期破繭而出取得更大的發(fā)展。近期，太陽(yáng)能光熱發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)及首輪海上風(fēng)電招標(biāo)相續(xù)展開(kāi)，相信在不久的將來(lái)，新能源行業(yè)還將迎來(lái)新的發(fā)展熱潮。■