編者按：新能源的開拓是我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。有專家估算，未來10年，中國在新能源的相關(guān)投資將達十數(shù)萬億元，其中又以風電、光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速。2010年伊始，風電、太陽能等新能源企業(yè)紛紛加快全國布局的腳步。然而，新能源的掘金之路亦非一帆風順，其發(fā)展過程中面臨著種種問題，如盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、核心技術(shù)缺失、國內(nèi)市場遲遲未啟動、國外競爭激烈等。

    新能源發(fā)展呈風起云涌之勢

    在全球大力發(fā)展新能源的基調(diào)下，風電、光伏太陽能率先脫穎而出，成為新能源領(lǐng)域的主力軍。據(jù)世界風能理事會（GWEC）宣布，全球風力發(fā)電2009年新增31%，共增加3750萬kW新裝機容量。其中，中國新增裝機占到全球的1/3。從中電聯(lián)發(fā)布的電力統(tǒng)計快報中顯示，2009年中國全口徑風電裝機容量達到了1613萬kW，同比增長92.5%，風電發(fā)電量為270億kW時，增幅達到了106%。

    據(jù)全球風能協(xié)會預(yù)測，未來幾年，全球風電裝機容量仍將快速增長。到2013年，全球累計風電裝機將達到332100MW，當年新增裝機可達56300MW。其中，歐洲、北美和亞洲是目前風電裝機增長最快的地區(qū)。

    中國風力資源豐富，風電產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作進展很快，未來風電產(chǎn)業(yè)仍然有很大發(fā)展空間。預(yù)計未來風電機組需求仍將保持較快增長，（2010～2011）年分別可達到10556MW和12667MW，同比分別增長30％和20％。（2009～2011）年三年復(fù)合增長率可達26.58％。

    光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也十分驚人：2009年全球光伏市場新增容量7106MW，同比增長19%左右。其中德國新增3200MW，同比增長1700MW；西班牙新增560MW左右，同比下降2000MW左右；日本新增500MW左右,同比增長300MW左右；美國新增500MW左右，同比增加150MW左右；中國新增160MW，增加120MW左右。2009年我國太陽能電池產(chǎn)量已超過400萬kW，占世界總產(chǎn)量的40%。中國太陽能電池產(chǎn)量連續(xù)5年實現(xiàn)翻番增長，（2007～2009）年電池產(chǎn)量連續(xù)3年居世界第一。

    風電行業(yè)將迎來新一輪洗牌

    中國風電產(chǎn)業(yè)在近年來所取得的重大發(fā)展，與國家相關(guān)政策的支持及影響是唇齒相依的：《中華人民共和國可再生能源法》、專項財政資金、發(fā)電費用分攤制度、大型風場采購時要選擇“70%國產(chǎn)化率風電設(shè)備”等一系列鼓勵政策和措施的推波助瀾，使得中國風機制造的第一團隊——金風科技、華銳風電、東方電氣、湘電、浙江運達等中資公司攻占了全國70%以上的市場份額，迅速擊退那些在全球風機領(lǐng)域耕耘了幾十年的外商企業(yè)。

    然而，自去年年底，發(fā)改委已正式取消了有關(guān)“風電設(shè)備國產(chǎn)化率要達到70%以上”這一條款。緊接著，今年三月份，由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和國家能源局共同組織研究并起草的《風電設(shè)備制造行業(yè)準入標準(征求意見稿)》出臺，征求意見稿要求風電設(shè)備制造企業(yè)設(shè)立必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策及風電設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目投資中自有資金比例不得低于30%；風電設(shè)備制造企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機容量2.5MW及以上、年產(chǎn)量100萬kW以上所必需的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設(shè)施；風電設(shè)備制造企業(yè)進行改擴建應(yīng)具備累計不少于50萬kW的裝機業(yè)績；新建風電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)具備５年以上大型機電行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷。 

    在技術(shù)進步方面，征求意見稿要求風電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的單機容量2.5MW及以上風電機組產(chǎn)業(yè)化；風電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)加大對產(chǎn)品研發(fā)的投入，科研經(jīng)費投入占銷售收入的比例不少于5%；風電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)加強人才培養(yǎng)與儲備，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新能力。

    征求意見稿還明確提出，對不符合準入標準的風電設(shè)備制造企業(yè)，投資管理部門不得予以審批、核準和備案相關(guān)項目，金融機構(gòu)不得提供貸款和其他形式的授信支持，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。 

    這些政策的相續(xù)出臺，意味著風電行業(yè)將迎來新一輪洗牌。

    據(jù)了解，在2005年之前，國內(nèi)只有少數(shù)幾家風電制造商，且規(guī)模小、技術(shù)落后，風電場建設(shè)主要依賴進口。但在“風電設(shè)備國產(chǎn)化率要達到70%以上，不滿足設(shè)備國產(chǎn)化率要求的風電場不允許建設(shè)”這一政策的鼓勵下，各地爭相上馬風電項目，中國成為國際上風電發(fā)展最快的國家。

    然而，只有量并不能代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，“技術(shù)空心化”是我國風電制造行業(yè)無法回避的問題。目前中國所謂的國產(chǎn)化率已經(jīng)達到70%～80%，實際上多集中在技術(shù)含量較低的設(shè)備上，而齒輪箱、控制器這類技術(shù)標準較高的關(guān)鍵設(shè)備，多數(shù)還是依靠國外進口。早期國內(nèi)生產(chǎn)的750kW主流機型，均是購得包括德國等歐洲企業(yè)的生產(chǎn)許可；另外外資公司也普遍以合資形式進入中國，這些都算作是“國產(chǎn)化率70%”。

    面對未來新的市場競爭壓力，中國風電企業(yè)要盡快提升自身的“短板”，不僅要在產(chǎn)品品質(zhì)上下工夫，努力提高產(chǎn)品的穩(wěn)定性，更要在自主研發(fā)上加大投入，以科技創(chuàng)新取勝。因此，“國產(chǎn)化率70%”的取消，勢在必行；而《準入標準》的推出，亦重在倡導(dǎo)提高行業(yè)自主創(chuàng)新水平。

    無論是否存在“國產(chǎn)化70%”這一保護政策，技術(shù)落后的小企業(yè)最終也是要被淘汰的。從政策角度而言，未來必須培育實力超群的產(chǎn)業(yè)佼佼者參與國際競爭。有企業(yè)擔心，該保護政策取消之后，外資必將會大舉攻城略地；然而，外資進入國內(nèi)風電設(shè)備市場是難免的，不能因此就一直限制外資進入。以我國彩電、汽車等多個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，都是放開了進行全球市場化競爭。這樣的競爭非但沒有把這些產(chǎn)業(yè)摧垮，反而使企業(yè)更具競爭力，催生了一批聞名世界的優(yōu)秀企業(yè)。

        無論是“70%的國產(chǎn)化率”的取消，還是《準入標準》的推出，對于一直以來按高標準生產(chǎn)的國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)幾乎沒有影響，這些企業(yè)在迎接國外風電企業(yè)的競爭時往往亦具備著自己的獨特優(yōu)勢。例如，引進國外的設(shè)備一般價格比較高，這一點國內(nèi)的設(shè)備商往往具有價格優(yōu)勢；國外的部分設(shè)備存在“水土不服”的現(xiàn)象，例如德國的設(shè)備沒有考慮到我國“多風沙”的問題，其設(shè)備穩(wěn)定性和壽命很可能要打折扣。

    如此看來，未來國內(nèi)風電市場將面臨殘酷的市場競爭，必將有大批企業(yè)被淘汰。風電企業(yè)應(yīng)該積極突破自身的技術(shù)瓶頸，在風電機組、并網(wǎng)規(guī)范等方面，積極接受檢測認證機構(gòu)的檢驗，生產(chǎn)出來的電力質(zhì)量才有可能解決穩(wěn)定性差等問題。此外，風電配套設(shè)備核心技術(shù)的國產(chǎn)化也必須不斷推進，這樣國產(chǎn)風電企業(yè)在和外資企業(yè)競爭中才能體現(xiàn)真正的競爭力。

中國豐富的風能儲量

    太陽能光伏行業(yè)的內(nèi)憂外患

    盡管太陽能光伏近年來發(fā)展飛快，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策不明晰，準入門檻較低，國內(nèi)已出現(xiàn)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，如不及時加以解決，將給今后的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重影響。

    數(shù)據(jù)顯示，2001年我國光伏電池產(chǎn)量僅3MW，2008年已達2000MW，居世界第一。6年的時間增長了600多倍。利潤的豐厚促使更多、更大的資金在近兩年涌入光伏電池產(chǎn)業(yè)，中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部數(shù)據(jù)顯示，我國已有350家光伏產(chǎn)業(yè)組件企業(yè)倒閉歇業(yè)，幸存者只剩下約50家。

    由于相關(guān)上網(wǎng)電價扶持政策遲遲未出爐，國內(nèi)市場依然沒有大規(guī)模啟動。光伏產(chǎn)業(yè)95%的市場在海外，嚴重依賴歐洲特別是西班牙、德國市場，發(fā)展隨時受到相關(guān)國家政策變動的影響。去年，西班牙政府宣布大幅消減對光伏產(chǎn)業(yè)的財政補貼；今年初，德國政府宣布削減15%的光伏并網(wǎng)補貼。歐洲各國對光伏補貼的削減，加上金融危機讓原油等傳統(tǒng)能源價格大幅跳水，都將為國內(nèi)光伏業(yè)帶來沉重影響。

    此外，我國光伏產(chǎn)業(yè)還必須面臨著來自海外的反傾銷壓力。近期，德國兩大太陽能電池制造商向德國政府及歐盟上書，稱“鑒于中國太陽能電池板和電池片生產(chǎn)企業(yè)獲得了政府的不當補貼，有必要阻止地域范圍內(nèi)的發(fā)電投資商購買相關(guān)產(chǎn)品。另一方面，德國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也在游說歐盟對來自中國的光伏產(chǎn)品進行反傾銷立案調(diào)查。德國方面將在年底前決議是否對指控的中國廠家傾銷問題尋求監(jiān)管措施。

    針對內(nèi)憂外患，工信部表示，對內(nèi)工信部將深入調(diào)查研究、加強行業(yè)管理，在與相關(guān)部委共同完成全國光伏企業(yè)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，盡快出臺《多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》和《多晶硅準入條件》等相關(guān)法規(guī)。據(jù)工信部電子信息司副巡視員王勃華透露，《多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》和《多晶硅準入條件》已經(jīng)擬定完畢，正提交上級部門審批，不久即將公布。

    據(jù)透露，即將出臺的《多晶硅準入條件》將涉及布局、能耗、環(huán)保、監(jiān)督等諸多方面，其規(guī)定了新建多晶硅項目規(guī)模必須在3000噸/年以上，太陽能級多晶硅還原電耗小于60kWh/kg，并要求到2011年底前，淘汰綜合電耗大于200 kWh/kg的多晶硅產(chǎn)能。如果不能符合上述標準，企業(yè)將不能享受國家在信貸和土地方面的支持，也將不能獲得審批、備案，銀行也不得提供貸款和授信支持。

    此外，工信部還積極并著手開展光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的研究，積極引導(dǎo)我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并牽頭組織成立國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

    5月17日，在工信部電子信息司和國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司的引導(dǎo)下，無錫尚德、保定英利、天合光能等23家國內(nèi)光伏企業(yè)宣布成立中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。其中無錫尚德、保定英利、常州天合光能、晶龍實業(yè)、保利協(xié)鑫5家公司為聯(lián)盟的主席單位，工信部電子信息司副巡視員王勃華為聯(lián)盟秘書長。聯(lián)盟總部位于北京。

    工信部電子信息司司長肖華表示，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立是應(yīng)對國際行業(yè)競爭的有效方式，對于中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，標志著中國光伏產(chǎn)業(yè)進入了攜手共進、聯(lián)合發(fā)展的新時代，聯(lián)盟將致力于整合產(chǎn)業(yè)資源、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強行業(yè)凝聚力，擴大國際影響力。

   

云南石林太陽能發(fā)電廠

    此外，在德國太陽能行業(yè)對中國提出反傾銷申請后，國內(nèi)多家光伏企業(yè)已在政府部門的牽頭下成立了專門工作小組，由江蘇省無錫尚德董事會主席兼CEO施正榮率領(lǐng)的中國光伏企業(yè)代表團也已緊急遠赴歐洲，與歐盟相關(guān)企業(yè)就中國光伏產(chǎn)品反傾銷一事展開溝通。

    國家相關(guān)政策的扶持及引導(dǎo)

    新能源的發(fā)展從近年來一直是國家政策扶持和政府工作側(cè)重的主要產(chǎn)業(yè)。2009年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出“支持和推進新能源、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”，同時 “大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源”，“健全節(jié)能環(huán)保的各項政策”。2010年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出將大力培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，再次提到新能源等高端制造產(chǎn)業(yè)，同時首次將新能源汽車的發(fā)展提進日程。“十一五”規(guī)劃最初公布時，國家將向新能源領(lǐng)域傾斜的意圖就已經(jīng)得到凸顯。《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提到，到2020年，我國一次性能源消 費結(jié)構(gòu)中可再生能源比例將由目前的7%提升到16%。如果按照國務(wù)院《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》的發(fā)展目標，今后“十一五”期間的環(huán)保投資將占同期GDP的1.35%，那么只要每年GDP增長，其投資規(guī)模也相應(yīng)增長。國家能源局新能源處處長梁志鵬在近期召開的第四屆再生能源金融論壇上透露，到2020年，中國新能源總投資預(yù)計將達4.5萬億元，能拉動全社會總投資9萬億元。

        當然，對于風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，國家并非只是一味的扶持，如何才能實現(xiàn)這些行業(yè)又好又快地發(fā)展，才是國家宏觀調(diào)控的最終目的。去年8月，在國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》中，多晶硅、風電設(shè)備和鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一起，出現(xiàn)在國務(wù)院的調(diào)控“黑名單”中。今年五月，國務(wù)院再發(fā)布《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》，指出將嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。要求落實限制“雙高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“雙高”產(chǎn)品出口。商務(wù)部在落實《通知》要求時將光伏行業(yè)亦初步列入了“雙高”行業(yè)。5月18日，商務(wù)部召集了來自鋼鐵、有色、建材、化工、造紙、光伏六大行業(yè)協(xié)會的相關(guān)負責人，聽取他們對“雙高”行業(yè)名單的意見。

    對新能源產(chǎn)能究竟是否過剩，業(yè)內(nèi)一直存在爭議。更多的觀點認為，產(chǎn)能過剩要一分為二去理解，過剩指的是產(chǎn)業(yè)鏈的某一個環(huán)節(jié)過剩，而非整條產(chǎn)業(yè)鏈。新能源產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)一般分3個環(huán)節(jié)：研發(fā)、設(shè)備制造和利用。一般而言，新能源產(chǎn)能不應(yīng)該過剩，因為新能源的利用應(yīng)該是越多越好，目前所謂的產(chǎn)能過剩，實際上是設(shè)備制造過剩，是產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點過剩。其現(xiàn)狀是：設(shè)備制造投入過多，研發(fā)和利用方面投入較少。以太陽能為例，德國的太陽能發(fā)電占總發(fā)電量的比例現(xiàn)在已經(jīng)達到14%，而中國只有0.04%。主要原因有兩個：一是研發(fā)的回報時間過長，導(dǎo)致早期企業(yè)和地方政府對研發(fā)的興趣不高；二是新能源利用由于發(fā)電成本較高，而且政府對于新能源的成本考慮（如補貼）至今還主要集中在發(fā)電側(cè)，并沒有充分考慮到電網(wǎng)的成本，這樣新能源并網(wǎng)也就出現(xiàn)了問題。事實上，即使產(chǎn)能不大，只要研發(fā)和利用做不好，設(shè)備也是相對過剩的。因此，國家對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以引導(dǎo)為主，主要限制的是低水平重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。

    工信部部長李毅中在2010年全國工業(yè)和信息化工作會議上，規(guī)劃了一個有關(guān)2010年新能源的藍圖：在新能源領(lǐng)域，制定專項規(guī)劃，建立準入標準，引導(dǎo)多晶硅、風電裝備等產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)有序發(fā)展，編制重點技術(shù)推廣專項規(guī)劃和推薦目錄。2010年新能源企業(yè)必須進一步加強在新能源、節(jié)能減排以及循環(huán)利用行業(yè)深耕細作，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的良性循環(huán)。

    據(jù)國家能源局第二次全國能源工作會議透露，廣受關(guān)注的《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已交予各部委征求意見。在完成各項程序，并進行最后的修改之后，將盡快擇機出臺。    

    在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，各項新能源的發(fā)展目標都將有“一個較大幅度的調(diào)整”。風電和光伏發(fā)電的發(fā)展目標相比2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》將有顯著的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過3萬億元。除了水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能以及核電之外，新能源汽車、節(jié)能建筑和新材料也將成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容。 

    根據(jù)國家《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》草案，2020年我國風電總裝機容量將達1.5億kW，是2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》目標的5倍。國家能源局確定了千萬kW風電基地規(guī)劃，在保證規(guī)劃的千萬kW級風電基地建成后，我國在2020年就可以達到1億kW的裝機容量。

    我國將在甘肅、新疆、河北、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇六個省區(qū)打造７個千萬kW級風電基地。甘肅酒泉千萬kW級風電基地建設(shè)規(guī)劃總裝機容量為3565萬kW；新疆哈密規(guī)劃2000萬kW；內(nèi)蒙古規(guī)劃建設(shè)5000萬kW，其中蒙西2000萬kW，蒙東3000萬kW；河北規(guī)劃在沿海和北部地區(qū)共建設(shè)1000萬kW；江蘇規(guī)劃建設(shè)1000萬kW，其中近海700萬kW；吉林西部地區(qū)，主要在松源和白城等市，規(guī)劃到2020年達到2300萬kW。

    在光伏發(fā)電方面，《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也很可能將2020年的發(fā)展目標提高到20GW。

    除了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，還可能出臺《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)意見》，目標是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外光伏上網(wǎng)電價也可能確立。

   

酒泉千萬千瓦級風電基地

    編后語：由此可見，風電、光伏行業(yè)的發(fā)展，經(jīng)管面臨的問題各不相同，但其中都有一個共同點，那就是：在產(chǎn)量飛速發(fā)展的同時，都面臨著核心技術(shù)國產(chǎn)化的問題。要應(yīng)對這些問題，不僅需要相關(guān)政府部門進行扶持及引導(dǎo)，企業(yè)自身亦要不斷提升自身短板，加強自主創(chuàng)新能力，以期破繭而出取得更大的發(fā)展。近期，太陽能光熱發(fā)電特許權(quán)招標及首輪海上風電招標相續(xù)展開，相信在不久的將來，新能源行業(yè)還將迎來新的發(fā)展熱潮。■